Решение от 24 января 2022 г. по делу № А03-11495/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ


656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-11495/2021
24 января 2022 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2022 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном онлайн - заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Холлифуд» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Омск Омской области

к Территориальному отделу Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в городах Славгороде, Яровое, Бурлинском, Хабарском и Немецком национальном районе Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Славгород Алтайского края

об изменении постановления № 13/12-84 от 27.07.2021 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административного наказания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2017, паспорт,

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Холлифуд» (далее - заявитель, Общество, ООО «Холлифуд») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному отделу Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в городах Славгороде, Яровое, Бурлинском, Хабарском и Немецком национальном районе Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, Управление, административный орган) об изменении постановления № 13/12-84 от 27.07.2021 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в части назначения административного наказания.

Определением от 13.08.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 11.10.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства (административного судопроизводства).

В обоснование требования заявитель не оспаривает фактические обстоятельства дела, которые послужили основанием для привлечения к административной ответственности, вину признает. ООО «Холлифуд» полагает, что штраф в размере 100 ООО рублей 00 копеек не обеспечивает справедливого и соразмерного административного наказания. Выявленные нарушения связаны с не значительным расхождением температурного режима хранения продуктов питания и не указанием даты изготовления товара (но имеются сведения о дате истечения годности). Считает, что учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствий, размер административного штрафа является необоснованно завышенным и не соответствует принципам справедливости и разумности, в связи с чем, полагает, что имеется основания для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела. Пояснил, что финансовая нагрузка на заявителя чрезмерна и дополнительные финансовые потери могут привести к появлению признаков не состоятельности.

Административный орган в отзыве на заявление возражает против доводов, изложенных в заявлении, считает оспариваемое постановление законным, обоснованным и не подлежащим изменению. Полагает, что назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей 00 копеек соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, а также цели предупреждения совершения новых правонарушений. Имущественное и финансовое положение ООО «Холлифуд» имеет факультативное значение и само по себе, в отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером рассматриваемого административного правонарушения и его последствиями, не может служить основанием для назначения административного наказания ниже низшего предела. Заявителем при рассмотрении дела по существу и вынесении постановления по делу не предоставлены доказательства наличия исключительных обстоятельств, позволяющих сделать вывод о возможности применения в отношении общества правила назначения наказания, предусмотренного частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ. Кроме того, Заявитель не относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Более подробно позиция сторон спора изложена в заявлении, письменных пояснениях по делу, отзыве на заявление, представленных в материалы дела.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебное заседание, с учетом мнения заявителя, в соответствии со статьей 156 АПК РФ проводится в отсутствие заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании заявитель на заявленных требованиях настаивал, ответил на вопросы суда.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

25.05.2021 при проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «Холлифуд», осуществляющего деятельность в магазине «Низко - цен», расположенного по адресу: <...> установлено, что ООО «Холлифуд», нарушаются требования ТР ЕАЭС 044/2017 Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности упакованной питьевой воды», принятого решением Совета Евразийской Экономической комиссии от 23 июня 2017 года № 45 (далее - ТР ЕАЭС 044/2017), Технического регламента таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 880 (далее - ТР ТС 021/2011), Технического регламента таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 881 (далее ТР ТС 022/2011), ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 года № 162 (далее - ТР ЕАЭС 040/2016), а именно:

1. Допускается реализация пищевых продуктов с нарушением температурного режима хранения, установленного изготовителем, а именно: 25.05.2021 на торговых паллетах в торговом зале для продажи с ценниками находилась продукция:

- яйца куриные пищевые столовые «Иртышское» категория вторая, в потребительской пластиковой упаковке по 10 штук, изготовитель ЗАО «Иртышское», <...>. Срок годности и условия хранения со дня сортировки 25 суток со дня сортировки при температуре от 0°С до + 20°С и относительной влажности воздуха 85 - 88%, дата сортировки 09.05.2021 (согласно информации в маркировке);

- яйца куриные пищевые столовые «Иртышские С1» категория 1, в потребительской пластиковой упаковке по 10 штук, изготовитель ЗАО «Иртышское», <...>. Срок годности и условия хранения со дня сортировки 25 суток со дня сортировки при температуре от 0°С до + 20°С и относительной влажности воздуха 85 - 88%, дата сортировки 17.05.2021 (согласно информации в маркировке).

Фактическая температура реализации указанной пищевой продукции на момент проверки +23,3°С, влажность воздуха 43,9%. Измерения температуры проводились термометром лабораторным комбинированным ТКА-ПКМ (63), свидетельство о поверке № 585881 до 15.09.2021, что является нарушением части 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011, согласно которого «При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем».

2. Допускается хранение пищевых продуктов с нарушением температурного режима хранения, установленного изготовителем, а именно: 25.05.2021 на стеллаже с надписью «Соки» в подсобном помещении находилась продукция:

- Напиток сокосодержащий «Ежевичный», торговой марки «7 Соков» в стеклянной бутылке, емкостью 1 л., производитель ООО «БЭСТ», <...>. Хранить при температуре от +2°С до + 20°С (согласно информации в маркировке);

- Напиток сокосодержащий «Вишневый», торговой марки «7 Соков» в стеклянной бутылке, емкостью 1 л., производитель ООО «БЭСТ», <...>. Хранить при температуре от +2°С до + 20°С (согласно информации в маркировке);

- Напиток сокосодержащий «Киви», торговой марки «7 Соков» в стеклянной бутылке, емкостью 1 л., производитель ООО «БЭСТ», <...>. Хранить при температуре от +2°С до + 20°С (согласно информации в маркировке)

- Напиток сокосодержащий «Малиновый», торговой марки «7 Соков» в стеклянной бутылке, емкостью 1 л., производитель ООО «БЭСТ», <...>. Хранить при температуре от +2°С до + 20°С (согласно информации в маркировке);

- Напиток сокосодержащий «Черничный», торговой марки «7 Соков» в стеклянной бутылке, емкостью 1 л., производитель ООО «БЭСТ», <...>, дата изготовления 09.11.2020. Хранить при температуре от +2°С до + 20°С (согласно информации в маркировке).

Согласно представленных документов указанная сокосодержащая продукция поступила 15 мая 2021, 24 мая 2021.

Фактическая температура хранения указанной пищевой продукции на момент проверки +21,8°С. Измерения температуры проводились термометром лабораторным комбинированным ТКА-ПКМ (63), свидетельство о поверке № 585881 до 15.09.2021, что является нарушением части 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011, согласно которого при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 6 ТР ТС 023/2011 «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей» изготовители, продавцы и уполномоченные изготовителем лица, обязаны осуществлять процессы производства и обращения соковой продукции из фруктов и (или) овощей таким образом, чтобы продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом Таможенного союза и техническим регламентом Таможенного союза о безопасности пищевой продукции.

3. Допускается реализация пищевых продуктов с нарушением температурного режима хранения, установленного изготовителем, а именно: 25.05.2021 на торговых стеллажах в торговом зале для продажи с ценниками находилась продукция:

- вода минеральная природная лечебно-столовая питьевая газированная «Лагвица», емкостью 1,3 л., изготовитель АО «АЯН», <...>. Условия хранения: в сухом проветриваемом помещении, исключая воздействие прямых солнечных лучей при температуре от +5°С до + 20°С (согласно информации в маркировке);

- вода минеральная природная лечебно-столовая питьевая газированная «Новая Мальтинская», емкостью 1,0 л., изготовитель ООО «Аквасевита» <...>. Условия хранения: в сухом проветриваемом помещении, исключая воздействие прямых солнечных лучей при температуре от +4°С до + 20°С (согласно информации в маркировке);

- вода минеральная природная лечебно-столовая питьевая газированная «Хан - Куль», емкостью 1,3 л., изготовитель АО «АЯН», <...>. Условия хранения: в сухом проветриваемом помещении, исключая воздействие прямых солнечных лучей при температуре от +5°С до + 20°С (согласно информации в маркировке);

- вода минеральная столовая питьевая газированная «Покровская», изготовитель ИП ФИО3, Россия, Оренбургская область, г. Новотроицк, <...> д. 27.Хранить при температуре от +2°С до + 20°С, избегать воздействия прямого солнечного света (согласно информации в маркировке).

Фактическая температура реализации указанной пищевой продукции +25,01°С. Измерения температуры проводились термометром лабораторным электронным ЛТ-300, 45379-10 свидетельство о поверке № 371797 до 29.11.2021, что является нарушением части 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011, согласно которого «При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем» и статьи 19 главы VI ТР ЕАЭС 044/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду», согласно которого «Процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации упакованной питьевой воды должны осуществляться в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011). а также с требованиями к процессам производства, установленными пунктами 20 - 32 настоящего технического регламента. и требованиями иных технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых на них распространяется».

4. В торговом зале в реализации методом самообслуживания с ценной продажи находились кондитерские изделия:

- мармелад жевательный резанный с сахарной обсыпкой «Любинские дольки»(изготовитель ООО «Торговый дом «Любинский», <...>, дата изготовления 20.04.2021, срок годности 3 месяца, т.е. до 20.07.2021 включительно), расфасованный организацией розничной торговли в отсутствие потребителя в количестве 5 единиц. На каждую единицу вышеуказанного товара магазином прикреплена этикетка, на которой информация не соответствует данным маркировочного ярлыка изготовителя: годен до 21.07.2021 и отсутствует дата изготовления;

- мармелад желейный резанный с обсыпкой «трехслойный» ГОСТ 6442 (изготовитель ООО «Торговый дом «Любинский», <...>, дата изготовления 01.03.2021, срок годности 3 месяца, т.е. до 01.06.2021 включительно), расфасованный организацией розничной торговли в отсутствие потреби теля в количестве 4 еденицы. На каждую единицу вышеуказанного товара магазином прикреплена этикетка, на которой информация не соответствует данным маркировочного ярлыка изготовителя: а именно годен до 22.06.2021 и отсутствует дата изготовления;

- печенье сдобное «Курабье» с вишневой начинкой (изготовитель ООО «КВД Яшкино» Кемеровская область, Яшкинский район, пгт. Яшкино, ул. Молодежная, д. 1а, изготовлено и упаковано 12.04.2021 годен до 12.08.2021), расфасованное организацией розничной торговли в отсутствие потребителя в количестве 7 единиц. На каждую единицу вышеуказанного товара магазином прикреплена этикетка, на которой информация не соответствует данным маркировочного ярлыка изготовителя: а именно годен до 13.08.2021 и отсутствует дата изготовления;

- печенье сахарное для детского питания «Юбилейное торжество (изготовитель ООО «Сладкая слобода», <...> изготовлено и упаковано 29.03.2020 годен в течении 6 месяцев), расфасованное организацией розничной торговли в отсутствие потребителя в количестве 9 единиц. На каждую единицу вышеуказанного товара магазином прикреплена этикетка, на которой информация не соответствует данным маркировочного ярлыка изготовителя: а именно годен до 30.08.2021 и отсутствует дата изготовления.

Таким образом торговой организацией при фасовании продукции в отсутствии потребителя продлевается срок годности пищевой продукции установленный изготовителем, что является нарушением части 12, 13 статьи 17 ТР ТС 021/2011 Технического регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», подпункта 1, 5 части 4.12 статьи4 ТР ТС 022/2011 Технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части её маркировки», что может ввести потребителя в заблуждение относительно потребительских свойств товара, что в свою очередь может привести к потери качества товара

Реализация пищевой продукции с продленными сроками годности торговой организацией может привести к реализации продукции с истекшим сроком годности. Такая продукция представляет опасность в связи с микробиологической порчей (увеличивается микробное обсеменение, в том числе условно - патогенной микрофлорой), чем может вызвать пищевое отравление у человека после его употребления. Только в течении срока годности пищевая продукция соответствует предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленными техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и сохраняет свои потребительские свойства. По истечении срока годности пищевая продукция не пригодна для использования по назначению, подлежит утилизации и уничтожению.

Указанная продукция снята с реализации управляющей объектом в ходе проверки.

5. В ходе плановой проверки на основании определения о назначении санитарно - эпидемиологической экспертизы от 25.05.2021произведен отбор образца - Креветки неразделанные варено - мороженные «Северные» (120+) м.д.глазури не более 14 %. Дата изготовления: 14.01.2021. Срок годности: 13.01.2022. Изготовитель: ООО «Проморе» <...>; литер Ф-4 на соответствие требованиям ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» по массовой доле глазури.

