Решение от 11 марта 2024 г. по делу № А22-4117/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Сусеева,10

тел/факс – 3-16-66; http://www.kalmyk.arbitr.ru, e-mail:info@ kalmyk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А22-4117/2023
11 марта 2024 года
г. Элиста



Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Даваевой Б.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя – главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 317081600003546, ИНН <***>) к Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившихся в отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, обязании предоставить земельный участок в аренду сроком на 5 лет без проведения торгов,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель – глава крестьянско-фермерского хозяйства (далее – КФХ) ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Администрация Целинного РМО РК), выразившихся в отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 08:09:390101:158, общей площадью 10021600 кв.м, предназначенного для ведения сельхозпроизводства, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район, в границах Ики-Чоносовского СМО, примерно в 500 м. на восток от п. Бор-Нур. Просил обязать Администрацию Целинного РМО РК предоставить указанный земельный участок ему в аренду сроком на 5 лет без проведения торгов. В обоснование указал, что Администрация Целинного РМО РК письмом от 28 ноября 2023 года за №08-390 незаконно отказала в предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет земельного участка, ссылаясь на то, что Законом Республики Калмыкия от 09 апреля 2010 года № 177-IV-3 «О регулировании земельных отношений в Республики Калмыкия» площадь предельных размеров земельных участков для предоставления гражданам или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления деятельности без проведения торгов не установлена. Однако отсутствие в Законе Республики Калмыкия «О регулировании земельных отношений в Республики Калмыкия» установленных предельных размеров земельных участков для предоставления гражданам или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления деятельности без проведения торгов не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству.

Заинтересованное лицо – Администрация Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия отзыв на заявление Индивидуального предпринимателя – главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 не представило, явку своего представителя для участия в рассмотрении дела не обеспечила.

Заявитель – индивидуальный предприниматель – глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 в судебное заседание также не явился.

Представитель заявителя по доверенности ФИО3 просил рассмотреть дело в отсутствие ФИО2 и его представителя, заявленные требования поддержал.

Руководствуясь статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 12 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу пункта 3 статьи 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

Судом установлено, что Постановлением Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия от 09 октября 2018 года № 887/1 земельный участок с кадастровым номером 08:09:390101:158, общей площадью 10021600 кв.м, предназначенный для ведения сельхозпроизводства, расположенный по адресу: Республики Калмыкия, Целинный район, в границах Ики-Чоносовского СМО, примерно в 500 м. на восток от п. Бор-Нур предоставлен ФИО4 в аренду сроком с 09 октября 2019 года по 08 октября 2023 года. На основании договора уступки от 24 октября 2022 ФИО4 переуступила право аренды на земельный участок заявителю ФИО2 По истечении срока действия договора последний обратился в Администрацию Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия с заявлением (вх. №08-869 от 23 ноября 2023 года) о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 08:09:390101:158, общей площадью 10021600 кв.м, предназначенного для ведения сельхозпроизводства, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район, в границах Ики-Чоносовского СМО, примерно в 500 м. на восток от п. Бор-Нур.

Как предусмотрено частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из материалов дела видно, что Администрация Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия письмом от 28 ноября 2023 года за исх. №08-390 сообщила заявителю об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет указанного земельного участка, ссылаясь на пункт 1 статьи 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Индивидуальный предприниматель – глава КФХ ФИО2, не согласившись с отказом, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его недействительным и обязании заинтересованного лица предоставить земельный участок в аренду сроком на 5 лет без проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Как следует из письма Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия от 28 ноября 2023 года за №08-390, решение об отказе в предоставлении заявителю в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет земельного участка принято на основании пункта 1 статьи 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». При этом указано, что в Законе Республики Калмыкия от 09 апреля 2010 года № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» площадь предельных размеров земельных участков для предоставления гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности не установлена.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (частью 5 статьи 200 АПК РФ).

Администрация Целинного РМО РК отзыв на заявление индивидуального предпринимателя – главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 не представила, соответствующих доказательств, опровергающих доводы заявителя, суду не представила.

Судом установлено, что в Республике Калмыкия предельный размер земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, не установлен. Следовательно, необоснованным является отказ Администрации Целинного РМО в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка по причине несоответствия установленным законом субъекта Российской Федерации – Республики Калмыкия предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Таким образом, отказ заявителю – индивидуальному предпринимателю – главе КФХ ФИО2 не соответствует требованиям пункта 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Указанные действия Администрации Целинного РМО препятствуют осуществлению заявителем предпринимательской деятельности.

Заинтересованным лицом – Администрацией Целинного РМО РК, обязанность доказывания на которого возложена законом, суду не представлено доказательств наличия других оснований для отказа в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя.

При таких обстоятельствах в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ ввиду отсутствия оснований для отказа на Администрацию Целинного РМО РК подлежит возложению обязанность предоставить заявителю ФИО2 в аренду без проведения торгов земельный участок.

Таким образом, заявленные индивидуальным предпринимателем – главой КФХ ФИО2 требования являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 184, 185, 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление Индивидуального предпринимателя – главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившиеся в отказе от 28 ноября 2023 года за исх. №08-390 в предоставлении Индивидуальному предпринимателю – главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 317081600003546, ИНН <***>) в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 08:09:390101:158, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 10021600 кв.м, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район, в границах Ики-Чоносовского СМО, примерно в 500 м. на восток от п. Бор-Нур.

Обязать Администрацию Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия предоставить Индивидуальному предпринимателю – главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 317081600003546, ИНН <***>) в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 08:09:390101:158, общей площадью 10021600 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район, в границах Ики-Чоносовского СМО, примерно в 500 м. на восток от п. Бор-Нур.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.


Судья Б.К.Даваева