Решение от 12 марта 2019 г. по делу № А46-20726/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Упрощенное производство

№ дела

А46-20726/2018
13 марта 2019 года
город Омск


Решение в виде резолютивной части изготовлено 05 марта 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 13 марта 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление общества с ограниченной ответственностью «Омская пельменная фабрика» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Советском административном округе г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения от 24.08.2018 № 065S19180005335, без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Омская пельменная фабрика» (далее - заявитель, ООО «Омская пельменная фабрика», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Советском административном округе г. Омска (далее - заинтересованное лицо, Фонд, управление) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения от 24.08.2018 № 065S19180005335.

Определением суда от 25.12.2018 указанное заявление принято к производству с дальнейшим рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Решением (в виде резолютивной части) суда от 05.03.2019 требования ООО «Омская пельменная фабрика» удовлетворены в полном объеме. Решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Советском административном округе г. Омска о привлечении страхователя - общества с ограниченной ответственностью «Омская пельменная фабрика» к ответственности за совершение правонарушения от 24.08.2018 № 065S19180005335 признано недействительным в части взыскания штрафа, превышающего 1 750 руб.

06.03.2019 ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Советском административном округе г. Омска обратилось в Арбитражный суд Омской области с ходатайством о составлении мотивированного решения по делу.

Удовлетворяя заявленное ходатайство, суд указывает следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением в отношении Общества проведена камеральная проверка представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), а именно, ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (тип формы «ИСХД» - исходная форма, подаваемая страхователем о застрахованных лицах за отчетный период) по форме СЗВ-М за апрель 2018.

По результатам проведенной проверки 13.07.2018 составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 065S18180004555 (далее - акт проверки), который направлен в адрес заявителя заказным письмом.

24.08.2018 ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Советском административном округе г. Омска вынесено решение о привлечении ООО «Омская пельменная фабрика» к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 17 ФЗ-27 от 01.04.1996, с применением финансовой санкции в размере 17 500 руб.

Полагая, что заинтересованным лицом при вынесении решений не были учтены смягчающие вину обстоятельства, заявитель обратился в суд с требованиями о признании названного решения недействительным в части.

Требования заявителя удовлетворены судом частично по следующим причинам.

В соответствии со статьей 2 ФЗ от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (далее - закон № 167 - ФЗ) Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно статье 4 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» субъектами обязательного социального страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

В статьях 5 и 6 Федерального закона N 167-ФЗ установлено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию - лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Именно в соответствии с указанной нормой заинтересованным лицом были применены санкции к заявителю за несвоевременное представление названных сведений.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, смягчающие ответственность, не были применены заинтересованным лицом.

Обстоятельства замена ключа ЭЦП при смене руководителя, также не были приняты во внимание, ввиду того, что замена ключа произошла 11.05.2018, а срок представления отчетности за апрель 2018 установлен с 01.05.2018 по 15.05.2018, следовательно, данный факт не мог оказать влияние на применение мер ответственности.

Подпунктом «а» пункта 22 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» из пункта 4 части 6 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» было исключено положение об обязанности руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки плательщика страховых взносов выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом, а пунктом 24 той же статьи признана утратившей силу статья 44 "Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение правонарушения" данного Федерального закона, предусматривавшая, что обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: 1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; 2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; 3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; 4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность (часть 1); обстоятельством, отягчающим ответственность за совершение правонарушения, признается совершение правонарушения лицом, ранее привлекаемым к ответственности за аналогичное правонарушение (часть 2); лицо, привлеченное к ответственности за совершение правонарушения, считается привлеченным к ответственности за это правонарушение в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда или органа контроля за уплатой страховых взносов (часть 3); обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (часть 4).

Факт нарушения ООО «Омская пельменная фабрика» срока предоставления сведений по форме N СЗВ-М в отношении 35 застрахованных лиц за апрель 2018 года судом установлен по материалам дела и Обществом по существу не оспорен.

Однако, при вынесении решения по делу суд учел позицию заявителя, который сослался в обоснование своих требований на правовую позицию Конституционного суда РФ, изложенную в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П.

В соответствии с названным Постановлением подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Как указано в данном Постановлении, в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

С учетом изложенного суд признал обстоятельства, на которые указывает заявитель (в частности, просрочка подачи сведений на 1 день; совершение подобного нарушения впервые, что не опровергнуто заинтересованным лицом; социальную направленность деятельности Общества; отсутствие каких-либо неблагоприятных последствий, признание Обществом факта совершения правонарушения, совершение правонарушения по причине замены ключа электронной квалифицированной подписи при смене руководителя предприятия), обстоятельствами, смягчающими ответственность.

При этом суд применил по аналогии нормы части 3 статьи 114 Налогового кодекса РФ, осуществляющих регулирование налоговых отношений, схожих по правовой природе с отношениями, возникающими в связи с уплатой страховых взносов на обязательное социальное страхование.

Суд также посчитал возможным применить в данной ситуации пункт 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", согласно которому оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

При таких обстоятельствах суд удовлетворил требования заявителя частично.

Исследовав материалы дела, исходя из конституционных принципов соразмерности и справедливости наказания, суд полагает возможным в данном конкретном случае уменьшить размер назначенного Фондом штрафа до 1 750 руб. (в 10 раз с учетом того обстоятельства, что несвоевременное представление сведений имело место в отношении 35 застрахованных лиц), в связи с чем решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Советском административном округе г. Омска о привлечении страхователя - ООО «Омская пельменная фабрика» к ответственности за совершение правонарушения от 24.08.2018 № 065S19180005335 подлежит признанию недействительным в части, превышающей указанный размер штрафа.

В соответствии с частью 2 статьи 168, частью 1 статьи 110 АПК РФ при вынесении итогового судебного акта по делу суд распределяет судебные расходы.

При подаче заявления пошлина была уплачена заявителем в размере 3000 рублей платежным поручением от 19.12.2018 № 338.

В связи с удовлетворением требований заявителя неимущественного характера в соответствии с пунктами 21, 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 226-229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Омская пельменная фабрика» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Советском административном округе г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении страхователя - общества с ограниченной ответственностью «Омская пельменная фабрика» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ответственности за совершение правонарушения от 24.08.2018 № 065S19180005335 в части взыскания штрафа, превышающего 1 750 руб.

Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Советском административном округе г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Омская пельменная фабрика» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева