Решение от 14 сентября 2024 г. по делу № А55-15421/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


15 сентября 2024 года

Дело №

А55-15421/2024

Резолютивная часть решения объявлена: 05 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен: 15 сентября 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Фурносовой Г.А.

рассмотрев в судебном заседании  05 сентября 2024 года дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Чистая планета"

к  Государственной жилищной инспекции Самарской области

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ООО «ДЖКХ»

о признании незаконными приказов

при участии в заседании

от заявителя – не явился, извещён,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности

от третьего лица – не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Чистая планета" обратилось в арбитражный суд с заявлением в котором просит:

1.Признать незаконным приказ № 3480-ул от 07.02.2024 г. ГЖИ Самарской области о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий сведений об осуществлении ООО «Чистая планета» деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>.

2.Признать незаконным приказ № 3480/1-ул от 21.03.2024 г. ГЖИ Самарской области об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Самарской области сведений об осуществлении ООО «Чистая планета» деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>.

3.Обязать ГЖИ Самарской области внести в реестр лицензий Самарской области сведений об осуществлении ООО «Чистая планета» деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Государственная жилищная инспекция Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ДЖКХ».

ООО «ДЖКХ» в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя истца, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании Ответчик исковые требования не признал. Подробно позиция ответчика изложена в письменном отзыве на иск.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в адрес был направлен пакет документов, необходимых для внесения изменений в реестр многоквартирных домов, в отношении которых лицензиатом осуществляется деятельность по управлению МКД, расположенного по адресу: <...> (объект).

Государственная жилищная инспекция Самарской области приказом № 23504-ул от 25.07.2023 года отказала во внесении изменений в реестр лицензий на основании наличия более позднего протокола 1 /у/23 от 30.05.2023 г. о выборе управляющей организации – ООО «ДЖКХ».

07.11.2023 г. Комсомольским районным судом г. Тольятти Самарской области протокол 1/у/23 от 30.05.2023 г. признан недействительным по всем вопросам повестки дня. Мотивированное решение изготовлено 13.11.2023 г. Решение вступило в законную силу 14.12.2023 г.

25.01.2024 г. ГЖИ Самарской области получен пакет документов, в том числе, копия решения суда с отметкой о вступлении в законную силу и просьбой повторного рассмотрения ранее направленного пакета документов в отношении объекта.

07.02.2024 г. ГЖИ Самарской области выносит приказ № 3480-ул о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий в отношении объекта. Причиной, указанной ГЖИ явилось наличие информации на сайте Комсомольского районного суда г.Тольятти об обжаловании представленного решения суда.

ГЖИ Самарской области рассмотрение заявления продлевается на срок до 30 рабочих дней, но не позднее 21.03.2024 г.

09.02.2024 г. в информационную систему от ООО «ДЖКХ» в отношении объекта добавляется протокол 0J/y/23 от 15.08.2023 г. (скриншоты экрана подтверждают данный факт). ГЖИ Самарской области принимает такой протокол, как основание для отказа ООО «Чистая планета» во внесении изменений в реестр лицензий.

ООО «ДЖКХ» нарушило сроки предоставления документов, а ГЖИ Самарской области своим приказом № 3480/1-ул от 21.03.2024 г. это подтвердило.

Кроме того, указанный в протоколе 01/у/23 от 15.08.2023 г. инициатор собрания ФИО3, направил письменные возражения относительно того, что его ФИО воспользовались при создании иллюзии проведения общего собрания.

ООО «Чистая планета» направило в ГЖИ Самарской области жалобу с аналогичными требованиями, однако основанных на действующем законодательстве доводов отказа ответ надзорного органа так и не содержал.

Не согласившись с действиями ГЖИ Самарской области, ООО «Чистая планета» вынуждено обратиться в Арбитражный суд Самарской области.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Таким образом, согласно статье 192 ЖК РФ лицензиатом является юридическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий). Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат. Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок внесения изменений в реестр лицензий утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок).

Пунктами 2, 4, 5, 6, 7 и 14 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Согласно пункту 9 Порядка, основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела, согласно имеющихся сведений информационных систем многоквартирный дом №1 по ул.Железнодорожная г.Тольятти Самарской области (далее - многоквартирный дом) с 01.01.2008 года по 04.05.2014 года находился в управлении ООО «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» (ИНН <***>). с 05.05.2014 года по 30.09.2017 года многоквартирный дом находился в управлении (ООО «ВЕЛЕС» (ИНН <***>).

ООО «ДЖКХ» является управляющей организацией, обслуживающей жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> на основании Приказов ГЖИ Самарской области с 01.01.2021 г. по 30.06.2023 г., с 01.07.2023 г. по 29.02.2024 г., с 01.03.2024 г. по настоящее время.

