Решение от 28 апреля 2022 г. по делу № А31-15314/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-15314/2021
г. Кострома
28 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2022 года


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по довер. от 01.01.2022 №07/216,

остальные участники процесса явку представителей не обеспечили

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Костромская сбытовая компания» к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ярославской и Костромской областям о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административным правонарушении в отношении МУП «Газовые котельные» от 01.11.2021; обязании возбудить дело об административном правонарушении в отношении МУП «Газовые котельные», третье лицо: МУП «Газовые котельные».

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили. МУП «Газовые котельные» направило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Как следует из материалов дела, между ПАО "КСК" (гарантирующий поставщик) и МУП «Газовые котельные» (потребитель) заключен договор энергоснабжения от 26.12.2006 № 43, по условиям которого гарантирующий поставщик обязан осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией указанных выше юридических лиц, а потребитель взял на себя обязательства оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги, в порядке, предусмотренном договором и действующим законодательством.

В рамках данного договора у предприятия за период с 01.01.2021 по 28.02.2021 образовалась задолженность за поставленную электрическую энергию в размере 1 644 559 рублей 47 копеек, что превышает двойной размер среднемесячной величины его обязательств по оплате. Указанная задолженность подтверждается судебными приказами по делам № А31-4258/2021, № А31-2837/2021.

17.06.2021 ПАО "КСК" направило МУП «Газовые котельные» уведомление об обязанности в срок до 03.09.2021 предоставить обеспечение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), которое получено потребителем 03.07.2021.

Непредставление в указанный срок обеспечения послужило основанием для обращения гарантирующего поставщика в Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ярославской и Костромской областям с заявлением о привлечении МУП «Газовые котельные» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанного заявления управление вынесло определение от 01.11.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по следующим основаниям:

- оборудование юридического лица, указанное в абзаце 6 заявления ПАО «КСК», не соответствует критериям, указанным в Приложении к Правилам ограничения, поименованным как «критерии потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям»;

- юридическое лицо МУП «Газовые котельные» или оборудование юридического лица отсутствуют в Перечне потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, утвержденном распоряжением губернатора Костромской области от 01.07.2020 № 266-р «Об утверждении Перечня потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям».

Не согласившись с определением от 01.11.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, ПАО "КСК" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Ответчик представил отзыв, в котором требования заявителя не признал.

МУП «Газовые котельные» также представило отзыв, в обоснование возражений указало, что не является субъектом административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ (части 3, 4 статьи 30.1 КоАП РФ).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Из пункта 264 Основных положений № 442 следует, что в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также следующие информацию и оригиналы документов, указанные в настоящей статье.

Суд установил, что МУП «Газовые котельные» является потребителем электрической энергии, гарантирующим поставщиком является ПАО "КСК".

Обращаясь к административному органу, ПАО "КСК" указало на нарушение МУП «Газовые котельные» установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении электрической энергии (мощности) сроками платежей.

Статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» определено, что Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности). При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в установленном Правительством Российской Федерации порядке в информационных целях обеспечивает формирование и ведение перечня потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Информация об устранении потребителем электрической энергии допущенных нарушений обязательств по оплате электрической энергии (мощности) учитывается при ведении предусмотренного настоящим пунктом перечня потребителей электрической энергии, обязанных предоставлять обеспечение в соответствии с устанавливаемым Правительством Российской Федерации порядком формирования и ведения данного перечня (часть 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ).

Таким образом, указанный перечень не является определяющим для отнесения того или иного потребителя электрической энергии к потребителям электрической энергии, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Следовательно, потребителями электрической энергии, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), являются те потребители электрической энергии, которые соответствуют установленным критериям таких лиц, а не те, которые включены в перечень высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Невключение потребителя электрической энергии МУП «Газовые котельные» в Перечень, утвержденный распоряжением губернатора Костромской области от 01.06.2020 № 266-р, не свидетельствует о том, что предприятие не относится к таким субъектам.

Таким образом, ссылка ответчика на то, что предприятие отсутствует в опубликованном перечне потребителей, отклоняется арбитражным судом.

Иное, принимая во внимание заявительный порядок формирования такого перечня, означало бы фактическое освобождение потребителей особой категории от исполнения предусмотренных законом обязанностей, что создает реальную угрозу наступления экономических, экологических, социальных последствий при ограничении режима потребления электрической энергии.

Довод Управления Ростехнадзора о том, что МУП «Газовые котельные» не является организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, не может быть принят судом.

Приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии установлены категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям.

К ним, среди прочих, относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

Согласно уставу МУП «Газовые котельные» предприятие создано для осуществления деятельности в целях решения социальных задач по оказанию бытовых и жилищно-коммунальных услуг всех групп потребителей.

Источником забора воды, используемой предприятием для выработки тепловой энергии, являются системы централизованного водоснабжения МУП «Газовые котельные».

Материалами дела подтверждается, что МУП «Газовые котельные» оказывает услуги по производству, передаче и распределению пара и горячей воды на территории Красносельского муниципального района Костромской области. Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности организации является производство, передача и распределение пара и горячей воды котельными; в качестве дополнительных видов деятельности предприятие осуществляет деятельность по передаче, распределению пара и горячей воды. Эксплуатируемые предприятием котельные связаны с объектами централизованного водоснабжения.

Согласно информации, представленной ПАО «КСК», предприятие осуществляет подачу тепла, в том числе в МБОУ «Красносельская средняя школа», МБОУ «Шолоховская средняя школа», МКОУ «Гридинская основная школа им. Героя Советского Союза ФИО3», МКДОУ «Детский сад № 2 п. Красное-на-Волге», МКДОУ «Главкарьерский детский сад «Березка», МКДОУ «Шолоховский детский сад «Ленок», а также жителям мкр. Восточный и пос. Гравийный Карьер.

При введении режима полного ограничения потребления электрической энергии котельными предприятия теплоснабжение обслуживаемых им объектов (в том числе жилых домов и школ) будет прекращено.

Таким образом, МУП «Газовые котельные» относится к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим и социальным последствиям. Ограничение режима потребления котельными электрической энергии несет в себе угрозу нарушения прав граждан, в частности воспитанников школ, на охрану жизни и здоровья.

При таких обстоятельствах МУП «Газовые котельные» является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ, в его деянии усматривается наличие события административного правонарушения, в связи с чем определение Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ярославской и Костромской областям от 01.11.2021 об отказе в возбуждении в отношении МУП «Газовые котельные» дела об административным правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Определение Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ярославской и Костромской областям от 01.11.2021 об отказе в возбуждении в отношении МУП «Газовые котельные» дела об административном правонарушении по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Обязать Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ярославской и Костромской областям рассмотреть вопрос о возбуждении в отношении МУП «Газовые котельные» производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Судья Т.Н. Смирнова