Постановление от 8 августа 2024 г. по делу № А12-30434/2023

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-30434/2023
г. Саратов
08 августа 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2024 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Комнатной Ю.А., Пузиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бессоновой С.Е.

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориальной административной комиссии Советского района городского округа город-герой Волгоград на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08 мая 2024 года по делу № А12-30434/2023 (судья Онищук К.Т.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфортный Дом» (400120, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Советского района Волгограда (400011, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице территориальной административной комиссии Советского района городского округа город-герой Волгоград

заинтересованные лица: муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Советского района Волгограда» (400011, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО1 (г. Волгоград)

об оспаривании постановления,



УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфортный Дом» (далее – ООО «УК «Комфортный Дом», общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления территориальной административной комиссии Советского района городского округа город-герой Волгоград (далее – административная комиссия) от 23.11.2023 № 1/6-23/748 о привлечении к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 08 мая 2024 года оспоренное постановление признано незаконным и отменено.

Административная комиссия не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, оспоренное постановление оставить без изменения.

ООО «УК «Комфортный Дом» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 186 АПК РФ путём направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 09 июля 2024 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых и не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что ООО «УК «Комфортный Дом» осуществляет управление многоквартирным домом (далее – МКД) по адресу: <...> (т.1 л.д.35-37).

08 ноября 2023 года в 14 час. 01 мин. сотрудником административно-технического отдела муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Советского района Волгограда» (далее – МБУ «ЖКХ Советского района Волгограда»), членом административной комиссии проведён осмотр территории по адресу: г. Волгоград, Советский район, пер. Удмуртский, д. 2, в ходе которого установлено, что ООО «УК «Комфортный Дом» допущено отсутствие или ненадлежащее выполнение уборки и содержания земельного участка и здания МКД, отсутствие или ненадлежащее выполнение уборки прилегающей территории МКД, отсутствие содержания в чистоте придомовой территории, отсутствие очистки урн и мусоросборников от мусора по мере их накопления, отсутствие или ненадлежащее выполнение работ по содержанию в чистоте контейнерной площадки, контейнеров для всех видов отходов, урн для мусора, в том числе отсутствие уборки, мойки контейнерной площадки, контейнеров, повреждение (загрязнение) поверхности стен фасадов здания, в том числе шелушение окраски, отслоившейся штукатурки, повреждение (загрязнение) выступающих элементов фасадов зданий и сооружений, в том числе входных групп, отсутствие выполнения работ по удалению надписей, рисунков, объявлений и других информационных сообщений со здания МКД, отсутствие ежедневной уборки от мусора.

Указанные обстоятельства, по мнению административного органа, являются нарушениями пунктов 2.4, 2.5, 2.5.2, 2.7, 3.1.1, 3.1.1.1, 3.1.1.6, 3.1.1.7, 3.3.4, 3.3.4.1, 3.3.4.5, 3.3.11, 3.3.11.2, 4.7.3, 4.7.3.6, 4.8, 4.8.1 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утверждённых решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 (далее – Правила благоустройства).

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте осмотра территории от 08.11.2023 и на фототаблице (т.1 л.д.21-31).

Допущенные нарушения квалифицированы административным органом по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

13 ноября 2023 года по данному факту инженером 1 категории административно-технического отдела МБУ «ЖКХ Советского района Волгограда» ФИО2 в отношении ООО «УК «Комфортный Дом» составлен протокол № 343 об административном правонарушении (т.1 л.д.17). О времени и месте составления протокола заявитель извещён надлежащим образом (т.1 л.д.19).

23 ноября 2023 года административной комиссией вынесено постановление №1/6-23/748 о привлечении ООО «УК «Комфортный Дом» к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. (т.1 л.д.13). О времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заявитель извещён надлежащим образом (т.1 л.д.17-19).

ООО «УК «Комфортный Дом» не согласилось с указанным постановлением и оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, установив, что оспоренным постановлением ООО «УК «Комфортный Дом» повторно привлечено к административной ответственности за совершение одного и того же длящегося правонарушения, признал акт административного органа незаконным и отменил его.

Согласно апелляционной жалобе административная комиссия считает оспоренное постановление правомерным, обоснованным и вынесенным без нарушений действующего законодательства. Выявленные 08.11.2023 нарушения образуют самостоятельный состав правонарушения, предусмотренного статьёй 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и оно не является длящимся, в том числе поскольку перечнем работ и услуг по содержанию и ремонту МКД (приложение 2 к договору управления) установлена периодичность их выполнения. Факт нарушения заявителем Правил благоустройства подтверждён материалами дела, в том числе актом осмотра от 08.11.2023, приложенной к нему фототаблицей и протоколом об административном правонарушении от 13.11.2023. Вина заявителя в совершении данного правонарушения доказана.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьёй 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена ответственность за нарушение утверждённых органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере благоустройства.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении утверждённых органами местного самоуправления правил благоустройства территорий.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение правил благоустройства территорий.

Субъективная сторона указанного правонарушения может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Указание на форму вины применительно к юридическим лицам не может расцениваться как несовместимое с их качественными характеристиками как субъектов права. Вместе с тем использование широкого подхода к определению виновности юридического лица предполагает, что невозможность установления конкретной формы вины не исключает привлечение юридического лица к ответственности (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2020 № 17-П, от 21.07.2021 № 39-П).

Правила благоустройства устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград (пункт 1.2 Правил благоустройства).

Хозяйствующие субъекты и физические лица осуществляют содержание и уборку территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности и (или) ином законном основании, а также зданий, строений, сооружений и прилегающей территории в объёме, предусмотренном законодательством и Правилами благоустройства, самостоятельно или посредством привлечения на договорной основе физических или юридических лиц (пункт 2.4 Правил благоустройства).

Согласно пункту 2.5 Правил благоустройства собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков, а также иные лица, ответственные за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в МКД, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий путём уборки таких территорий.

Внешняя часть границ прилегающей территории для МКД определяется в пределах 15 м по периметру от границ земельного участка, на котором расположен данный дом с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объектами, но не более 15 м от границ дома (пункт 2.5.2 Правил благоустройства).

В соответствии с пунктом 1.1 договора управления многоквартирным домом № 2 по пер. Удмуртский, г. Волгоград ООО «УК «Комфортный Дом» по заданию собственников помещений в МКД в течение согласованного договором срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по управлению МКД, содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД (т.1 л.д.35-37).

Согласно пункту 2.7 Правил благоустройства уборка прилегающей территории включает в себя выполнение следующих видов работ: скашивание травы (высота травяного покрова не должна превышать 20 см); уборка мусора; подметание в весенне-летний период пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок, и парковок; сгребание и подметание снега, устранение наледи, обработка противогололёдными материалами в зимний период пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок, и парковок; очистка урн и мусоросборников от мусора по мере их накопления. Периодичность проведения работ по уборке прилегающей территории, за исключением работ по очистке урн и мусоросборников, а также требования по их организации определены разделом IV Правил благоустройства.

В пунктах 3.1.1, 3.1.1.1, 3.1.1.6, 3.1.1.7 Правил благоустройства предусмотрено, что содержание территорий земельных участков включает в себя: ежедневную уборку от мусора, листвы, снега и льда (наледи); установку и содержание в чистоте и технически исправном состоянии контейнерных площадок, контейнеров для всех видов отходов, урн для мусора, скамеек, малых архитектурных форм и прочего; уборку, мойку и дезинфекцию мусороприёмных камер, контейнеров, бункеров и контейнерных площадок.

В пунктах 3.3.4, 3.3.4.1, 3.3.4.5 Правил благоустройства предусмотрено, что при содержании фасадов не допускается повреждение (загрязнение) поверхности стен фасадов, включая подтёки, шелушение окраски, наличие трещин, отслоившейся штукатурки, облицовки, повреждение кирпичной кладки, отслоение защитного слоя железобетонных конструкций; повреждение (загрязнение) выступающих элементов фасадов, включая балконы, эркеры, тамбуры, карнизы, козырьки, входные группы, ступени.

