Решение от 29 марта 2024 г. по делу № А56-125198/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-125198/2023
29 марта 2024 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Корчагиной Н.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель: Главное управление Федеральной службы войск национальной гвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (191144, <...>, лит. А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция в лице заместителя начальника ФИО1 (190031, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Адмиралтейский округ, Вознесенский пр-кт, д. 16, литера А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 489/2023 от 30.11.2023,

установил:

Главное управление Федеральной службы войск национальной гвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – заявитель, ГУ Росгвардии) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – ГАТИ) № 489/2023 от 30.11.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 22.12.2023 исковое заявление принято, по делу возбуждено производство для рассмотрения в порядке упрощенного производства по правилам статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением суда от 09.02.2024 назначено судебное заседание с вызовом лиц, участвующих в деле, без перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства на 13.03.2024.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу, а в случае составления мотивированного решения по инициативе арбитражного суда резолютивная часть решения в виде отдельного документа может не составляться.

Решением суда в виде резолютивной части от 25.03.2024 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

По заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

26.03.2024 в суд поступило заявление ГАТИ о составлении мотивированного решения.

Изучив материалы дела, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

30.11.2023 постановлением об административном правонарушении по делу № 489/2023, вынесенным ФИО1, заместителем начальника ГАТИ ГУ Росгвардии было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 18 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

В качестве административного наказания назначен штраф в размере 20 000 рублей.

Данное постановление направлено и поступило в ГУ Росгвардии 11.12.2023 за входящим номером № 11754.

В Постановлении от 30.11.2023 № 489/2023 ГАТИ в качестве состава правонарушения указывает на самовольное, в нарушение правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, изменение фасада здания, сооружения, включая размещение (устройство) инженерного и технического оборудования фасадов зданий, сооружений, а именно: на лицевом фасаде здания, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, набережная канала ФИО2, дом 87, лит. А (в котором расположено структурное подразделение ОМОН «Бастион» ГУ Росгвардии по г. СПб и ЛО) зафиксировано размещение кондиционеров.

В связи с реорганизацией внутренних войск МВД России и созданием Росгвардии, занимаемые административные здания ОМОН были переданы в ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» в декабре 2016 года. После завершения создания ГУ Росгвардии, в июле 2018 года, указанные административные здания, в том числе административное здание расположенное по адресу: г. Санкт-Петербург, набережная канала ФИО2, д. 87, лит. А, были переданы в оперативное управление вновь созданного территориального органа - ГУ Росгвардии по г. СПб и ЛО.

Аналогичное постановление по делу об административном правонарушении в отношении ГУ Росгвардии по г. СПб и ЛО было вынесено должностным лицом Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга. Данное постановление позднее было обжаловано в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области, и было отменено решением от 16.08.2019 г. по делу№А56-60778/2019.

Данное решение было обжаловано представителем Комитета по градостроительству, однако решение первой инстанции было оставлено без изменения постановлением Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда от 18.11.2019.

В ходе рассмотрения дела в судебном порядке было установлено, что оборудование было размещено на фасаде здания ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в период с 1998 по 2010 годы. Данные обстоятельства также подтверждаются приложенной справкой заместителя командира ОМОН «Бастион» ГУ Росгвардии из которой следует, что на фасадах зданий по адресу: г. Санкт-Петербург, набережная канала ФИО2, д. 87, лит. А, расположены блоки систем кондиционирования. Указанные кондиционеры установлены в период с 1998 по 2010 год. В оперативное управление ГУ Росгвардии здания переданы в 2016 году на основании Указа Президента РФ от 05.04.2016г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» с установленным на фасадах здания оборудованием.

В помещениях, где установлены системы кондиционирования располагаются структурные подразделения ГУ Росгвардии, несущие службу в круглосуточном режиме, а также техническое оборудование, предназначенное для непрерывной работы связанной с охраной общественного порядка и обеспечения общественной безопасности г. Санкт-Петербурга, имеющее, согласно технических требований и характеристик, особый температурный режим работы.

Согласно рабочей документации телекоммуникационного оборудования 120307-ОВ5 Том 8.5 Книга 5, 2012 год, расположенного в помещениях, допустимые параметры температурного режима установлены от +5 до +40 градусов цельсия.

Таким образом, инженерные системы (блоки систем кондиционирования), размещенные на фасадах здания позволяют обеспечить условия надлежащего исполнения вышеуказанных задач и функций.

В период с 1 октября 2016 года по настоящее время установка новых систем кондиционирования не производилась.

ГУ Росгвардии является государственным учреждением, финансирующимся исключительно за счет средств федерального бюджета. Операции по расходованию бюджетных средств осуществляются в соответствии с бюджетной сметой. Заключение и оплата ГУ Росгвардии государственных контрактов и иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится от имени Российской Федерации в пределах доведенных по кодам бюджетной классификации расходов бюджетной классификации Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств.

Также в адрес ГУ Росгвардии направлялись заявки на финансирование работ по ремонтам фасадов. Планом капитального ремонта объектов управлений Росгвардии СЗО войск национальной гвардии на 2020 - 2027 г.г. утвержденного 1 июня 2019 года командующим СЗО ВНГ России генерал-полковником ФИО3 включены вышеуказанные здания. В 2023 году было выделено финансирование на демонтаж с лицевой части фасада здания и произведен монтаж на внутреннюю часть здания трёх систем кондиционирования.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ГУ Росгвардии обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 18 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее – Закон N 273-70) установлена административная ответственность за самовольное, в нарушение правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, изменение фасада здания, сооружения, включая размещение (устройство) дополнительных оконных проемов, дополнительного остекления, дополнительных входов, дополнительных входных групп, козырьков, навесов, инженерного и технического оборудования фасадов зданий, сооружений, а также ликвидацию оконных и дверных проемов посредством их закладки строительными материалами или специальными заполнениями

Требования, определяющие порядок содержания и ремонта фасадов в Санкт-Петербурге, в данном случае предусмотрены Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 (далее - Правила).

