Решение от 12 января 2018 г. по делу № А17-9523/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-9523/2017
12 января 2018 года
г. Иваново


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению заместителя прокурора Ивановской области к администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании незаконным бездействия Администрации по длительному непринятию мер по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории Юрьевецкого муниципального района, а также об обязании Администрации устранить допущенные нарушения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации») и принять меры к утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории Юрьевецкого муниципального района в месячный срок со дня вступления решения в законную силу

при участии:

от заявителя – ФИО2, (удостоверение от 09.01.2017 ),

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (далее - администрация Юрьевецкого муниципального района, Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации по длительному непринятию мер по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории Юрьевецкого муниципального района, а также об обязании Администрации устранить допущенные нарушения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации») и принять меры к утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории Юрьевецкого муниципального района в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, обратился заместитель прокурора Ивановской области (далее- Прокурор, Заявитель).

Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими доводами.

Прокуратурой Юрьевецкого района проведена проверка исполнениязаконодательства о соблюдении прав субъектов предпринимательской деятельности при предоставлении муниципальных услуг в сфере рекламы, в ходе проведении которой в деятельности администрация Юрьевецкого муниципального района выявлены нарушения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон № 38-ФЗ). В нарушение требований Закона № 38-ФЗ Администрацией не утверждена схема размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Администрация Юрьевецкого муниципального района в отзыве на заявление заявленные требования признала, заявила ходатайство об установлении срока исполнения решения 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд завершил предварительное судебное заседание и заявление заместителя прокурора Ивановской области рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствии представителя администрации Юрьевецкого муниципального района, заявившей ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии ее представителя.


Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителя Прокурора, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что 12.10.2017 прокурором Юрьевецкого района по результатам проверки в адрес главы администрации Юрьевецкого муниципального района внесено представление об устранении нарушений Закона № 38-ФЗ, выразившихся в не утверждении схемы размещения рекламных конструкций в Юрьевецком муниципальном районе. Отсутствие данной схемы является препятствием для получения заинтересованными лицами разрешений на установку рекламных конструкций.

Данное представление Администрацией было рассмотрено и 24.10.2017 в адрес прокуратуры был дан ответ из содержания которого следует, что разработка и утверждение мер по разработке схемы размещения рекламных конструкций не планируется в связи с отсутствием денежных средств в бюджете.

В связи данными обстоятельствами Прокурор обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 15.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района.

Согласно статье 1 Закона № 38-ФЗ целями настоящего закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение достоверной и добросовестной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Согласно части 5.8 статьи 19 Закона № 38-ФЗ, введенной в действие Федеральным законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ (далее - Закон № 98-ФЗ), органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов, утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика, сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности, содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-коммуникационной сети «Интернет». Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

Пунктом 2 статьи 4 Федеральным законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее- Закон № 98-ФЗ) определено, что со дня вступления в силу данного Федерального закона и до 01.01.2014 органы местного самоуправления обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Закона № 38-ФЗ. До дня утверждения схем размещения рекламных конструкций органами местного самоуправления применяется действовавший до дня вступления в силу названного Федерального закона порядок размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности (пункт 4 статьи 4 Закона № 98-ФЗ)

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона № 98-ФЗ с 01.01.2014 выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, допускается только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещений рекламных конструкций.

Федеральный закон № 98-ФЗ вступил в законную силу 08.05.2013. При этом требование по утверждению схемы размещения рекламных конструкций установлено со дня вступления в силу закона с 08.05.2013 до 01.01.2014. Таким образом, законодатель предоставил более шести месяцев органам местного самоуправления для утверждения схемы размещения рекламных конструкций.

Как следует из материалов дела, администрацией Юрьевецкого муниципального района обязанность по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования как до установленного срока (01.01.2014), так и на момент возбуждения настоящего дела не исполнена.

Таким образом, администрацией Юрьевецкого муниципального района допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии на протяжении длительного периода мер по разработке схемы размещения рекламных конструкций в Юрьевецком муниципальном районе.

Бездействие Администрации по не утверждению указанной схемы нарушает права неопределенного круга в сфере предпринимательской деятельности, поскольку создает правовую неопределенность в реализации прав участников данных правоотношений на размещение рекламных конструкцийв муниципальном районе в соответствии с действующим законодательством.

С целью устранения выявленных нарушений в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд обязывает администрацию Юрьевецкого муниципального района устранить допущенные нарушения Закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ и принять меры к утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории Юрьевецкого муниципального района в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Ходатайство Администрации об изменении срока принятия мер к утверждению схемы размещения рекламных конструкций до 6 месяцев не подлежит удовлетворению, так как судебным актом органу местного самоуправления не предписано принять решение в месячный срок. В указанный срок Администрация обязана принять меры к утверждению схему, включающие в себя действия, указанные в ходатайстве

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ вопрос о распределении судебных расходов по государственной пошлине судом не рассматривался.


Руководствуясь статьями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1.Заявление заместителя прокурора Ивановской области к администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области удовлетворить.

2.Признать незаконными бездействия администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области по длительному непринятию мер по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории Юрьевецкого муниципального района.

Обязать администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области устранить допущенные нарушения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации») и принять меры к утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории Юрьевецкого муниципального района в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

4. Решение быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления определения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Герасимов В.Д.