Решение от 29 марта 2023 г. по делу № А09-11915/2022

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-11915/2022
город Брянск
29 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена: 22.03.2023.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Мишакина В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Брянск Брянской области, ИНН <***>, ОГРН <***>,

к Брянской городской администрации, г.Брянск Брянской области, ИНН <***>, ОГРН <***>,

о признании недействительным постановления от 18.11.2022 №4256-п,


при участии:

от заявителя: ФИО3 – представитель (доверенность от 15.12.2022 №32 АБ 2015197);

от заинтересованного лица: ФИО4 – начальник отдела (доверенность от 28.10.2022 №1-3590и).

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Брянской городской администрации (далее – БГА, администрация) о признании недействительным постановления от 18.11.2022 №4256-п «О приостановлении действия паспорта временного объекта от 11.07.2019 №Ф-020/19, выданного ИП ФИО2 (адресный ориентир: <...> н/д 3А).

Одновременно ИП ФИО2 заявил ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия постановления от 18.11.2022 №4256-п.

Определением суда от 29.12.2020 ходатайство ИП ФИО2 удовлетворено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявление в полном объеме.

Администрация заявленные требования оспорила по доводам, изложеннымв письменном отзыве (л.д.31-34).

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Предпринимателем 27.06.2019 была подана заявка на участие в аукционе на право размещения нестационарного торгового объекта (далее – НТО) на территории г.Брянска.

На основании протокола заседания аукционной комиссии от 11.07.2019 №21 заявителю предоставлено право на размещение НТО как единственного претендента без проведения аукциона по следующему месту: номер лота 2, номер места в схеме размещеения 39.9, вид: павильон (специализация: продовольственные товары), по адресу <...> н/д 3А, площадь – 18 кв.м., сроком на 5 лет.

После ИП ФИО2 выдан паспорт временного объекта от 11.07.2019 № Ф-020/20, (адресный ориентир: Фокинский район, ул. Ленина, н/д3А, пос. Белые Берега), специализация: продовольственные товары (далее – спорный НТО).

09.09.2022 в ходе осмотра спорного НТО рабочей группой выявлены нарушения эксплуатации НТО владельцем. В частности рабочей группой установлено несоответствие площади НТО (согласно паспорту временного объекта, от 11.07.2019 № Ф-020/20, выданного ФИО2 (адресный ориентир объекта: Фокинский район, ул. Ленина, н/д3А, пос. Белые Берега) и аукционной документации (составляет 18 кв. м.) площади фактически размещенного НТО (составляет 24 кв. м.).

По результатам проверки был составлен акт №1.

Письмом от 13.09.2022 № и-1331 с приложением акта от 09.09.2022№ 1, Фокинская районная администрация г. Брянска уведомила ФИО2 о необходимости устранить в течение 15 рабочих дней выявленные нарушения.

17.10.2022 рабочей группой составлен акт № 2 повторного осмотра нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Фокинский район, ул. Ленина, н/д3А, пос. Белые Берега, согласно которому требования по устранению допущенных нарушений, указанных в уведомлении от 13.09.2022 и акте от 09.09.2022 № 1, предпринимателем не выполнены.

В адрес Управления по строительству и развитию территории г.Брянска поступило письмо Фокинской районной администрации от 19.10.2022 № и-1331 для принятия мер в рамках НПА, регламентирующих порядок приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта на территории г. Брянска.

Постановления Брянской городской администрации от 18.11.2022 №4256-п (далее – постановление от 18.11.2022 №4256-п, оспариваемое постановление) на основании письма Фокинской районной администрации от 19.10.2022 № 2/300в(ф), акта № 2 повторного осмотра нестационарного торгового объекта от17.10.2022, действие паспорта временного объекта от 11.07.2019 № Ф-020/20, выданного ФИО2, приостановлено в связи с невыполнением требований по устранению допущенных нарушений (несоответствие площади нестационарного торгового объекта аукционной документации) на один месяц со дня его опубликования.

Письмом от 22.11.2022 №7-3930и Брянская городская администрация уведомила ФИО2 о приостановлении действия паспорта временного объекта от 11.07.2019 № Ф-020/20 с приложением копии оспариваемого Постановления от 18.11.2022 №4256-п.