Согласно пунктам 2.1, 2.4.6 Приложения N 2 к Правилам N 961 к элементам благоустройства относятся устройства декоративные, технические, конструктивные, в том числе: архитектурные детали и конструктивные элементы фасадов, включая цоколи, стилобаты, карнизы, архитравы, фризы, пояса, сандрики, парапеты, выступы, колонны, пилястры, пилоны, столбы, полуколонны, кариатиды, атланты, лопатки, балконы, лоджии, эркеры, фронтоны, аркады, портики, колоннады, порталы, архитектурные проемы, окна, оконные заполнения, витрины, витринные заполнения, входы, входные группы, элементы входов и входных групп (включая дверные конструкции, дверные заполнения, пандус, подъемник, навес, козырек, лестницу, площадку, ступени, ограждение, приямок), ворота; ограждения, включая ограждения декоративные, ограждения газонные, ограждения технические, шлагбаумы, парапеты, полусферы, надолбы, приствольные решетки, индивидуальные ограждающие конструкции парковочных мест, парковочные столбики; инженерное и техническое оборудование фасадов зданий, сооружений (включая наружные блоки систем кондиционирования и вентиляции, вентиляционные трубопроводы, вентиляционные решетки, декоративные решетки, декоративные экраны, роллеты, жалюзи, антенны (не являющиеся сооружением), видеокамеры наружного наблюдения, водосточные трубы, маркизы, флагодержатели, громкоговорители).

В силу пункта 1.3 Приложения N 3 к Правилам N 961 при размещении и содержании элементов благоустройства, включая замену, ремонт, эксплуатацию, не допускается изменение их размещения, внешнего вида, цвета и иных параметров, установленных проектом благоустройства.

Пунктом 1.1 Приложения N 4 к Правилам N 961 установлено, что размещение элементов благоустройства осуществляется на основании разработанного и согласованного проекта благоустройства, если иное не установлено законодательством Санкт-Петербурга и Российской Федерации.

Согласно пункту 2.4 Приложения N 4 к Правилам N 961 размещение элементов благоустройства является самовольным в случаях: отсутствия документа, подтверждающего приемку работ по размещению элементов благоустройства и их соответствие проекту благоустройства, согласованному в установленном настоящими Правилами порядке (при необходимости разработки проекта благоустройства); несоответствия размещения элементов благоустройства проекту благоустройства, согласованному в порядке, установленном настоящими Правилами (при необходимости разработки проекта благоустройства) или законодательством в области благоустройства, действовавшим до утверждения настоящих Правил; отсутствия документов, указанных в разделе 27 Приложения N 5 к настоящим Правилам.

Согласно пункту 2.3.5.7 Приложения N 3 к Правилам N 961 в отношении инженерного и технического оборудования фасадов требуется разработка листа согласования, который в силу пункта 5.2 Приложения N 3 к Правилам N 961 подлежит согласованию Комитетом.

Согласно пункту 4.3 Приложения N 4 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 N 40 (далее - Правила N 40) размещение инженерного и технического оборудования на фасаде должно носить комплексное решение и предусматривать минимальный выход технических устройств на поверхность фасада.

Запрещается размещение инженерного и технического оборудования над тротуарами, арками, на лицевых фасадах, кроме размещения в скрытых для визуального восприятия местах, за исключением водосточных труб, видеокамер наружного наблюдения, оборудования для обеспечения движения городского пассажирского электротранспорта, освещения территории Санкт-Петербурга, кабельных линий, пристенных электрощитов, маркиз, громкоговорителей и в уровне подвального, цокольного и 1-го этажей роллет, декоративных решеток - металлодекора (пункт 4.4 Приложения N 4 к Правилам N 40).

В соответствии с пунктом 1.7 Правил N 961 лицевой фасад - фасад здания, сооружения, просматривающийся (воспринимаемый) с территории площадей, улиц, набережных, территорий зеленых насаждений общего пользования, акватории водных объектов.

Привлекая ГУ Росгвардии к административной ответственности, ГАТИ пришла к выводу, что заявитель самовольно разместил дополнительное оборудование - кондиционеры на объекте, расположенном по адресу: г. Санкт-Петербург, набережная канала ФИО2, дом 87, лит. А

Из материалов дела следует, что спорное здание передано в оперативное управление ГУ Росгвардии в июле 2018 г.

При этом в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства, подтверждающие размещение (устройство) указанного дополнительного оборудования - кондиционеров на фасаде здания именно ГУ Росгвардии.

Факт установки дополнительного оборудования по адресу: г. Санкт-Петербург, набережная канала ФИО2, дом 87, лит. А в июле 2010 года, до передачи здания в управление ГУ Росгвардии, установлен решением суда по делу А56-60778/2019.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах вывод о наличии в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения является ошибочным, как основанный на неправильном применении норм материального права.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, заявление постановление Государственной административно-технической инспекции № 489/2023 от 30.11.2023 подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной административно-технической инспекции № 489/2023 от 30.11.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Корчагина Н.И.