Решение от 6 августа 2019 г. по делу № А56-43406/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-43406/2019
06 августа 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 06 августа 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МедСервис» (192283, <...>, лит А, пом 1Н, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Санкт-Петербургу(ОГРН <***>, ИНН <***>; 199004, <...>, лит. А)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное бюджетное учреждение детский туберкулезный санаторий «Пушкинский» Министерства здравоохранения Российской Федерации (196602, г. Санкт-Петербург, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

о признании недействительным решения Санкт-Петербургского УФАС России от 29.03.2019 по делу № 44-1786/19,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 19.02.2019, ФИО3 по доверенности от 25.03.2019,

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 16.05.2019,

от третьего лица – ФИО5 по доверенности от 23.08.2018,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «МедСервис» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнений) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службе по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 29.03.2019 по делу № 44-1786/19.

Определением суда от 14.05.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Определением от 25.06.2019 суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное бюджетное учреждение детский туберкулезный санаторий «Пушкинский» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – Учреждение).

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 АПК РФ перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержал, представитель Управления возражал, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения. Представитель Учреждения поддержал позицию Управления, пояснил, что контракт уже исполнен в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Учреждением проведен запроса котировок в электронной форме услуги по психиатрическому освидетельствованию сотрудников (извещение номер 0372100038719000001) (далее – аукцион). Для участия в электронном аукционе было подано всего 2 заявки, все из которых допущены и признаны аукционной комиссией участниками аукциона.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 20.03.2019 его победителем признано ООО «Виконт».

22.03.2019 в антимонопольную службу поступило заявление участника электронного аукциона ООО «МедСервис» о нарушении антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения дела № 44-1786/19, комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приняла решение от 29.03.2019, в соответствии с которым признала действия Заказчика законными, а жалобу Заявителя не обоснованной.

Общество оспорило решение Управления судебном порядке.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части, касающейся: определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); мониторинга закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд регламентируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

Как указано заявителем и не оспаривается сторонами, в силу п. 2.1.1 извещения об осуществлении запроса котировок исполнитель при проведении обязательного психиатрического освидетельствования работников Заказчика должен иметь лицензию на осуществление медицинской деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6.1 извещения документы, подтверждающие соответствие участника требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, или копии этих документов: копия действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданной в установленном порядке, предусматривающей работы (услуги) по: психиатрическому освидетельствованию; функциональной диагностике.

В силу ч. 3.2 Извещения об осуществлении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по психиатрическому освидетельствованию сотрудников проводятся в организации (учреждении), оказывающем весь комплекс услуг по психиатрическому освидетельствованию на территории одного медицинского учреждения, расположенного в Колпинском, Пушкинском, Фрунзенском районах СПб не далее 30-40 мин от территории Заказчика в связи объективными потребностями Заказчика. Обязательное психиатрическое освидетельствование (ОПО) должно проводиться в рабочее время по месту нахождения (месту оказания услуг согласно выданной Лицензии) Исполнителя, и Заказчик обеспечивает явку всех своих сотрудников к месту прохождения ОПО с сохранением за ними среднего заработка по месту работы. Это означает, что транспортная доступность места оказания услуг имеет существенное значение, так как напрямую влияет на деятельность Заказчика. Отдаленность места проведения осмотра приводит к значительной потере рабочего времени и средств бюджета на компенсацию среднего заработка и влечет срыв трудового процесса учреждения.

Отказывая Заявителю в удовлетворении жалобы, комиссия антимонопольного органа, пришла к выводу о том, участником ООО «Виконт» заявлено о возможности оказания услуг на территории Заказчика мобильной специализированной бригадой психиатров, специалистом по функциональной диагностике с использованием передвижного аппаратно-программного электроэнцефалографического комплекса, зарегистрированного в Росздравнадзоре РФ как медицинское изделие.

Вместе с тем, Пушкинский санаторий является медицинским учреждением и находится в г. Пушкин, что не противоречит требованию извещения и технического задания о месте оказания услуг.

В соответствии с ч.1 ст. 65, ч. 4, 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения органом, осуществляющим публичные полномочия, оспариваемых действий (бездействия) и принятия оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган.

Каких либо доказательств обоснованности данного вывода, антимонопольным органом не представлено.

В соответствии со ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно Лицензии, выданной комитетом здравоохранения г. Санкт-Петербург ООО «Виконт» находиться по адресу: <...>, лит А, помещение 6Н, что является территорией Приморского района Санкт-Петербурга, где и имеет право проведения психиатрического освидетельствования.

