Решение от 6 апреля 2021 г. по делу № А79-10452/2020

68/2021-36080(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10452/2020
г. Чебоксары
06 апреля 2021 года
резолютивная часть решения оглашена 02.04.2021.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе: судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ИНН <***>

к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары, ИНН <***>

о признании незаконным решения администрации города Чебоксары,

третье лицо, не заявляющее самостоятельного требования относительно предмета спора, ООО «Татнефть - АЗС Центр»

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 04.12.2018,

от администрации города Чебоксары – ФИО4 по доверенности от 01.02.2021,

от третьего лица – ФИО5 по доверенности от 30.12.2019 № 324, установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным отказа от 11.08.2020 № Д-7806 в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по разделу земельного участка с кадастровым номером 21:01:030311:23, обязании утвердить схему.

В обоснование заявления заявитель указал, что отказ администрации города Чебоксары в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по разделу земельного участка с кадастровым

номером 21:01:030311:23 ограничивает права заявителя пользования, владения и распоряжения, принадлежащих на праве собственности объектов недвижимости и земельных участков, необходимых для их использования в отдельности для каждого объекта.

Заявитель уточнил заявленные требования и просил признать постановление администрации города Чебоксары № 1861 от 31.07.2017 «Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (г.Чебоксары, п.Северный, п. Сосновка, п. Н.Лапсары, д.Чандрово)» несоответствующим Градостроительному кодексу РФ, Земельному кодексу РФ и недействующим в части, устанавливающей прохождение красных линий через границы земельного участка с кадастровым номером 21:01:030311:23, расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, <...>; признать незаконным и необоснованным отказ администрации города Чебоксары от 11.08.2020 года № Д-7806 в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по разделу земельного участка с кадастровым номером 21:01:030311:23; обязать администрацию города Чебоксары утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории по разделу земельного участка с кадастровым номером 21:01:030311:23, в соответствии с приложением к письму ИП ФИО2 от 29.07.2020 № 162.

Определением суда от 18.03.2021 заявителю отказано в принятии уточнения заявленных требований.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Татнефть - АЗС Центр».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представил дополнительные пояснения.

Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать. Представитель третьего лица просил удовлетворить заявление.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ИП ФИО2 обратился в администрацию города Чебоксары (письмо от 29.07.2020 № 162) об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по разделу земельного участка с кадастровым номером 21:01:030311:23 по проспекту Тракторостроителей, 16 города Чебоксары.

Администрация города Чебоксары письмом-ответом от 11.08.2020 № Д-7806 сообщила, что представленной схемой формировались земельные участки площадью 1061 кв.м., площадью 612 кв.м. с видами разрешенного использования «для эксплуатации автозаправочной станции и технического обслуживания автомобилей» путем раздела земельного участка с кадастровым номером 21:01:030311:23 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, предоставленного по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 06.11.2018 № 194/5928-К ИП ФИО2 и ООО «Татнефть-АЗС Центр» сроком до 31.05.2023, который на сегодняшний день считается действующим. |

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 17.09.2020 № КУВИ-002/2020-6662023 на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030311:23 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 21:01:030311:2273, 21:01:030311:400,

21:01:030311:391. находящиеся в собственности ИП Дельман А.И., и с кадастровым номером 21:01:030311:401, находящийся в собственности ООО «Татнефть-АЗС Центр».

Объекты недвижимости, находящиеся в собственности предпринимателя, расположены на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030311:23.

Автозаправочная станция с кадастровым номером 21:01:030311:401, находящаяся в собственности ООО «Татнефть-АЗС Центр», расположена на формируемом земельном участке площадью 1061 кв.м. (ЗУ1).

Согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории на формируемом земельном участке площадью 612 кв.м. (ЗУ2) расположен объект недвижимости (магазин). Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, приложенных к данному обращению, кафе и помещение охраны поставлены на государственный кадастровый учет с кадастровыми номерами 21:01:030311:2274 и 21:01:030311:2275. В вышеуказанных выписках отсутствует информация о местоположении данных объектов на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030311:23. Кроме того, адреса объектов недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030311:23 не соответствуют адресу данного земельного участка.

Формируемые земельные участки площадью 1061 кв.м. (ЗУ1) частично, площадью 612 кв.м. (ЗУ2) полностью расположены в красных линиях улицы, утвержденных постановлением администрации города Чебоксары от 31.07.2017 № 1861«Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (г. Чебоксары, п. Северный, п. Сосновка, п. Н. Лапсары, д. Чандрово)».

Администрация посчитала раздел земельного участка с кадастровым номером 21:01:030311:23 нецелесообразным и возвратила данную схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории без утверждения.

Заявитель, не согласившись с отказом, обратился в арбитражный суд с заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его

отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункты 3, 4 статьи 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Из пункта 16 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее

принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В представленной схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории земельные участки образованы без учета красных линий улицы, утвержденных постановлением администрации города Чебоксары от 31.07.2017 № 1861.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

На основании пункта 1 части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из видов документации по планировке территории является проект планировки территории.

Проект планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (г. Чебоксары, п. Северный, п. Сосновка, п. Н. Лапсары, д. Чандрово) утвержден постановлением администрации г. Чебоксары от 31.07.2017 № 1861.

В проекте планировки территории установлены границы территорий общего пользования.

Формируемые земельные участки площадью 1061 кв.м. (ЗУ1) частично, площадью 612 кв.м. (ЗУ2) полностью расположены в красной линии улицы.

Так, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, данным Проектом планировки установлена красная линия по улице Тракторостроителей, определяющая границы территории общего пользования.

Согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Установленный запрет направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к природным объектам и местам общего пользования, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 6 которой установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером 21:01:030311:23 (земли населенных пунктов, для эксплуатации автозаправочной станции и технического обслуживания автомобилей) находится в аренде у предпринимателя.

Между тем, в представленной схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории указанные земельные участки формируются без учета красной линии улицы.

Как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030311:23 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 21:01:030311:2273, 21:01:030311:400, 21:01:030311:391, находящиеся в собственности предпринимателя и с кадастровым номером 21:01:030311:401, находящийся в собственности ООО «Татнефть-АЗС Центр».

Автозаправочная станция с кадастровым номером 21:01:030311:401 расположена на формируемом земельном участке площадью 1061 кв.м. (ЗУ1). На формируемом земельном участке площадью 612 кв.м. (ЗУ2) расположен объект недвижимости магазин, кафе и помещение охраны поставлены на государственный кадастровый учет с кадастровыми номерами 21:01:030311:2274 и 21:01:030311:2275. При этом, адреса объектов недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030311:23 не соответствуют адресу данного земельного участка.

Учитывая пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, принимая во внимание принадлежность спорного земельного участка к землям общего пользования, суд приходит к выводу об обоснованном отказе администрацией ИП ФИО2 При этом, оспариваемый отказ не препятствует заявителю в разделении земельного участка с кадастровым номером 21:01:030311:23 с соблюдением пункта 6 статьи 11.9 и пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ и подготовки схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории с учетом существующей красной линии.

В данном случае раздел земельного участка с кадастровым номером 21:01:030311:23 не представляется возможным.

Ссылка заявителя на выводы суда в решении Арбитражного суда Чувашской Республики от 18.04.2017 по делу А79-1210/2016 не состоятельна, поскольку постановление администрации города Чебоксары № 1861 от 31.07.2017 «Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (г.Чебоксары, п.Северный, п. Сосновка, п. Н.Лапсары, д.Чандрово)» принято после вынесения решения по делу А79- 1210/2016.

При таких обстоятельствах отказ администрации от 11.08.2020 № Д-7806 в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по разделу земельного участка с кадастровым номером 21:01:030311:23 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного суд отказывает в в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

индивидуальному предпринимателю ФИО2 отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья А.В. Щетинкин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 28.07.2020 10:01:15

Кому выдана Щетинкин Андрей Витальевич