В соответствии с Приказом Минстроя России от 25.12.2015 г. № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Приказ №938/пр), с учетом Приказа Минстроя России от 28.01.2019 года № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор», ГЖИ Самарской области проводит проверки поступающих от управляющих организаций протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и прилагаемых к ним документов.

Согласно пункта 4 Приказа № 938/пр, рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

На основании подпункта а) пункта 5 Приказа № 938/пр, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Приказа.

Подпунктом б) пункта 5 Приказа № 938/пр, предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, представленных управляющим лицом.

Как следует из материалов дела, 25.01.2024 г. от ООО «Чистая планета» в ГЖИ Самарской области по вх. № 3480-ул поступило повторное заявление о внесении изменений в реестр лицензий Самарской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> на основании ранее направленных в ГЖИ Самарской области решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленных Протоколом № 1 от 28.03.2023 г. (о выборе в качестве управляющей организации ООО «Чистая планета») с приложением копии решения Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 07.11.2023 г. по делу № 2-3318/2023, которым решение общего собрания собственников признано недействительным (Протокол от 30.05.2023 г., которым ООО «ДЖКХ» выбрано в качестве управляющей организации).

При рассмотрении представленных документов установлено:

-     отсутствие заявления ООО «ДЖКХ» о прекращении договорных отношений по управлению многоквартирным домом;

-  наличие информации на сайте Комсомольского районного суда г.Тольятти о подаче жалобы в Самарский областной суд по делу №2-331 8/2023.

На основании данных фактов Инспекцией 07.02.2024 года принят Приказ №3480-ул «О приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий» на срок до 30 рабочих дней, но не позднее 21.03.2024 года.

При этом Инспекцией 07.02.2024 года направлено письмо в ООО «ДЖКХ» о необходимости выполнения требований части 2 статьи 198 ЖК РФ.

По окончании срока приостановления рассмотрения заявления ООО Чистая планета», 21.03.2024 года Инспекцией принят Приказ №3480/1-уд «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Самарской области» по причине поступления 09.02.2024 года (через два дня после приостановки рассмотрения заявления ООО «Чистая планета») в Инспекцию заявления о внесении изменений в реестр от лицензиата ООО «ДЖКХ» с приложением материалов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленных Протоколом №01/у/23 от 15.08.2023 года, являющегося более поздним протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в сравнение с Протоколом №1 от 28.03.2023 года.

При этом, соответствующее процессуальное решение по данному заявлению ООО «ДЖКХ» принято Инспекцией 28.02.2024 года.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 27.01.2022 года №310-ЭС21- 26972 отмечено о приоритетном значении последующих протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме, не оспоренных в судебном порядке и не признанных недействительными.

По поступившему 09.02.2024 года по вх.№6604-ул заявления о внесении изменений в реестр от лицензиата ООО «ДЖКХ» с приложением материалов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленных Протоколом №01/у/23 от 15.08.2023 года, Инспекцией 28.02.2024 года принят Приказ №6604/1-ул о включении с 01.03.2024 года в реестр лшсизий Самарской области сведений о многоквартирном доме, расположенного по адресу <...>. деятельность по управлению которым будет осуществлять лицензиат ООО «ДЖКХ» (ИНН <***>).

Сведения об обжаловании решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленных Протоколом №01/у/23 от 15.08.2023 года, на день принятия Приказа №6604/1-ул (28.02.2024 года) в Инспекции отсутствовали.

Согласно п. 1 ст. 44 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В соответствии с п. 3 ст. 45 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 1 ст. 46 ЖК РФ, решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

Из п. 5 ст. 46 ЖК РФ следует, что решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

В соответствии с п. 3 ст. 161 ЖК РФ, способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Пункт 1 ст. 162 ЖК РФ устанавливает, что договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.

При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Издание Инспекцией в рамках своих полномочий и на основании действующего законодательства оспариваемого Приказа Инспекции №3480-ул от 07.02.2024 года о постановлении рассмотрения заявления ООО «Чистая планета», Приказа Инспекции №3480/1-ул от 21.03.2024 года об отказе во внесении сведений в реестр лицензий Самарской области, никак не повлекло негативных последствий по отношению к многоквартирному дому и к собственникам помещений в многоквартирном доме, не повлекло исключение сведений о многоквартирном доме из регистрационных учетов, не прекратило управление многоквартирным домом, не прекратило предоставление коммунальных услуг, не создало не благоприятных и не безопасных условий проживания граждан, не создало препятствий по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома и решению вопросов пользования указанным имуществом.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого приказа в его оспариваемой части закону, приказ вынесен инспекцией в полном соответствии с Приказом N 938/пр.

В силу положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 N 6/8, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что Приказы ГЖИ Самарской области № 3480-ул от 07.02.2024 г. и № 3480/1-ул от 21.03.2024 г. являются законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
ФИО1