Решение от 15 августа 2022 г. по делу № А53-40684/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«15» августа 2022 года Дело № А53-40684/2021


Резолютивная часть решения объявлена «08» августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен «15» августа 2022 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебном заседании ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 316619600233151, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***>

о признании незаконным и отмене постановления от 12.11.2021 № 18.01-07-109/2021 о привлечении к административной ответственности


при участии:

от заявителя представитель не явился;

от заинтересованного лица представитель ФИО3;



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее заявитель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее Росреестр, Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 12.11.2021 № 18.01-07-109/2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания явку представителя не обеспечил.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, просил суд отказать в заявленных требованиях.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

10.08.2021 Управлением Федеральной службы безопасности по Ростовской области, при участии специалиста Аксайского отдела Управления Росреестра по Ростовской области проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации в границах кадастрового квартала 61:02:0600016.

По результатам проверки в Управление УФСБ России по Ростовской области письмом от 16.09.2021 № 115/28/5-280 направлены материалы проверки и информация о выявленных признаках нарушения, с целью дальнейшего принятия решения о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, в которых зафиксировано, что земельный участок, расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, х. Ленина, ул. Тенистая, с кадастровым номером 61:02:0600016:4177, категории земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного использования», площадью 5893 (+/-27) кв.м., принадлежит на праве собственности гр. ФИО2 о чем, в ЕГРН 28.09.2020 года сделана запись регистрации № 61:02:0600015:4177-61/003/2020-1.

Согласно сведениям ЕГРН объекты недвижимого имущества в границах обследуемого земельного участка отсутствуют.

Управлением при осмотре установлено, что вышеуказанный земельный участок не огорожен, фактически на земельном участке расположена и эксплуатируется взлетно- посадочная полоса, с твердым асфальтированным покрытием, оборудованная в соответствии с требованиями Росавиации, что не соответствует виду разрешенного использования, указанному в ЕГРН.

Фактически земельный участок используется под групповое место стоянки (ГМС) легких и сверхлегких воздушных судов, соответствует виду разрешенного использования с кодом 5.1.6 «авиационный спорт», который подразумевает размещение спортивных сооружений для занятия авиационными видами спорта.

Согласно сведений, полученных посредством запроса на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://egrul.nalog.ru/ гр. ФИО2 является индивидуальным предпринимателем ИНН <***>, ОГРНИП 316619600233151».

На основании изложенного, в действиях ИП ФИО2 выявлен факт нарушения ст. ст. 7, 42 ЗК РФ, что образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ: использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешённым использованием.

12.11.2021 заместителем начальника Аксайского отдела Управления Росреестра по Ростовской области - заместителем главного государственного инрпектора Аксайского района по использованию и охране земель ФИО4, руководствуясь ст. 71 ЗК, ст.ст. 23.21, 29.10 КоАП РФ, в отсутствии ИП ФИО2 были рассмотрены протокол об административном правонарушении от 01.10.2021 и приложенные к нему материалы проверки, поступившие из Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ростовской области в отношении ИП ФИО2

По результатам рассмотрения было вынесено постановление от 12.11.2021 по делу №18.01-07-111/2021 о признании ИП ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначении административного наказания за совершение данного правонарушения в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае установления факта совершения административного правонарушения, уполномоченным на то органом должен быть составлен протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Доводы заявителя при рассмотрении настоящего дела сводились к тому, что ИП ФИО2 не является надлежащим субъектом вменяемого ему административного правонарушения, а также, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Проанализировав доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что позиция заявителя является необоснованной с учетом следующего.

ФИО2 является индивидуальным предпринимателем (ИНН <***>, ОГРНИП 316619600233151).

В соответствии с п. 2 ст. 11 «Налогового Кодекса Российской Федерации» индивидуальными предпринимателями признаются физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств.

В соответствии со ст. 22 постановления от 27.01.2003 № 2 Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях» предусмотрено если административное правонарушение не связано с предпринимательской деятельностью, индивидуальный предприниматель несет ответственность как гражданин.

Деятельность взлетно-посадочной площадки связанна с осуществлением предпринимательской деятельности.

Факт использования земельного участка в качестве взлетно-посадочной площадки подтверждается представленными материалами проверки, а представленная информация о приостановлении деятельности площадки с 15.10.2021, после выявления совершенного административного правонарушения и составлении 01.10.2021 в отношении ИП ФИО2 протокола об административном правонарушении, подтверждает данный факт.

Частью 1 ст. 9 Конституции РФ определено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Одним из основных принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляется собственниками земельных участок свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (п.2 ч. 1 ЗК РФ).

Частью 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования - «сельскохозяйственное использование», код 1.0 включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а именно:

Растениеводство - код 1.1

Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур - код 1.2; Овощеводство - код 1.3;

Выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур - код 1.4; Садоводство - код 1.5;

Выращивание льна и конопли - код 1.6;

Животноводство - код 1.7;

Скотоводство - код 1.8;

Звероводство - код 1.9;

Птицеводство - код 1.10;

Свиноводство - код 1.11;

Пчеловодство - код 1.12;

Рыбоводство - код 1.13;

Научное обеспечение сельского хозяйств - код 1.14;

Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции - код 1.15;

Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках - код 1.16;

Питомники - код 1.17;

Обеспечение сельскохозяйственного производства - код 1.18;

Сенокошение - код 1.19;

Выпас сельскохозяйственных животных - код 1.20.

Однако фактически земельный участок используется заявителем под размещение взлетно - посадочной площадки (полосы), что соответствует виду разрешенного использования с кодом 5.1.6 «авиационный спорт» который подразумевает размещение спортивных сооружений для занятия авиационными видами спорта (ангары, взлетно-посадочные площадки и иные сооружения, необходимые для организации авиационных видов спорта и хранения соответствующего инвентаря).

Согласно ст. 37 ГрК РФ разрешённое использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

- основные виды разрешённого использования;

- условно разрешённые виды использования;

- вспомогательные виды разрешённого использования, допустимые только в качестве дополнительных, по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе и на земли населенных пунктов.

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Таким образом, деятельность, связанная с использованием указанного земельного участка в качестве взлетно-посадочной площадки, противоречит виду разрешенного использования земельного участка 61:02:0600010:4177 - «для сельскохозяйственного использования».

По правилам статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами.

Вместе с тем законодателем установлено, что под территориальными зонами следует понимать зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, и нормативно-правовым регулированием в сфере земельных отношений.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (пункт 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ (далее - ГрК РФ), в и. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В силу ч. 2 ст. 85 ЗК РФ, ч.1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участок независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территории зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с ч. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Таким образом, специальные нормы земельного и градостроительного законодательства прямо предусматривают необходимость изменения категории земель и вида разрешенного использования путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в кадастр недвижимости (п.3, п.5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» - далее - Закон о регистрации).

Следует также учитывать, что вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования, выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства разрешаются в порядке, установленном ст. ст. 37, 39, 40 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 3, 4, 5, 6 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 6 ст.1 Закона о регистрации, права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав. Единый государственный реестр прав содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.

Внесение изменений и иных дополнительных сведений в записи кадастра недвижимости, осуществляется в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 (ред. от 27.10.2016) «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки».

Статьей 15 Закона о регистрации установлено, что для кадастрового учета объекта недвижимости в орган кадастрового учета должно быть представлено соответствующее заявление и необходимые для кадастрового учета документы. Кадастровый учет, в связи с изменением характеристик объекта недвижимости, указанных в ч. 4, ч. 5 ст. 8 Закона о регистрации (далее также - учет изменений объекта недвижимости), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о регистрации, с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости, вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

Данная норма земельного законодательства является императивной и подлежит обязательному исполнению.

Категория земли и вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600016:4177 в ЕГРН - «земли населенных пунктов» - «для сельскохозяйственного использования», следовательно ИП ФИО2 не вправе использовать названный земельный участок для размещения взлетно - посадочной площадки (полосы), без изменения в установленном порядке вида разрешенного использования.

Принимая во внимание многофункциональное использование данного земельного участка важно отметить следующее юридически значимое обстоятельство, что в соответствии с п. 2.1.16 методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 № 222, в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке с более чем одним видом разрешенного использования его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее, на площадь земельного участка.