Согласно заключения эксперта № 43/578 от 10.06.2021 отобранный образец - Креветки неразделанные варено - мороженные «Северные» (120+) м.д.глазури не более 14 %. Дата изготовления: 14.01.2021. Срок годности: 13.01.2022. Изготовитель: ООО «Проморе» <...>; литер Ф-4 на соответствие требованиям ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» по массовой доле глазури не соответствуют требованиям абзаца 3, пункта 33 ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции», по массовой доле глазури, а именно: фактическое значение - 20,5%, гигиенический норматив - не более 14,0%, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 11896 от 05.06.2021, угрозу для здоровья потребителей не создает, но вводит в заблуждение потребителей.

Согласно абзаца 3, пункта 33 ТР ЕАЭС 040/2016 - при производстве мороженой пищевой рыбной продукции из неразделанных ракообразных масса наносимой на эту продукцию глазури не должна превышать 14 процентов от массы глазированной продукции (с учетом погрешности методики определения).

Данные правонарушения зафиксированы актом проверки № 1017 от 11.06.2021.

Усмотрев в ходе административного расследования в действиях Общества признаки события административного правонарушения, Управлением в отношении ООО «Холлифуд» 08.07.2021 был составлен протокол об административном правонарушении № 13/12-126 по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

27.07.2021 Обществу выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного № 13/12-33.

27.07.2021 Управлением вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 13/12-84, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 100 000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с требованием о признании его незаконными.

Исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, в силу следующего.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности

В части 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере технического регулирования.

Объективную сторону правонарушения образуют действия или бездействие, нарушающие требования технических регламентов, обязательные требования государственных стандартов.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной и умышленной формами вины.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

В соответствие со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ, Закон о техническом регулировании) безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В силу статьи 3 Федерального закона № 184-ФЗ техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами: применения единых правил установления требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона № 184-ФЗ содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правила и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий регламент.

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1) потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно статьи 9 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Федеральный закон № 29-ФЗ) обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются законодательством Российской Федерации. Обязательной для применения является также техническая документация в случае публичного заявления изготовителем и (или) исполнителем о соответствии пищевых продуктов, материалов и изделий технической документации, в том числе в случаях применения обозначения национального стандарта в маркировке, эксплуатационной или иной документации и (или) в случае маркировки пищевых продуктов знаком национальной системы стандартизации.

Статьей 1 Федерального закона № 29-ФЗ предусмотрено, что безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Под нормативными документами в соответствии со статьей 1 Федерального закона № 29-ФЗ понимаются, в том числе технические регламенты и действующие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательные требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, контролю за их качеством и безопасностью, условиям их изготовления, хранения, перевозок, реализации и использования, утилизации или уничтожения некачественных, опасных пищевых продуктов.

Таким образом, требования к пищевым продуктам, закрепленные в технических регламентах, санитарных правилах, государственных стандартах являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми лицами осуществляющих деятельность.

В целях защиты жизни и здоровья населения, предотвращения возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавления санитарно-эпидемиологических требований к условиям деятельности юридических и физических лиц, связанным с реализацией пищевой продукции, в том числе на рынках и ярмарках, и к используемым при осуществлении такой деятельности зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, территориям, оборудованию и транспортным средствам, Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2003 № 98 утверждены Санитарные – эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.3.2.1324-03» (вместе с «СанПиН 2.3.2.1324-03. 2.3.2. Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее – Санитарные правила СанПиН 2.3.2.1324-03).

Согласно абзацу 3 приложения 2 Санитарных правил СанПиН 2.3.2.1324-03 условия хранения пищевых продуктов - оптимальные параметры окружающей среды (температура, влажность окружающего воздуха, световой режим и др.) и правила обращения (меры предохранения от порчи вредителями, насекомыми, грызунами; меры сохранения целостности упаковки и др.), необходимые для обеспечения сохранности присущих пищевым продуктам органолептических, физико-химических свойств и показателей безопасности. Скоропортящимися являются пищевые продукты, требующие для сохранения качества и безопасности специальных температурных и/или иных режимов и правил, без обеспечения которых они подвергаются необратимым изменениям, приводящим к вреду для здоровья потребителей или порче

Кроме того, вышеуказанные санитарные правила устанавливают гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов в целях обеспечения безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов в процессе производства, хранения, транспортировки и оборота.