Предприниматель, полагая, что постановление от 18.11.2022 №4256-п нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности обратился в суд с настоящим заявлением.

Заявитель считает, что в паспорте НТО отсутствовали сведения о площади, таким образом, его приостановление в связи с невыполнением требований по устранению допущенных нарушений (несоответствие площади нестационарного торгового объекта аукционной документации) неправомерно.

Кроме этого, ИП ФИО2 указывает, что указанные оспариваемом постановлении в качестве оснований его вынесения акт повторного осмотра от 17.10.2022 №2 и письмо Фокинской районной администрации г.Брянска от 19.10.2022 заявителю не направлялись, что является нарушением.

Также заявитель ссылается на то, что нарушение норм законодательства предпринимателю не выдавалось предписание об устранении выявленных нарушений, отсутствие в оспариваемом постановлении указания на конкретные нормы и нарушения лишили заявителя возможности их устранить.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется в соответствии с Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 №803 (далее - Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов).

В соответствии с пунктами 1.4., 1.5 Положения, размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется на конкурсной основе. Нестационарные торговые объекты размещаются в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утверждаемой Брянским городским Советом народных депутатов.

Согласно п.3.1 Положения, лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, на основании соответствующей выписки из протокола заседания конкурсной комиссии управлением по строительству и развитию территории города Брянска оформляется и выдается паспорт временного объекта по форме, утвержденной Брянской городской администрацией, в течение 3 дней на основании его письменного заявления с приложением соответствующей выписки из протокола заседания комиссии.

В паспорте временного объекта указывается дата выдачи, срок его действия в соответствии с п. 3.8 настоящего Положения, владелец нестационарного торгового объекта - победитель аукциона (лицо, получившее право па размещение нестационарного торгового объекта), а также иные сведения, определяемые Брянской городской администрацией при утверждении формы паспорта (п. 3.4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов).

В пунктах 4.4, 4.5 Положения закреплено, что владелец нестационарного торгового объекта на протяжении всего срока эксплуатации нестационарного торгового объекта обязан эксплуатировать нестационарный торговый объект в соответствии с паспортом временного объекта и заявленными на конкурсе условиями.

В случае невыполнения требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта, предусмотренных настоящим Положением, действие паспорта временного объекта приостанавливается на основании пункта 5.1 Положения, а в случае невыполнения владельцем нестационарного торгового объекта требований по устранению допущенных нарушений, связанных с размещением и эксплуатацией нестационарного торгового объекта, в установленные сроки, действие паспорта временного объекта прекращается на основании п. 5.2 Положения.

Согласно п. 5.3 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов приостановление и прекращение действия паспорта временного объекта осуществляется Брянской городской администрацией в установленном ею порядке.

Постановлением Брянской городской администрацией от 21.06.2013 № 1550-п утверждено Положение о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска (далее - Положение №1550-п).

В соответствии с п. 3. Положения №1550-п действие паспорта временного объекта приостанавливается в следующих случаях, установленных п. 5.1 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов, а именно: 1) подачи владельцем нестационарного торгового объекта соответствующего заявления; 2) приостановления деятельности владельца нестационарного торгового объекта по решению надзорного(ых) и (или) контролирующего(их) органа(ов); 3) невыполнения требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта, предусмотренных Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска; 4) нарушения сроков оплаты оставшейся суммы цены лота на право размещения нестационарных торговых объектов, предусмотренных Положением о порядке проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденным постановлением Брянской городской администрации от 02.08.2017 №2720-п.

К требованиям по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта в соответствии с разделом 4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов относятся: 1) отсутствие помех основному функциональному использованию и визуальному восприятию городской среды территорий, на которых размещается нестационарный торговый объект; 2) размещение владельцем нестационарного торгового объекта в месте, определенном Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденной уполномоченным органом местного самоуправления города Брянска, и паспортом временного объекта; 3) эксплуатация нестационарного торгового объекта владельцем на основании паспорта временного объекта; 4) эксплуатация нестационарного торгового объекта владельцем нестационарного торгового объекта на протяжении всего срока эксплуатации нестационарного торгового объекта в соответствии с паспортом временного объекта и аукционной документацией; 5) соответствие внешнего вида нестационарного торгового объекта архитектурно-художественным требованиям городского дизайна на протяжении всего срока эксплуатации.