В соответствии с пунктами 3.3.11, 3.3.11.2 Правил благоустройства на территории Волгограда запрещается наносить надписи, рисунки, расклеивать и развешивать какие-либо объявления и другие информационные сообщения на остановочных пунктах, стенах, столбах, заборах (ограждениях) и иных, не предусмотренных для этих целей объектах. Организация работ по удалению надписей, рисунков, объявлений и других информационных сообщений возлагается на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов.

В силу пунктов 4.7.3, 4.7.3.6 Правил благоустройства в летний период уборки производятся виды работ, в числе которых уборка мусора с придомовых и прилегающих территорий, включая территории, прилегающие к домам частной застройки.

Согласно пунктам 4.8, 4.8.1 Правил благоустройства придомовые территории должны содержаться в чистоте. Уборка придомовых территорий должна производиться ежедневно в установленном законодательством порядке.

Поскольку заявитель на момент совершения правонарушения являлся управляющей организацией вышеуказанного МКД, он, учитывая пункты 1.2, 2.4 Правил благоустройства, являлся лицом, ответственным за соблюдение перечисленных требований.

Факт нарушения ООО «УК «Комфортный Дом» Правил благоустройства подтверждён материалами дела.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение (часть 5 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Вменённое ООО «УК «Комфортный Дом» административное правонарушение является длящимся, поскольку объективную сторону правонарушения составляет длительное непрекращающееся невыполнение требований Правил благоустройства.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением административной комиссии от 12.10.2023 № 1/6-23/664 ООО «УК «Комфортный Дом» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьёй 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. (т.1 л.д.76).

Основанием для привлечения ООО «УК «Комфортный Дом» к административной ответственности также послужило установление административным органом нарушений ООО «УК «Комфортный Дом» требований пунктов 2.4, 2.5, 2.5.2, 2.7, 3.1.1, 3.1.1.1, 3.1.1.6, 3.1.1.7, 3.3.4, 3.3.4.1, 3.3.4.5, 3.3.11, 3.3.11.2, 4.7.3, 4.7.3.6, 4.8, 4.8.1 Правил благоустройства, выразившихся в неисполнении обязанностей по обеспечению надлежащего состояния и содержания в чистоте МКД, прилегающей к МКД территории по адресу: г. Волгоград, Советский район, пер. Удмуртский, д. 2, а также нарушений требований пунктов 7.2.2, 7.2.2.1, 7.2.2.3 Правил благоустройства, выразившихся в неисполнении обязанностей по уходу за зелёными насаждениями. Нарушения выявлены в ходе осмотра 27.09.2023.

Нарушения, выявленные административным органом при осмотре 27.09.2023, аналогичны нарушениям, выявленным в ходе осмотра 08.11.2023, за исключением нарушений требований пунктов 7.2.2, 7.2.2.1, 7.2.2.3 Правил благоустройства.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 09 января 2024 года по делу № А12-27795/2023 в удовлетворении заявления ООО «УК «Комфортный Дом» о признании незаконным и об отмене постановления административной комиссии от 12.10.2023 № 1/6-23/664 отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 21 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвёртый квартал 2006 года, утверждённого постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07.03.2007, привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлечённое к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для её исполнения.

Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

В рассматриваемом случае вопрос о возможности составления в отношении ООО «УК «Комфортный Дом» нового протокола мог быть разрешён административным органом только после вступления в законную силу постановления административной комиссии от 12.10.2023 № 1/6-23/664, то есть после 18 марта 2024 года.

Однако новый протокол об административном правонарушении составлен административным органом 13 ноября 2023 года, то есть до вступления в силу постановления от 12.10.2023 № 1/6-23/664 и, соответственно, до прекращения первого длящегося административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах привлечение ООО «УК «Комфортный Дом» к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности оспоренным в рамках настоящего дела постановлением следует признать привлечением к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение.

Доводы административного органа об обратном основаны на ошибочном толковании норм права и потому подлежат отклонению.

На основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, предусмотренном той же статьёй закона субъекта Российской Федерации.

С учётом изложенного суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Апелляционная коллегия пришла к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционный суд считает, что оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08 мая 2024 года по делу № А12-30434/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Председательствующий М.А. Акимова



Судьи Ю.А. Комнатная



Е.В. Пузина