Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А79-12814/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-12814/2019
г. Чебоксары
12 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 10.02.2020.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

отдела архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Алатыря Чувашской Республики, г. Алатырь, ИНН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, г. Чебоксары, ИНН <***>

о признании незаконным решения и недействительным предписания от 28.10.2019 по делу №21/06/69-722/2019,

третье лицо, не заявляющее самостоятельного требования относительно предмета спора, ФИО2,

В судебном заседании участвуют представители

от Чувашского УФАС России – ФИО3 по доверенности от 09.01.2020;

установил:

отдел архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Алатыря Чувашской Республики (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее – ответчик, УФАС) о признании незаконным решения и недействительным предписания от 28.10.2019 по делу №21/06/69-722/2019.

Как следует из материалов дела, отделом архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Алатыря Чувашской Республики 30.09.2019 в 15 час. 36 мин. на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0115300044219000047 о проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения для переселения граждан из аварийного жилищного фонда города Алатыря в муниципальную собственность общей площадью не менее 48 кв.м., с начальной (максимальной) ценой контракта 1 633 536,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 15.10.2019 заявка участника № 2 ФИО2 признана не соответствующей установленным требованиям, поскольку участник не предоставил документы, подтверждающие право собственности на квартиру или доверенность на право распоряжения указанной квартиры, также не представил сведения о проценте износа жилого помещения, расположенного на вторичном рынке жилья не более 40 процентов без подтверждения заключением специализированной организации, имеющей допуск к соответствующим видам работ.

16.10.2019 в УФАС была подана жалоба ФИО2 на действия аукционной комиссии заказчика на необоснованность отклонения его заявки при рассмотрении 2-х частей.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии 28.10.2019 по результатам рассмотрения жалобы ФИО2 вынесено решение о признании жалобы обоснованной, аукционной комиссии заказчика нарушившей часть 7 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ) и выдано предписание об устранении нарушения части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе путем совершения следующих действий: отменить протокол подведения итогов электронного аукциона от 15.10.2019; вернуться на этап рассмотрения вторых частей заявок и пересмотреть вторые части заявок с учетом выводов, изложенных в мотивировочной части решения от 28.10.2019 021/06/64-722/2019; продолжить процедуру проведения электронного аукциона в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Не согласившись с указанными выводами, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением о признании решения и предписания незаконными.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФИО2

10.02.2019 от заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания для ознакомления с отзывом. Протокольным определением в удовлетворении ходатайства отказано.

Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать, представил отзыв, копии материалов антимонопольного дела.

ФИО2 в судебное заседание не явился, представил пояснение по делу.

На основании статьи 123, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие заявителя и третьего лица.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки установлен главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» определено, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд. Федеральная антимонопольная служба осуществляет указанную деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона №44-ФЗ, под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона №44-ФЗ, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5) документы, подтверждающие право участника электронного аукциона на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, если участник электронного аукциона заявил о получении указанных преимуществ), или копии таких документов;

6) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается (часть 6 статьи 66 Закона о контрактной системе).

Частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона (часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе).

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 15.10.2019 заявка участника № 2 ФИО2 признана не соответствующей установленным требованиям, поскольку участник не предоставил документы, подтверждающие право собственности на квартиру или доверенность на право распоряжения указанной квартиры, также не представил сведения о проценте износа жилого помещения, расположенного на вторичном рынке жилья не более 40 процентов без подтверждения заключением специализированной организации, имеющей допуск к соответствующим видам работ.

Требования ко второй части заявки на участие в электронном аукционе установлены в пункте 25.1 Информационной карты документации об электронном аукционе.

Так, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

декларацию о соответствии участника аукциона требованиям, установленным п. 3-9 ч. 1 ст. 31 Законом № 44-ФЗ (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

Между тем, требований о предоставлении в составе вторых частей заявок документа, подтверждающего право собственности на квартиру или доверенность на право распоряжения указанной квартиры, а также сведений о проценте износа жилого помещения, расположенного на вторичном рынке жилья не более 40 процентов с подтверждением заключения специализированной организации, имеющей допуск к соответствующим видам работ, заявителем в пункте 25.1 Информационной карты документации об электронном аукционе не установлено.

Поскольку, в аукционной документации в составе второй части заявки заявитель не включил требований о предоставлении документа, подтверждающего право собственности на квартиру или доверенность на право распоряжения указанной квартиры, а также сведений о проценте износа жилого помещения, расположенного на вторичном рынке жилья не более 40 процентов с подтверждением заключения специализированной организации, имеющей допуск к соответствующим видам работ, действия заказчика нарушают часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что в квартире по адресу: <...> газовая плита в неисправном состоянии, оборваны обои в каждой из комнат, в ванной комнате отсутствует кафельная плитка, унитаз в неисправном состоянии.

В свою очередь, данные обстоятельства не подлежат выяснению аукционной комиссией заказчика при рассмотрении и оценке заявок участников аукциона. Аукционная комиссия лишь проверяет заявки участников на соответствие документации техническому заданию. И указанные обстоятельства не являются основанием для отклонения заявки комиссией. Заказчик указывает на несоответствие либо соответствие товара при приемке - передаче товара.

Пунктом 1 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Пунктом 5.1 проекта муниципального контракта в течение 5-х рабочих дней с даты подписания Муниципального Контракта, для проверки требований к качеству квартиры, предусмотренных Контрактом, Покупатель и Продавец осуществляют приемку квартиры по акту приема-передачи жилого помещения. В случае если по итогам приемки жилого помещения будет принято решение, что оно соответствует условиям Контракта, то составляется и подписывается акт приема-передачи жилого помещения (квартиры) и Продавцом передаются ключи от всех запирающих устройств жилого помещения (квартиры) Покупателю. В случае обнаружения нарушений требований к качеству квартиры и недостатков, определяются условия и сроки их устранения либо принимается решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта. После устранения выявленных нарушений и недостатков проводится повторная приемка жилого помещения с участием Продавца.

Таким образом, осмотр жилого помещения специально созданной комиссией до подписания муниципального контракта, не соответствует положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, в Чувашское УФАС поступило обращение Отдела архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Алатыря Чувашской Республики о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений о ФИО2.

Комиссией УФАС было установлено, что предварительно, до непосредственного участия ФИО2 в электронном аукционе, собственник квартиры, расположенной по адресу: <...> и предложенной ФИО2 в заявке, обязался передать квартиру ФИО4 за 850 000 руб. согласно расписке от 01.10.2019.

07.10.2019 ООО «Эксперт-Сервис» составило справку ЭС-2019-019-2 СТЭ о проценте износа многоквартирного трехэтажного жилого дома, находящегося по адресу: <...>. Заказчиком исследования выступил ФИО2 Согласно данной справке, физический износ объекта исследования -многоквартирного пятиэтажного жилого дома, находящегося по адресу: <...>, составляет 37 %.

С учетом указанного выше, ФИО2 принял участие в рассматриваемом электронном аукционе и стал победителем, предложив наиболее низкую цену контракта.

После проведения аукциона в электронной форме, 25.10.2019 между собственниками квартиры, расположенной по адресу: <...>, ФИО5, ФИО6 с одной стороны и покупателем ФИО2 с другой стороны составлен проект договора купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <...>, а также переданы правоустанавливающие документы на вышеуказанную квартиру, а именно: свидетельство о государственной регистрации права выданное на имя ФИО6, свидетельство о государственной регистрации права выданное на имя ФИО7, технический паспорт жилого помещения, копия паспорта ФИО6, копия паспорта ФИО5

ФИО2 планировал осуществить ремонтные работы к моменту подписания Контракта.

Данные обстоятельства подтверждают факт того, что ФИО2 при подаче заявки на участие в электронном аукционе на приобретение жилого помещения для переселения граждан из аварийного жилищного фонда города Алатыря в муниципальную собственность общей площадью не менее 48 кв.м, намеревался оформить квартиру, расположенную по адресу: <...> в собственность, произвести ремонтно-отделочные работы и подписать Контракт с Заказчиком.

25.10.2019 Администрацией г. Алатырь направлено в адрес ФИО2 сообщение с просьбой обеспечить доступ в жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, для осмотра на соответствие техническим требованиям 28.10.2019 в 15 час. 00 мин. При этом, документация не предусматривала осмотр квартиры заказчиком до подписания контракта. Однако, заказчик произвел осмотр указанного помещения в отсутствие ФИО2 до завершения ремонтных работ и подписания контракта.

По результатам рассмотрения обращения отдела архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Алатыря Чувашской Республики комиссия Чувашского УФАС не усмотрела в действиях ФИО2 намеренного уклонения от заключения контракта, поскольку победитель закупки был намерен оказать услуги, предусмотренные контрактом.

Таким образом, поскольку в аукционной документации в составе второй части заявки заявитель не включил требований о предоставлении документа, подтверждающего право собственности на квартиру или доверенность на право распоряжения указанной квартиры, а также сведений о проценте износа жилого помещения, расположенного на вторичном рынке жилья не более 40 процентов с подтверждением заключения специализированной организации, имеющей допуск к соответствующим видам работ, суд соглашается с выводом антимонопольного органа, что аукционной комиссией нарушена часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 статьи 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание по делу.

В рассматриваемом случае, установив факт нарушения части 7 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения для переселения граждан из аварийного жилищного фонда города Алатыря в муниципальную собственность общей площадью не менее 48 кв.м. (изв. № 0115300044219000047), антимонопольный орган на основании решения выдал предписание об устранении нарушения части 7 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» путем совершения следующих действий: отменить протокол подведения итогов электронного аукциона от 15.10.2019; вернуться на этап рассмотрения вторых частей заявок и пересмотреть вторые части заявок с учетом выводов, изложенных в мотивировочной части решения от 28.10.2019 021/06/64-722/2019; продолжить процедуру проведения электронного аукциона в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Выдача данного предписания направлена на восстановление прав участника аукциона, а также обоснована целями недопущения нарушения антимонопольного законодательства и предупреждения ущемления интересов третьих лиц.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, оснований для удовлетворения требования заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

отделу архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Алатыря Чувашской Республики отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин