Решение от 17 июля 2023 г. по делу № А33-30990/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

17 июля 2023 года


Дело № А33-30990/2022

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 17 июля 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Первая Инфекционная Клиника ПАНАЦЕЯ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству здравоохранения Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании отказов во внесении изменений в реестр лицензий,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 09.11.2022 №30, личность подтверждена удостоверением адвоката №24/226,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 18.01.2023, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Первая Инфекционная Клиника ПАНАЦЕЯ» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству здравоохранения Красноярского края (далее – ответчик), которым просит:

- признать незаконными отказы во внесении изменений в реестр лицензий на осуществлении медицинской деятельности, выраженные в уведомлениях от 09.08.2022 и от 06.09.2022, нарушающими права и законные интересы ООО «Первая Инфекционная Клиника ПАНАЦЕЯ» в сфере медицинской деятельности,

- обязать внести изменения в реестр лицензий ООО «Первая Инфекционная Клиника ПАНАЦЕЯ» № Л041-01019-24/00356135 от 03.09.2020а, дополнив реестр лицензий следующими работами, (услугами): оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по рентгенологии; оказание первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по рентгенологии.

Определением от 05.12.2023 заявление оставлено судом без движения.

В арбитражный суд от заявителя поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 22.12.2022 возбуждено производство по делу.

Представители заявителя, ответчика в судебном заседании на соответствующие вопросы суда пояснили, что дополнительных доказательств у сторон не имеется.

Представитель заявителя в прениях требования, заявленные доводы поддержал в полном объеме, просил отказы признать незаконными, правом на реплику не воспользовался.

Представитель ответчика пояснил, что считает отказы законными обоснованными, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.


При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Первая Инфекционная Клиника ПАНАЦЕЯ» (далее - ООО «ПИК ПАНАЦЕЯ») зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № Л041-01019-24/00356135 на осуществление медицинской деятельности, выданной 03.09.2020 Министерством здравоохранения Красноярского края.

27.07.2022 ООО «ПИК ПАНАЦЕЯ» обратилось в Министерство здравоохранения Красноярского края с заявлением об изменении перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, а именно, о внесении в реестр лицензий и дополнении перечня разрешенных к выполнению работ, услуг, не указанных в реестре лицензий: оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по рентгенологии; оказание первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по рентгенологии. Заявлению присвоен регистрационный номер 0272.

Приказом Министерства здравоохранения Красноярского края от 28.07.2022 № 611-лиц принято решение о проведении оценки соответствия лицензионным требованиям лицензиата ООО «ПИК ПАНАЦЕЯ».

Как следует из акта оценки соответствия лицензионным требованиям от 09.08.2022 № 611 по результатам выездной оценки выявлены нарушения обязательных требований, или требований, установленных правовыми актами, а именно, установлено не соответствие лицензионным требованиям подпунктов «а», «б» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06,2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности» (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Приказом Министерства здравоохранения Красноярского края от 09.08.2022 № 645-лиц ООО «ПИК ПАНАЦЕЯ» отказано во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление медицинской деятельности.

09.08.2022 в адрес ООО «ПИК ПАНАЦЕЯ» направлено уведомление об отказе во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление медицинской деятельности на основании пункта 2 части 7 статьи 14, части 19 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в связи с несоответствием лицензиата лицензионным требованиям, установленным подпунктами «а», «б» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности» (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

25.08.2022 ООО «ПИК ПАНАЦЕЯ» повторно обратилось в министерство здравоохранения Красноярского края с заявлением об изменении перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, а именно, о внесении в реестр лицензий и дополнении перечня разрешенных к выполнению работ, услуг, не указанных в реестре лицензий: оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по рентгенологии; оказание первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по рентгенологии. Заявлению присвоен регистрационный номер 0315.

Приказом Министерства здравоохранения Красноярского края от 26.08.2022 № 699-лиц принято решение о проведении оценки соответствия лицензионным требованиям лицензиата ООО «ПИК ПАНАЦЕЯ».

Как следует из акта оценки соответствия лицензионным требованиям от 06.09.2022 № 699 по результатам выездной оценки выявлены следующие нарушения обязательных требований, или требований, установленных правовыми актами.

В части наличия копий документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, предусматривающих право владения и пользования, медицинскими изделиями (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимыми для выполнения заявленных работ (услуг):

Лицензиатом заявлено намерение оказывать услуги (работы) по рентгенологии при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по адресу: 660118, <...>. Для этого приобретен комплекс передвижной флюрографический «КПФ-INVARIANT» с флюрографическим цифровым малодозовым «ФЦМ-Альфа 2К», заводской № ПП 16162, на базе прицепа специального INVARIANT 884140 шасси № Х89884140G0BW1075 VIN <***>.

Согласно техническому паспорту ФЦМ-Альфа 2К предназначен для медицинского обследования населения, включая флюрографию с целью диагностики заболеваний различной этиологии (в частности, проведение диспансеризации, организации периодических медицинских осмотров) и для проведения профилактических мероприятий в автономном режиме вне стационарных медицинских учреждений.

Согласно заключению по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления медицинской деятельности от 05.11.2021 года, заявляемые виды медицинской деятельности будут осуществляться в комплексе передвижном флюрографическом с профилактической целью с выездом на предприятия, учреждения. Оказание заявленных медицинских услуг осуществляется во время стоянки комплекса по месту прибытия выездной бригады.

Лицензиатом представлено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 24.49.33.000.М.000969.10.21 от 27.10.2021, в котором признано соответствие государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: СП 2.1.3678-20 Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг, СанПиН 2.1.3684-21, Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому снабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, СП 2.6.1.2612-10 Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности ОСПОРБ-99/20Ю, СанПиН 2.6.1.1192-03, Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований помещения, оборудования и иного имущества ООО «ПИК ПАНАЦЕЯ», используемых для осуществления медицинской деятельности, в соответствии с приложением в настоящему заключению, расположенные по адресу: <...>.

Однако в пределах указанного помещения флюрограф цифровой малодозный «ФЦМ-Альфа 2К» заводской № ПП 16162 не установлен, а расположен в 15 метрах от фасада МО, фактически находится рядом со зданием, арендуемым лицензиатом, с наличием оборудованного тамбура для приема пациентов, что противоречит выданному санитарно-эпидемиологическому заключению о соответствии видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, в части нахождения медицинского оборудования в пределах заявляемого помещения (здания, строения, сооружения).

Иного рентгенологического оборудования для выполнения работ по заявленному виду деятельности не представлено (отсутствует).

Приказом Министерства здравоохранения Красноярского края от 06.09.2022 № 731-лиц ООО «ПИК ПАНАЦЕЯ» отказано во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление медицинской деятельности.

06.09.2022 в адрес ООО «ПИК ПАНАЦЕЯ» направлено уведомление об отказе во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление медицинской деятельности на основании пункта 1 части 7 статьи 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, установленных подпунктом «б» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд Красноярского края с рассматриваемым заявлением.


Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из просительной части настоящего заявления, обществом заявлены следующие требования:

- о признании незаконными отказов во внесении изменений в реестр лицензий на осуществлении медицинской деятельности, выраженные в уведомлениях от 09.08.2022 и от 06.09.2022, нарушающими права и законные интересы ООО «ПИК ПАНАЦЕЯ» в сфере медицинской деятельности,

- об обязании внести изменения в реестр лицензий ООО «ПИК ПАНАЦЕЯ» № Л041- 01019-24/00356135 от 03.09.2020а, дополнив реестр лицензий следующими работами, (услугами): оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по рентгенологии; оказание первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по рентгенологии.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункт 3 части 2 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 02.12.2013 N 1908-О разъяснил, что по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении. Исчисление в данном случае сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей этих отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям Конституции Российской Федерации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что оспариваемые отказы во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление медицинской деятельности изложены в уведомлениях от 09.08.2022 и от 06.09.2022.

В арбитражный суд с настоящим заявлением общество обратилось 28.11.2022, что подтверждается входящим штампом Арбитражного суда Красноярского края (получено нарочно). Как видно, срок на оспаривание отказа во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление медицинской деятельности изложенного в уведомлении от 06.09.2022 заявителем не пропущен.

Вместе с тем, уведомление об отказе во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление медицинской деятельности от 09.08.2022 направлено обществу 09.08.2022 посредством автоматизированной информационной системы Росздравнадзор и получено им 09.08.2022, что подтверждается представленным в материалы дела скриншотами. Доказательств, свидетельствующих об иной дате получения указанного уведомления заявителем в материалы дела не представлено.

Таким образом, по требованию о признании незаконным отказа во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление медицинской деятельности, изложенного в уведомлении от 09.08.2022, срок на обращение в суд заявителем пропущен.

На основании части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Перечень конкретных обстоятельств, при которых причины пропуска срока могут быть признаны судом уважительными, законодательством не определен. Поэтому право установления наличия уважительных причин для восстановления пропущенного срока и их оценки принадлежит арбитражному суду.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях соблюдения установленного порядка.

Вместе с тем, заявителем не представлены доказательства, подтверждающие невозможность обращения в арбитражный суд с соответствующим требованием в установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок. Какие-либо иные обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях соблюдения установленного порядка на обращение в суд, обществом не указаны, судом такие обстоятельства не установлены.

Суд полагает, что у общества, при должной степени заботливости и осмотрительности имелась возможность оспорить отказ во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление медицинской деятельности, изложенный в уведомлении от 09.08.2022 в установленный процессуальным законом срок.

При этом суд обращает внимание на то, что немотивированное восстановление процессуального срока нарушает принцип равноправия сторон, предусмотренный статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пропуск срока без уважительных причин не соответствует положениям частей 2 и 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в связи с пропуском предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуального срока и отсутствием надлежащих оснований для его восстановления у суда имеются безусловные основания для отказа в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным отказа во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление медицинской деятельности, изложенного в уведомлении от 09.08.2022.

В отношении требования общества о признании незаконными отказа во внесении изменений в реестр лицензий на осуществлении медицинской деятельности, изложенного в уведомлении от 06.09.2022, суд отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

На основании части 3 статьи 2 Закона о лицензировании к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно статье 3 Закона о лицензировании лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Закона о лицензировании.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 данного Закона лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Министерство здравоохранения Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет, помимо прочего, оказание государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в сферах здравоохранения, лекарственного обеспечения, функционирования, развития и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов, а также в сфере образования (за исключением полномочий, отнесенных к компетенции иных органов исполнительной власти края); контроль в сферах здравоохранения, лекарственного обеспечения, согласно Положению о Министерстве здравоохранения Красноярского края, утвержденному Постановлением Правительства Красноярского края от 07.08.2008 № 31-п.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение) лицензирование медицинской деятельности, осуществляемой медицинскими и иными организациями, за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, а также организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, а также за исключением медицинской деятельности, указанной в абзаце третьем подпункта «а» настоящего пункта, осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в части предоставления лицензий, оценки соответствия соискателей лицензий лицензионным требованиям, оценки соответствия лицензиатов лицензионным требованиям при внесении изменений в реестр лицензий, прекращения действия лицензий, формирования и ведения реестров выданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации лицензий, утверждения форм заявлений о предоставлении лицензий, внесения изменений в реестр лицензий, утверждения форм уведомлений и других используемых в процессе лицензирования документов, а также предоставления заинтересованным лицам информации по вопросам лицензирования, включая размещение указанной информации на официальных сайтах органов государственной власти субъектов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») с указанием адресов электронной почты, по которым пользователями этой информации могут быть направлены запросы и получена запрашиваемая информация).

В соответствии с пунктом 2.3 Положения о министерстве здравоохранения Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 07.08.2008 № 31-п, обеспечение соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении переданных Российской Федерации полномочий по лицензированию (в части предоставления лицензий, оценки соответствия соискателей лицензий лицензионным требованиям, оценки соответствия лицензиатов лицензионным требованиям при внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных Законом о лицензировании, прекращения действия лицензий, формирования и ведения реестров выданных Министерством лицензий, утверждения форм заявлений о предоставлении лицензий, внесения изменений в реестр лицензий, утверждения форм уведомлений и других используемых в процессе лицензирования документов, а также представления заинтересованным лицам информации по вопросам лицензирования, включая размещение этой информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Министерства с указанием адресов электронной почты, по которым пользователями этой информации могут быть направлены запросы и получена запрашиваемая информация):

медицинской деятельности, осуществляемой медицинскими и иными организациями, индивидуальными предпринимателями (за исключением медицинской деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»; медицинской деятельности, осуществляемой медицинскими и иными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, а также организациями федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба; медицинской деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи), иностранными юридическими лицами - участниками проекта международного медицинского кластера.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что оспариваемый отказ вынесен уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции.

Согласно пунктам 3 - 10 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) медицинской деятельностью является профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. При этом под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг. Медицинская услуга представляет собой медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение. Выполнение медицинских вмешательств осуществляется только медицинскими работниками.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 Федерального закона № 323-ФЗ к видам медицинской помощи относятся, в том числе первичная медико-санитарная помощь.

Первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения (часть 1 статьи 33 Федерального закона № 323-ФЗ).

В обязанности медицинской организации включаются, в том числе организация и осуществление медицинской деятельности в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи (пункт 2 части 1 статьи 79 Федерального закона № 323-ФЗ).

Согласно пункту 9 части 1 статьи 18 Закона о лицензировании внесение изменений в реестр лицензий осуществляется в том числе в случае изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Положением о лицензировании конкретного вида деятельности могут устанавливаться виды работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, при выполнении, оказании которых не по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, указанному в реестре лицензий, не требуется внесение изменений в реестр лицензий (часть 1.1 статьи 18 Закона о лицензировании).

В соответствии с частью 1.5 статьи 18 Закона о лицензировании ведения, предусмотренные пунктом 1 части 1 настоящей статьи, в случае, если у лицензиата, реорганизуемого в форме преобразования, или у лицензиата, и (или) его правопреемника, и (или) юридического лица, участвующего в реорганизации в форме слияния или присоединения лицензиата к этому юридическому лицу, имеется лицензия на осуществление хотя бы одного из видов деятельности, предусмотренных частью 1 статьи 20.1 настоящего Федерального закона, а также сведения, предусмотренные пунктами 8 и 9 части 1 настоящей статьи, вносятся в реестр лицензий уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий, поданного лицензиатом (его правопреемником или иным предусмотренным федеральным законом лицом).

При намерении лицензиата внести изменения в предусмотренный реестром лицензий перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются сведения о работах, об услугах, которые лицензиат намерен выполнять, оказывать, или о работах, об услугах, выполнение, оказание которых лицензиатом прекращаются. При намерении лицензиата выполнять работы, оказывать услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, но не предусмотренные реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий также указываются сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при выполнении данных работ, оказании данных услуг. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности (часть 9 статьи 18 Закона о лицензировании).

Согласно части 17 статьи 18 Закона о лицензировании внесение изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, осуществляется лицензирующим органом после проведения в установленном статьей 19.1 настоящего Федерального закона порядке оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при выполнении работ, оказании услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не предусмотренных реестром лицензий, и (или) при осуществлении лицензируемого вида деятельности в месте, не предусмотренном реестром лицензий, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о внесении изменений в реестр лицензий и прилагаемых к нему документов.

С учетом нормы части 19 статьи 18 Закона о лицензировании, отказ в переоформлении лицензии осуществляется по основаниям, указанным в части 7 статьи 14 Закона о лицензировании:

1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;

2) установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 19.1 Закона о лицензировании лицензирующий орган проводит оценку соответствия лицензионным требованиям в отношении лицензиата, представившего в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в лицензирующий орган заявление о внесении изменений в реестр лицензий при намерении лицензиата выполнять работы, оказывать услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, сведения о которых не внесены в реестр лицензий, и (или) при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по месту (местам) его осуществления, не указанному в реестре лицензий.

Оценка соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям проводится в форме документарной оценки и (или) выездной оценки (часть 3 статьи 19.1 Закона о лицензировании).

Согласно части 9 статьи 19.1 Закона о лицензировании о проведении выездной оценки соискатель лицензии, лицензиат уведомляются лицензирующим органом за три рабочих дня до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством направления электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, на адрес электронной почты соискателя лицензии, лицензиата.

Результаты оценки соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям оформляются актом оценки, если иное в отношении документарной оценки не предусмотрено положением о лицензировании конкретных видов деятельности. В случае выявления несоответствия соискателя лицензии, лицензиата лицензионным требованиям в акте оценки указывается, каким именно лицензионным требованиям не соответствует соискатель лицензии или лицензиат и каким нормативным правовым актом (с указанием его структурной единицы) такое лицензионное требование установлено (часть 11 статьи 19.1 Закона о лицензировании).

Как следует из материалов настоящего дела, основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление медицинской деятельности, изложенного в уведомлении от 06.09.2022 явилось несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, установленных подпунктом «б» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 (далее – Положение № 852).

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 5 Положения № 852 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются, в том числе

- наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих санитарным правилам, соответствие которым устанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении,

- наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона № 323-ФЗ.

В соответствии с пунктом 8 Положения № 852 для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" заявление о предоставлении лицензии, к которому прилагаются, в том числе:

а) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - сведения о реквизитах документов, подтверждающих принадлежность указанных объектов соискателю лицензии);

б) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг);

в) сведения о наличии выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения соискателем лицензии заявленных работ (услуг).

Из материалов дела следует, что 25.08.2022 ООО «ПИК ПАНАЦЕЯ» обратилось в министерство здравоохранения Красноярского края с заявлением об изменении перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, а именно, о внесении в реестр лицензий и дополнении перечня разрешенных к выполнению работ, услуг, не указанных в реестре лицензий: оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по рентгенологии; оказание первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по рентгенологии. Заявлению присвоен регистрационный номер 0315.

Лицензиатом заявлено намерение оказывать услуги (работы) по рентгенологии при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по адресу: 660118, <...>. Для этого приобретен комплекс передвижной флюрографический «КПФ-INVARIANT» с флюрографическим цифровым малодозовым «ФЦМ-Альфа 2К», заводской № ПП 16162, на базе прицепа специального INVARIANT 884140 шасси № Х89884140G0BW1075 VIN <***>.

Согласно техническому паспорту ФЦМ-Альфа 2К предназначен для медицинского обследования населения, включая флюрографию с целью диагностики заболеваний различной этиологии (в частности, проведение диспансеризации, организации периодических медицинских осмотров) и для проведения профилактических мероприятий в автономном режиме вне стационарных медицинских учреждений.

Согласно заключению по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления медицинской деятельности от 05.11.2021 года, заявляемые виды медицинской деятельности будут осуществляться в комплексе передвижном флюрографическом с профилактической целью с выездом на предприятия, учреждения. Оказание заявленных медицинских услуг осуществляется во время стоянки комплекса по месту прибытия выездной бригады.

Лицензиатом представлено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 24.49.33.000.М.000969.10.21 от 27.10.2021, в котором признано соответствие государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: СП 2.1.3678-20 Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг, СанПиН 2.1.3684-21, Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому снабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, СП 2.6.1.2612-10 Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности ОСПОРБ-99/20Ю, СанПиН 2.6.1.1192-03, Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований помещения, оборудования и иного имущества ООО «ПИК ПАНАЦЕЯ», используемых для осуществления медицинской деятельности, в соответствии с приложением в настоящему заключению, расположенные по адресу: <...>.

Как следует из акта оценки соответствия лицензионным требованиям от 06.09.2022 № 699, в пределах указанного помещения флюрограф цифровой малодозный «ФЦМ-Альфа 2К» заводской № ПП 16162 не установлен, а расположен в 15 метрах от фасада МО, фактически находится рядом со зданием, арендуемым лицензиатом, с наличием оборудованного тамбура для приема пациентов, что противоречит выданному санитарно-эпидемиологическому заключению о соответствии видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, в части нахождения медицинского оборудования в пределах заявляемого помещения (здания, строения, сооружения). Иного рентгенологического оборудования для выполнения работ по заявленному виду деятельности не представлено (отсутствует).

Вместе с тем, судом установлено, что к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий и дополнении перечня разрешенных к выполнению работ, услуг, не указанных в реестре лицензий, в соответствии с Законом о лицензировании, Положением № 852, обществом были приложены необходимые документы, а именно:

- договор аренды недвижимого имущества от 24.01.2017 – нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, свидетельствующий о факте владения обществом помещением, необходимым для выполнения заявленных работ (услуг) с дополнительными соглашениями;

- регистрационное удостоверение от 18.03.2019 № ФСР 2009/05372 на медицинское изделие флюорограф цифровой малодозовый «ФЦМ-Альфа» по ТУ 9442-022-17459079-2009 в следующих исполнениях: «ФМЦ-Альфа 2К», «ФМЦ-Альфа 4К», «ФМЦ-Альфа 4КР»;

- договор поставки от 13.09.2020 прицепа специального INVARIANT 884140 шасси № Х89884140G0BW1075 VIN <***> с приложенной спецификацией от 23.09.2020 и актом приема-передачи товара «комплекс передвижной флюорографический «КФП-INVARIANT»;

- заключение от 05.11.2021 № 15412 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления медицинской деятельности согласно которому помещение, расположенное по адресу: <...>, по заявленным видам работ и услуг медицинской деятельности: при оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

- при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по рентгенологии.

- при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по рентгенологии, соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» СанПиН 2.1.3684-21, «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» СП 2.1.3678-20, «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» СанПиН 2.6.1.1192-03;

- санитарно-эпидемиологическое заключение от 27.10.2021 № 24.49.33.000.М.000969.10.21, согласно которому помещение, расположенное по адресу: <...>, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;

- санитарно-эпидемиологическое заключение от 27.07.2021 № 24.49.33.000.М.000712.07.21, согласно которому условия работы с источником физических факторов воздействия на человека (ионизирующим излучением) комплексом передвижным флюорографическим «КПФ-INVARIANT» с флюорографом цифровым малодозовым «ФЦМ-Альфа 2К», заводской № ПП 1616, установленным на базе прицепа специального INVARIANT 884140 шасси № Х89884140G0BW1075 VIN <***> по адресу: <...>, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;

- трудовые договоры с работниками, имеющими образование, необходимое для выполнения заявленных работ (услуг);

- договоры на техническое обслуживание медицинского изделия.

Таким образом, суд полагает что обществом при обращении в административный орган с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий соблюдены требования Закона о лицензировании и Положения № 852.

Доводы ответчика о том, что указанное оборудование не соответствует требованиям действующего законодательства о месте осуществления медицинской деятельности, которыми могут являться исключительно здания, строения, сооружения и (или) помещения подлежит отклонению судом. Так, из материалов дела следует, что обществом в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности указан следующий адрес: <...>, который соответствует юридическому адресу организации, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц.

Ответчик также указывает, что выполнение работ (услуг), может осуществляться лицензиатом, в структуре которого организована мобильная медицинская бригада для оказания первичной медико-санитарной помощи населению, проведения профилактического медицинского осмотра, диспансеризации по месту нахождения мобильной медицинской бригады, не указанному в реестре лицензий в качестве адреса (адресов) места осуществления медицинской деятельности, и в этом случае внесение изменений в реестр лицензий не требуется.

Вместе с тем, наличие регистрационного удостоверения на изделие медицинского назначения - комплекс передвижной флюрографический «КПФ-INVARIANT» на базе прицепа специального 88414 (VIN <***>) не исключает необходимости внесения изменений в реестр лицензий и дополнении перечня разрешенных к выполнению работ, услуг, не указанных в реестре лицензий, а именно: оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по рентгенологии; оказание первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по рентгенологии, отсутствующих в лицензии № 1041-01019-24/00356135 на осуществление медицинской деятельности от 03.09.2020, выданной ООО «ПИК ПАНАЦЕЯ».

Из представленного в материалы дела санитарно-эпидемиологического заключения от 27.07.2021 № 24.49.33.000.М.000712.07.21, выполненного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» следует, что осуществление соответствующего вида медицинской деятельности непосредственно функционально связано с местом осуществлением деятельности по юридическому адресу, при этом помещение осуществления медицинской деятельности, а также само медицинское изделие соответствуют установленным нормам и требованиям, что подтверждается представленными в материалы дела заключениями. Таким образом, лицензионные требования о наличии здания, строения, сооружения и (или) помещения, медицинского изделия, лицензиатом соблюдены.

На несоответствие лицензиата иным лицензионным требованиям в оспариваемом отказе не указано.

В рассматриваемом случае доводы ответчика фактически сводятся к необходимости приобретения обществом соответствующего дополнительного флюрографического (рентгенологического) оборудования с размещением его в пределах помещения, расположенного по адресу: <...>, поскольку рассматриваемое оборудование входит в состав комплекса и не может быть использовано самостоятельно (отдельно от транспортного средства). Вместе с тем, указанное не следует из требований Закона о лицензировании и Положения № 852, а кроме того, приводит к вмешательству в хозяйственную деятельность общества, что является недопустимым.

Судом также отклоняются ссылки ответчика на судебную практику (дела № А33-74-11437/2017, А33-2887/2022), поскольку судебные акты по указанным делам основаны на иных фактических обстоятельствах, отличных от обстоятельств по настоящему делу.

Таким образом, суд полагает, что в рассматриваемом случае у административного органа не имелось оснований для отказа во внесении изменений в реестр лицензий, в связи с чем уведомление от 06.09.2022 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий на осуществлении медицинской деятельности, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает подлежащими удовлетворению требования общества о признании незаконными отказа во внесении изменений в реестр лицензий на осуществлении медицинской деятельности, изложенного в уведомлении от 06.09.2022.

В силу положений части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

Согласно положениям пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд должен определить способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. Кроме того, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на этих должностных лиц законом прямо не возложена обязанность принятия соответствующих решений. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, недопустимо. Аналогичный вывод нашел свое отражение в судебной практике и содержится в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.07.2017 по делу №А33-25348/2016 и др.

Арбитражный суд полагает, что с целью устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества соразмерным и справедливым будет применение восстановительной меры в виде обязания Министерства здравоохранения Красноярского края устранить допущенные нарушения прав заявителя путем повторного рассмотрения заявления ООО «ПИК ПАНАЦЕЯ» № 2120231119 (вх. от 25.08.2022 № 0315) с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении, в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу настоящего решения.

При определении срока повторного рассмотрения заявления судом приняты во внимание требования пункта 11 Положения № 852, согласно которому лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в представленных в соответствии с настоящим пунктом документах сведений, в том числе оценку соответствия лицензиата лицензионным требованиям, и принимает решение о внесении изменений в реестр лицензий или об отказе во внесении изменений в реестр лицензий в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения лицензирующим органом заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Заявителем при обращении в суд в настоящими требованиями уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб. (платежные поручения от 14.11.2022 № 246967, от 12.12.2022 № 247089).

Учитывая результаты рассмотрения дела (требования общества удовлетворены частично), 3 000 руб. государственной пошлины подлежат взысканию с Министерства здравоохранения Красноярского края в пользу ООО «ПИК ПАНАЦЕЯ».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ Министерства здравоохранения Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 06.09.2022 № 731-лиц об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Первая Инфекционная Клиника ПАНАЦЕЯ» во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление медицинской деятельности.

Обязать Министерство здравоохранения Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав заявителя путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Первая Инфекционная Клиника ПАНАЦЕЯ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 2120231119 (вх. от 25.08.2022 № 0315) с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении, в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу настоящего решения.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Министерства здравоохранения Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Первая Инфекционная Клиника ПАНАЦЕЯ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края



Судья

Д.А. Данилова