Решение от 6 мая 2024 г. по делу № А60-71702/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-71702/2023
06 мая 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 06 мая 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ф. Нестеровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Е. Капитоновой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-71702/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ББ-УРАЛ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – общество "ББ-УРАЛ", заявитель)

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Министерство, заинтересованное лицо)

о признании решений и действий (бездействий) незаконными.


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 01.10.2023,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 20.07.2023 № 17-01-25/19378.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью "ББ-УРАЛ" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании решения от 30.10.2023 № 17-01-25/30020 незаконным, об обязании предоставить в собственность за плату земельный участок.

В судебном заседании 22.03.2024 представитель заинтересованного лица ходатайствовал о приобщении к материалам дела отзыв на заявление. Отзыв к материалам дела приобщен.

В судебном заседании 22.04.2024 представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнение к заявлению. Дополнение к материалам дела приобщено.

В судебном заседании 22.04.2024 представитель заинтересованного лица ходатайствовал о приобщении к материалам дела акт обследования объекта земельных отношений от 31.03.2023. Акт к материалам дела приобщен.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Между Министерством и обществом "ББ-УРАЛ" заключен договор аренды земельного участка от 27.11.2009 № Т-222/1158, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 66:41:0507002:3, площадью 40000 кв.м., местоположение: Свердловская область, г. Екатеринбург, в центральной части кадастрового района «Екатеринбургский», разрешенное использование – земли под лесопарками.

Согласно п. 2.1 договора срок аренды участка установлен с 23.11.2009 по 23.11.2058.

Общество "ББ-УРАЛ" обратилось в Министерство с заявлением от 19.10.2023 № 08/8-504 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507002:3 в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах».

В ответ на заявление о выкупе земельного участка Министерство письмом от 30.10.2023 № 17-01-25/30020 отказало в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507002:3, по основаниям, предусмотренным подп. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Общество «ББ-УРАЛ», полагая, что оспариваемый отказ Министерства является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

На основании пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Без проведения торгов предоставляются в аренду земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (подп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с под. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» в 2022 и 2023 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Из материалов дела следует, что заявитель оспаривает правомерность отказа заинтересованного лица в предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507002:3.

В ответ на заявление о выкупе земельного участка Министерство письмом от 30.10.2023 № 17-01-25/30020 отказало в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507002:3, по основаниям, предусмотренным подп. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что земельный участок не используется по целевому назначению.

Из положений статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 66:41:0507002:3 имеет вид разрешенного использования - отдых (рекреация).

Спорный земельный участок предоставлен заявителю на праве аренды земельного участка от 27.11.2009 № Т-222/1158 для ведения рекреационной деятельности без права капитального строительства.

В соответствии с п. 1.1 договора участок предоставляется в целях осуществления рекреационной деятельности на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0507002:3 с видом разрешенного использования «земли под лесопарками».

В соответствии с п. 1.2 договора участок используется арендатором исключительно в целях, указанных в пункте 1.1 настоящего договора.

В силу п. 5.2.2 договора арендатор обязан использовать Участок в соответствии с целевым назначением, разрешенным использованием, условиями его предоставления.

Вместе с тем по результатам обследования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507002:3, проведенного специалистами Министерства, был составлен акт обследования земельных отношений от 31.03.2023.

В соответствии с актом обследования от 31.03.2023 установлено, что на испрашиваемой территории деятельность по отдыху (рекреации) не ведется. Земельный участок зарос густой кустарниковой растительностью, молодыми деревьями высотой 1.5-2 метра. Признаков хозяйственной деятельности не зафиксировано. Обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, создание и уход за городскими лесами, а также обустройство мест отдыха в них не осуществляется.

В соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ред. от 23.06.2022) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» под отдыхом (рекреацией) понимают обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5.

Доказательств использования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507002:3 по назначению для целей рекреации материалы дела не содержат. Напротив, по данным выездного обследования, оформленного актом от 31.03.2023, предпринимательская деятельность с использованием спорных земельных участков, соответствующего вида, заявителем не осуществляется.

Из пояснений представителя заявителя в судебном заседании следует намерение арендатора осуществить строительство на земельном участке парк-отеля, при этом, как указывает заявитель, положения постановления Правительства № 629 не предусматривают необходимость использования земельного участка и осуществления на нем рекреационной деятельности.

Вопреки доводам общества «ББ-Урал» суд отмечает, что подп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 устанавливает льготный порядок выкупа земельных участков, предоставленных в аренду для конкретных целей, добросовестными арендаторами. Правовые походы при оценке судами добросовестности арендатора для целей реализации им права на выкуп земель в льготном порядке у публичного собственника сформулированы в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2022 № 301-ЭС21-27876, от 31.05.2023 № 309-ЭС22-29534.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2023 № 309-ЭС22-29534, рассмотрение спора о приобретении арендатором публичного земельного участка должно осуществляться исходя из оценки всех фактических обстоятельств дела, в частности соблюдения специального механизма приобретения земельных участков. Иное толкование закона означало бы возникновение возможности получения права на приобретение земельных участков для иного вида деятельности, что является недопустимым и не соответствующим цели введенного законодателем регулирования.

Право на приобретение земельного участка в льготном порядке предоставлено не любому арендатору участка, а только лицу, которое надлежащим образом использовало эти земли в период аренды (определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2022 № 301-ЭС21-27876).

Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя (арендатора) земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи.

С учетом имеющихся в материалах дела доказательств, принимая во внимание, что правом на приобретение без торгов в собственность публичного земельного участка обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по его назначению, в то время как общество «ББ-Урал», реализовав свое право на получение в аренду спорного земельного участка на льготных основаниях для отдыха (рекреации), фактически данную деятельность не осуществляет, суд приходит к выводу о том, что заявитель не является лицом, которому спорные земельные участки могут быть предоставлены в собственность в соответствии с подпунктом «а» п. 1 Постановления Правительства № 629..

При таких обстоятельствах, с учетом представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение от 30.10.2023 № 17-01-25/30020 является законным, не нарушающим права законные интересы заявителя, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований суд отказывает.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья Е.Ф. Нестерова