Постановление от 1 апреля 2019 г. по делу № А73-22109/2018

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-1626/2019
01 апреля 2019 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тищенко А.П.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю: ФИО2 по доверенности от 09.01.2019,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания»

на определение от 11.02.2019

по делу № А73-22109/2018

Арбитражного суда Хабаровского края,

вынесенное судьей Зверевой А.В.

по заявлению публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания»

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

о признании незаконным решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО3, отраженного в письме от 20.09.2018г. №11-24/09539; об обязании Управления Росреестра по Хабаровскому краю отменить постановление о прекращение производства по делу об административном правонарушении от 18.09.2018г. и повторно рассмотреть обращение ПАО «ДЭК» от 27.07.2018,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: внешний управляющий ФГУП «ДВСУ № 6» ФИО3,

установил:

в Арбитражный суд Хабаровского края обратилось публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (далее – ПАО «ДЭК», заявитель) с заявлением, содержащем требования:

- признать незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - Управление Росреестра по Хабаровскому краю, управление) о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФГУП «ДВСУ № 6» ФИО3, отраженного в письме от 20.09.2018г. №11-24/09539;

- обязать Управление Росреестра по Хабаровскому краю отменить постановление о прекращение производства по делу об административном правонарушении от 18.09.2018г. и повторно рассмотреть обращение ПАО «ДЭК» от 27.07.2018.

Заявление было принято судом к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А73-22109/2018, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен внешний управляющий ФГУП «ДВСУ № 6» ФИО3.

Определением от 11.02.2019 суд прекратил производство по делу № А73-22109/2018.

Не согласившись с вышеуказанным судебным актом, ПАО «ДЭК» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, содержащей требование – определение отменить, направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

В апелляционной жалобе ее заявитель сослался на неверную квалификацию судом заявленных требований, выраженную в отождествлении нетождественных понятий («ненормативный правовой акт», «решение», «действие/бездействие»), что привело к ошибочному применению норм процессуального права и лишило заявителя права на судебную защиту своих прав. Заявитель также считает неправильным вывод суда о том, что оспариваемое письмо не подлежит обжалованию в силу того, что решение по делу об административном правонарушении оформляется постановлением. По мнению заявителя, действующее законодательство не ограничивает лицо, чье право нарушено, в выборе способов защиты права.

Апелляционная жалоба была принята к производству определением от 18.03.2019 Шестого арбитражного апелляционного суда.

Управление Росреестра по Хабаровскому краю в отзыве и в лице своего представителя в судебном заседании не согласилось с апелляционной жалобой, просило определение оставить без изменения.

Заявитель и третье лицо в судебное заседание не явились.

Законность и обоснованность принятого по делу определения проверены Шестым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав пояснения лица, участвовавшего в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, ПАО «ДЭК» обратилось в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с обращением от 27.07.2018 г. №71-2-2-11/3571, содержащим требование о привлечении арбитражного управляющего ФГУП «ДВСУ № 6» ФИО3 к административной ответственности.

В ответ на указанное обращение управление направлено в адрес ПАО «ДЭК» письмо от 20.09.2019 г. № 11-24/09539 « О рассмотрении обращения в отношении арбитражного управляющего ФИО3», в котором содержалась информация о результатах проведенной проверки, а также о том, что 18.09.2018 г. в отношении арбитражного управляющего ФИО3 вынесено постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Вышеуказанные обстоятельства послужили ПАО «ДЭК» поводом для обращения в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу, при этом заявитель посчитал, что письмо от 20.09.2019 г. № 11-24/09539 является ненормативным правовым актом - решением Управления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции правильно указал в обжалуемом определении нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определяющие компетенцию арбитражных судов.

Согласно части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

В силу пункта 3 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Пункт 3 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит к подведомственности арбитражных судов дела об административных правонарушениях. Порядок их рассмотрения регламентируется главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд разрешает дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и об оспаривании решений административных органов о привлечении данных лиц к административной ответственности.

Перечень процессуальных документов, подлежащих обжалованию в рамках производства по делам об административных правонарушениях, включает: - постановление о назначении административного наказания; - постановление о прекращении производства по делу; - определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

При этом постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в порядке, установленном статьями 24.5, 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Как правильно указало Управление, согласно статьям 30.1, 25.1-25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законными представителями физического и юридического лица, защитником и представителем, а также уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.

Письмо от 20.09.2019 г. № 11-24/09539 составлено Управлением не в рамках положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не может быть отнесено к постановлению о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Обращение от 27.07.2018 г. №71-2-2-11/3571 ПАО «ДЭК» о привлечении арбитражного управляющего ФГУП «ДВСУ № 6» ФИО3 к административной ответственности, а также обращение иного лица послужили основанием для проведения в отношении арбитражного управляющего ФИО3 Проверки.

Постановлением от 18.09.2018 в отношении арбитражного управляющего ФИО3 прекращено производство по делу об административном правонарушении.

В письме от 20.09.2019 г. № 11-24/09539 «О рассмотрении обращения в отношении арбитражного управляющего ФИО3» управление сообщило заявителю ПАО «ДЭК» о факте вынесения указанного постановления от 18.09.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Письмо от 20.09.2019 г. № 11-24/09539 носило информативный характер, и само по себе не порождало каких-либо последствий как для ПАО «ДЭК», так и для иных лиц и не может быть отнесено к ненормативным правовым актам.

Предметом спора по настоящему делу не являлось оспаривание постановления от 18.09.2018.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции вынес правильное и законное определение о прекращении производства по делу.

Руководствуясь статьями 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

определение от 11.02.2019 по делу № А73-22109/2018 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить публичному акционерному обществу «Дальневосточная энергетическая компания» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб., излишне уплаченную платежным поручением от 15.02.2019 № 3153.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение одного месяца со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.П. Тищенко

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.А. Швец