Нарушения владельцем нестационарного торгового объекта правил осуществления торговой деятельности, других требований, установленных действующим законодательством и (или) Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов, должны быть подтверждены соответствующими актами проверок либо иными документами, составляемыми в процессе осуществления надзорной и контролирующей деятельности уполномоченными на то органами.

Выявление фактов нарушения обязательных требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта осуществляется путем проведения контрольных мероприятий, в том числе муниципального контроля в области торговой деятельности, уполномоченными на то органами, по результатам которых составляются акты проверок, являющиеся основанием для принятия решения о приостановлении действия паспорта временного объекта.

В случае невыполнения требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта приостановление действия паспорта временного объекта производится на срок, не превышающий одного месяца.

Действие приостановленного паспорта возобновляется уполномоченным органом после устранения причин, вызвавших приостановление его действия. Неустранение таких причин в течение установленного срока является основанием для принятия решения о прекращении действия паспорта временного объекта. При этом приостановление действия паспорта временного объекта не является основанием для его продления.

Нарушения владельцем нестационарного торгового объекта правил осуществления торговой деятельности, других требований, установленных действующим законодательством и (или) Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов, должны быть подтверждены соответствующими актами проверок либо иными документами, составляемыми в процессе осуществления надзорной и контролирующей деятельности уполномоченными на то органами.

Как следует из материалов дела, 09.09.2022 в ходе осмотра спорного НТО рабочей группой выявлены нарушения эксплуатации владельцем НТО: в частности несоответствие площади НТО, указанной в паспорте от 11.07.2019 № Ф-020/20, выданного ИП ФИО2 и аукционной документации – 18 кв.м., площади фактически размещенного НТО – 24 кв.м.

Размещение НТО большей площади, чем было заявлено в конкурсной документации предпринимателем не оспаривается. Довод о том, что в паспорте НТО не указана площадь, судом отклоняется.

Паспорт от 11.07.2019 № Ф-020/20 был выдан ИП ФИО2 на основании протокола заседания аукционной комиссии от 11.07.2019 №2.

В данном протоколе были отражены все характеристики спорного НТО, в том числе его площадь (18 кв.м). Протокол был подписан всеми участниками аукциона, в том числе ИП ФИО2

Довод заявителя о том, что предприниматель не был уведомлен о выявлении нарушений, судом отклоняются, как противоречащие материалам дела.

Письмом от 13.09.2022 № и-1331 с приложением акта от 09.09.2022№ 1, Фокинская районная администрация города Брянска уведомила ФИО2 о необходимости устранить в течение 15 рабочих дней выявленные нарушений.

В соответствии с п. 3 Положения № 1550-п, п. 10 Порядка выявления нарушений требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 26.08.2022 № 3010-п, а также документов зафиксировавших нарушение предпринимателем требований размещения НТО, а также учетом того, что расчет начальной цены мест определяется с учетом площади и специализации мест размещения нестационарных торговых объектов, БГА правомерно приостановила действие паспорта временного объекта от 11.07.2019 № Ф-020/20.

Согласно ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Суд установил, что предпринимателем в нарушение требований ст. 65 АПК РФ не представлены документы, подтверждающие соблюдение им норм Положения № 1550-п в части соблюдения требований по эксплуатации владельцем НТО на протяжении всего срока эксплуатации НТО в соответствии с паспортом временного объекта и аукционной документацией.

Иных доказательств, подтверждающих не законность вынесенного БГА постановления от 18.11.2022 №4256-п не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление администрации соответствует требованиям Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска и Положения о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, заявление ИП ФИО2 удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п. 3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно ч. 5 ст. 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании недействительным постановления Брянской городской администрации от 18.11.2022 №4256-п «О приостановлении действия паспорта временного объекта от 11.07.2019 №Ф-020/19, выданного ИП ФИО2 (адресный ориентир: <...> н/д 3А), оставить без удовлетворения.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 20.12.2022, отменить после вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срокасо дня принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Тула.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

В соответствии с абз.1 ч.1 ст.177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайствав арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (абз.2 ч.1 ст.177 АПК РФ).



Судья Мишакин В.А.