Таким образом, фактическое использование ИП ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600016:4177 для размещения взлетно- посадочной площадки (полосы), не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, указанному в ЕГРН.

На правообладателе земельного участка лежит обязанность по внесению соответствующих сведений в ЕГРН: если изменение категории и вида разрешенного использования по сравнению с данными ЕГРН произошло, но не было внесено соответствующих изменений, то правообладатель подлежит привлечению административным органом к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

ИП ФИО2 является собственником вышеуказанного земельного участка, на котором в силу закона лежит обязанность по соблюдению правил оборота земель, а осуществление хозяйственной деятельности и сдача в аренду, не исключает такой обязанности и не освобождает от обязанности принять меры по изменению вида разрешенного использования земельного участка в установленном Законом порядке. При этом названный порядок является заявительным, и именно собственник обязан обратиться за изменением категории и вида разрешенного использования земельного участка.

Фактически земельный участок используются заявителем не в соответствии с документально учтенным видом разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статей 1, 7, 40 и 42 ЗК РФ.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется виновным использованием земель не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, в том числе, изменение правового режима земель, осуществление непредусмотренных видов деятельности.

К числу субъектов ответственности по указанной норме относятся юридические и физические лица, являющиеся собственниками, землепользователями и арендаторами земельных участков.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что вид разрешенного использования названного земельного участка изменен в установленном порядке на вид, предусматривающий размещение взлетно-посадочных площадок.

То есть, земельный участок используется заявителем не в соответствии с документально учтенным видом разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правового режима использования земельных участков, установленного требованиями статей 1, 7, 42 ЗК РФ.

Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат. В связи с чем, суд соглашается с позицией административного органа о том, что действия заявителя образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено положениями части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

При принятии решения по делу о рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 - 3 статьи 4.5 Кодекса. Однако суды не проверили соблюдение срока давности привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 4.5 Кодекса установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

По части 1 статьи 8.8 Кодекса с учетом непосредственного объекта правонарушения (законодательство о земле) срок давности привлечения к административной ответственности составляет 2 месяца (определения Верховного Суда Российской Федерации от 26.09.2019 № 307-ЭС19-15935, от 15.08.2019 № 305-ЭС19-12872, от 17.07.2019 № 305-ЭС19-11409, с учетом правовой позиции в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.09.2017 № 307-АД17-6188).

Объективная сторона правонарушения, за совершение которого предприниматель привлечен к административной ответственности, выражается не в действиях, нарушающих нормы законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а в нарушении земельного законодательства. В этой связи подлежит применению общий (двухмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

В силу части 1 статьи 4.8 КоАП сроки, предусмотренные этим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца (часть 2 статьи 4.8 КоАП). В силу примечания к статье 4.8 КоАП ее положения не применяются, если другими статьями Кодекса установлен иной порядок исчисления сроков, а также при исчислении сроков административных наказаний. Таким образом, положения части 1 статьи 4.8 КоАП об исчислении срока, определенного периодом, со следующего дня после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока, не отменяют установленный статьей 4.5 КоАП специальный порядок исчисления срока для вынесения постановления по делу об административном правонарушении - со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дело следует, что событие административного правонарушения наступило 10.08.2021. Согласно справке о результатах обследования от 25.08.2021 в действиях предпринимателя выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП (т. 1, л. д. 35 - 36).

Учитывая изложенное, установленный двухмесячный срок давности привлечения предпринимателя к ответственности истек к моменту вынесения управлением оспариваемого постановления от 12.11.2021 о привлечении к административной ответственности.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 Кодекса).

С учетом приведённой выше позиции суд считает необходимым признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 12.11.2021 № 18.01-07-109/2021 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 316619600233151, ИНН <***>) к административной ответственности.

Поскольку рассматриваемая категория дел государственной пошлиной не облагается судом не рассматривается вопрос о ее распределении.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 12.11.2021 № 18.01-07-109/2021 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 316619600233151, ИНН <***>) к административной ответственности.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Е.В. Бондарчук