Деятельность медицинской организации по проведению обязательного психиатрического освидетельствования (ОПО), является деятельностью, требующей получения лицензии (п. 46 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ), п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291).

В свою очередь, из п. 8 ст. 3, ч. 3 ст. 8, п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 13, п. 2 ч. 1 ст. 15, ч. 7 ст. 18 Закона N 99-ФЗ следует, что лицензируемая деятельность должна осуществляться по месту нахождения объекта (помещения, здания, сооружения, иного объекта), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, отвечает другим установленным требованиям, и при условии, что адрес места нахождения такого объекта (адрес места осуществления лицензируемой деятельности) указан в лицензии.

В соответствии с пунктом 8 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются предусмотренные подпунктами "б" - "д", "ж", "з" пункта 7 настоящего Положения сведения (документы).

Таким образом, лицензия на осуществление медицинской деятельности выдается исключительно по месту осуществления такой деятельности (оказания медицинских услуг).

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензия подлежит переоформлению в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. До переоформления лицензии лицензиат не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии (п. 2 ст. 18 Закона N 99-ФЗ).

Относительно возможности использования ООО «Виконт» мобильной специализированной бригады психиатров и выводов Управления о том, что такой способ оказания услуги не противоречит требованиям закона, суд считает необходимым пояснить следующее.

Правила организации деятельности мобильной медицинской бригады установлены в Приложении N 8 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденные Приказом МЗ РФ от 15.05.2012 № 543 Н.

В соответствии с пунктом 2 Приложения № 8 к Положению мобильная медицинская бригада организуется в структуре медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, для оказания первичной медико-санитарной помощью населения, в том числе жителей населенных пунктов с преимущественным проживанием лиц старше трудоспособного возраста либо расположенных на значительном удалении от медицинской организации и (или) имеющих плохую транспортную доступность с учетом климато-географических условий.

В соответствии с п.3 Приложения № 8 состав мобильной медицинской бригады формируется руководителем медицинской организации (ее структурного подразделения) из числа врачей и медицинских работников со средним медицинским образованием, исходя из цели ее формирования и возложенных задач, с учетом имеющихся медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, медико-демографических особенностей территории обслуживания медицинской организации, ее кадрового и технического потенциала, а также половозрастной, социальной структуры населения и его потребности в отдельных видах (по профилю) медицинской помощи (включая вопросы индивидуальной и групповой профилактики неинфекционных заболеваний, обучение населения правилам оказания первой помощи, консультирование по вопросам ведения здорового образа жизни).

Работа мобильной медицинской бригады осуществляется в соответствии с планом, утвержденным руководителем медицинской организации, в составе которой она организована (п.4 приложения 8).

В соответствии с п.6 Приложения № 8 Мобильная медицинская бригада в целях выполнения функций, указанных в пункте 2 настоящих правил, обеспечивается комплексами передвижными медицинскими.

Ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», посвященная медицинским осмотрам и диспансеризации, не содержит положений, которые прямо предусматривали бы возможность проведения периодических медицинских осмотров работников вне места нахождения объекта, предназначенного для осуществления медицинской организацией медицинской деятельности, адрес которого указан в лицензии такой организации. Отсутствуют такие положения и в иных нормативных правовых актах, регулирующих порядок прохождения работниками периодических медицинских осмотров.

Напротив, некоторые из них прямо устанавливают, что для прохождения медицинских осмотров работник обязан прибыть в медицинскую организацию (например, п. 28 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 N 302н).

Вместе с тем, согласно Требованиям, утвержденным приказом Минздрава РФ №121н, «медицинские осмотры (предварительные, периодические)», обязательное психиатрическое освидетельствование не относятся к первичной медико-санитарной помощи.

Таким образом, Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, а также Правила организации деятельности мобильной медицинской бригады, не могут быть применены к деятельности общества по проведению ОПО.

На основании изложенного, суд не находит оснований признать выводы Управления законными и обоснованными в связи с чем оспариваемое решение антимонопольного органа надлежит признать недействительным, а требования заявителя подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах, на основании статьи 110 АПК РФ и в связи с удовлетворением заявления понесенные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат взысканию с Управления в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 29.03.2019 по делу 44-1786/19 о нарушении законодательства о закупках признать недействительным.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (ОГРН <***>, ИНН <***>; 199004, <...>, лит. А) в пользу общества с ограниченной ответственностью «МедСервис» (192283, <...>, лит А, пом 1Н, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 3000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.А. Мильгевская