Продукты, требующие для обеспечения безопасности специальных температурных и/или иных режимов и правил, без обеспечения которых они могут привести к вреду для здоровья человека, следует считать скоропортящимися и особо скоропортящимися продуктами, которые подлежат хранению в условиях холода и предназначены для краткосрочной реализации .( абзац 3 пункт 1.5 Санитарных правил СанПиН 2.3.2.1324-03).

Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции (далее - ТР ТС 021/2011).

Основные требования к обращению пищевой продукции, в части ее безопасности, закреплены в Техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям ТР ТС 021/2011 и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Как следует из пункта 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно пункту 1 статьи 36 Федерального закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 ТР ТС 021/2011 требованиями к обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) является организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны.

Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить: перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

Статья 17 Технического регламента ТР ТС 021/2011 содержит требования к процессам хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

Согласно части 7 статьи 17 Технического регламента ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции

Согласно части 12 статьи 17 Технического регламента ТР ТС 021/2011, при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

В соответствии с частью 13 статьи 17 Технического регламента ТР ТС 021/2011 в случае если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя.

В соответствии со статьей 3 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с частью 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции:

3) количество пищевой продукции;

4) дату изготовления пищевой продукции:

5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки.

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предприниматели - импортера (далее - наименование и место нахождения импортера):

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить пред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности/лицевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).

11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 4.12. статьи 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.

Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, единый знак обращения на рынке государств - членов Таможенного союза.

Согласно пункту 5 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 при фасовании пищевой продукции организациями розничной торговли в отсутствии потребителя на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке должны быть указаны наименование пищевой продукции, дата ее изготовления, срок ее годности и условия хранения. Иные сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции (в том числе путем нанесения на потребительскую упаковку и (или) этикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу или прилагаемый к каждой упаковочной единице продукции).

Также, решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 июня 2017 года № 45 принят технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду» ТР ЕАЭС 044/2017. Настоящий технический регламент разработан в соответствии со статьей 52 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно назначения и безопасности упакованной питьевой воды.

Согласно статье 19 раздела VI ТР ЕАЭС 044/2017 процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации упакованной питьевой воды должны осуществляться в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), а также с требованиями к процессам производства, установленными пунктами 20 - 32 настоящего технического регламента, и требованиями иных технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых на них распространяется.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2016 года № 162 принят технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (вместе с «ТР ЕАЭС 040/2016. Технический регламент Евразийского экономического союза. О безопасности рыбы и рыбной продукции ТР ЕАЭС 040/2016. Настоящий технический регламент разработан в соответствии со статьей 52 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и устанавливает обязательные для применения и исполнения на территории Евразийского экономического союза (далее - Союз) требования безопасности пищевой рыбной продукции, выпускаемой в обращение на территории Союза, и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке пищевой рыбной продукции для обеспечения ее свободного перемещения.

Согласно абзаца 3 пункта 33 ТР ЕАЭС040/2016 - при производстве мороженой пищевой рыбной продукции из неразделанных ракообразных масса наносимой на эту продукцию глазури не должна превышать 14 процентов от массы глазированной продукции (с учетом погрешности методики определения).

Из материалов административной проверки усматривается, что Общество нарушены требования ТР ЕАЭС 044/2017 Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности упакованной питьевой воды», принятого решением Совета Евразийской Экономической комиссии от 23 июня 2017 года № 45, Технического регламента таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 880, Технического регламента таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 881, ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 года № 162.

Согласно с требованиями части 1 статьи 10 Закона № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации».

Согласно статье 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор розничной купли-продажи является публичным договором. Выставление в месте продажи (на прилавках, витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи (статья 494 ГК РФ). Информация о том, что данный товар не предназначен для продажи, отсутствует.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за несоответствие продукции или связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации требованиям технических регламентов, согласно части 1 статьи 36 Федерального закона № 184-ФЗ.

Материалами дела подтверждается и заявителем фактически не оспаривается событие и состав административного правонарушения.

Факт нарушения Обществом вышеприведенных требований подтверждается актом проверки, фототаблицей к нему.

Товары, указанные в протоколе, были выставлены в месте продажи - на пристенной горке-витрине магазина. Информация о том, что товар не предназначен для продажи, отсутствует.

Вина Общества в совершенном правонарушении заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения обязательных требований Технического регламента, но ООО «Холлифуд» не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению таких требований.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что Общество принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличия в действиях Общества состава административного правонарушения.

Выявленные нарушения могут послужить причиной острых кишечных инфекций и других массовых инфекционных (сальмонеллез и другие) и неинфекционных заболеваний (отравлений), то есть создают угрозу жизни и здоровья населения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Холлифуд» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющихся в материалах дела доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Холлифуд» составлен уполномоченным сотрудником в пределах предоставленных законом полномочий, его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным сотрудником Управления в рамках предоставленных полномочий.

В связи с изложенными обстоятельствами и нормами КоАП РФ, административным органом соблюден порядок рассмотрения дела об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, надлежащим образом извещено.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, арбитражным судом не установлено.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств наличия указанных обстоятельств Обществом не представлено.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «Холлифуд» приняло все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

В данном случае ООО «Холлифуд» имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры, что свидетельствует о виновности юридического лица.

Суд считает, что установленные в данном деле административным органом обстоятельства не свидетельствуют об исключительности случая выявленного нарушения заявителем требований законодательства, а напротив, указывают на пренебрежительное отношение к соблюдению установленных требований законодательства, в связи с чем не усматривает оснований для применения правила статьи 2.9. КоАП РФ.

Наказание назначено ООО «Холлифуд» в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, что свидетельствует о фактически учтенных обстоятельствах по делу.

Суд не находит оснований для замены штрафа на предупреждение и применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено арбитражным судом и отражено в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, выявленные нарушения могут повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Следовательно, даже при совершении ООО «Холлифуд» правонарушения впервые, при установлении факта угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей его действиями, административное наказание в виде штрафа не может быть заменено на предупреждение.

Вместе с тем, относительно размера административного штрафа, назначенного заявителю, суд считает возможным изменить размер наложенного на общество наказания, руководствуясь положениями части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Санкция части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как указал Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 19 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения определено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П указано на признание положений части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП Российской Федерации, устанавливающих минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

При этом в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права Конституционный Суд Российской Федерации, руководствуясь пунктом 12 части первой статьи 75 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», определил особый порядок исполнения данного Постановления, в частности допустил возможность в исключительных случаях и только в судебном порядке снижать размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, минимальный 12 размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в данном Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Таким образом, критериями для применения санкции ниже низшего предела, исходя из буквального содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, субъективное отношение лица, совершившего правонарушения, к самому поступку, а также наступившим последствиям, реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания. При этом рассматривая возможность снижения размера административного штрафа ниже низшего предела в каждом конкретном случае необходимо учитывать все имеющиеся элементы массива обстоятельств в совокупности.

Судом установлено, что согласно сведениям о финансовом состоянии организации, ООО «Холлифуд» имеет задолженность по полученным займам и кредитам, строка № 26 сведений, в размере 1 194 022 000 рублей 00 копеек, а также коммерческие и управленческие расходы, II раздел//строка № 32 сведений, в размере 822 558 000 рублей 00 копеек.

Исходя из этого, по мнению суда, финансовая нагрузка на заявителя чрезмерна и дополнительные финансовые потери могут привести к появлению признаков не состоятельности.

Принимая во внимание, представленные в материалы дела доказательства, доводы Общества о тяжелом финансовом положении ООО «Холлифуд», арбитражный суд приходит к выводу о том, что наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не будет соответствовать целям административной ответственности и с очевидностью повлечет избыточное ограничение прав ООО «Холлифуд».

На основании изложенного, суд считает возможным оспариваемое постановление изменить в части размера административного штрафа, снизив размер штрафа со 100 000 рублей до 50 000 рублей, применив статью 4.1 КоАП РФ.

Иные обстоятельства, которые могли бы повлиять на размер административного штрафа, судом не установлены. В данном случае снижение штрафа до 50 000 рублей с учетом всех юридически значимых обстоятельств является достаточной мерой соблюдения прав заявителя, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Согласно пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В этом случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, суд не рассматривает вопрос о распределении государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Постановление № 13/12-84 от 27.07.2021 Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в городах Славгороде, Яровое, Бурлинском, Хабарском и Немецком национальном районе Алтайского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Холлифуд» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначенного административного штрафа, снизив его размер до 50 000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.


Судья Арбитражного

суда Алтайского края В.В. Синцова