Решение от 18 февраля 2019 г. по делу № А35-9941/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9941/2018
18 февраля 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 11.02.2019г.

В полном объеме решение изготовлено 18.02.2019г.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

ИФНС России по г.Курску

к Управлению Росприроднадзора по Курской области

о признании незаконным бездействия Управления Росприроднадзора по Курской области по не возврату ИФНС России по г.Курску излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 30 464 руб. 79 коп.;

об обязании Управления Росприроднадзора по Курской области осуществить возврат ИФНС России по г.Курску излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 30 464 руб. 79 коп.

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя – не явился, уведомлен, от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019г. №1.

ИФНС России по г.Курску обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курской области (далее - Управление «Росприроднадзора» по Курской области) о признании незаконным бездействия Управления Росприроднадзора по Курской области по не возврату ИФНС России по г.Курску излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 30 464 руб. 79 коп.; об обязании Управления Росприроднадзора по Курской области осуществить возврат ИФНС России по г.Курску излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 30 464 руб. 79 коп.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя; поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам отзыва, представленного в материалы дела.

Суд, с учетом норм ст.ст. 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрел дело по существу в отсутствие надлежаще уведомленного представителя заявителя.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ.

ИФНС России по г.Курску зарегистрирована по адресу: 305007 <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2004, ИНН: <***>.

Инспекция в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 г. перечислило в бюджет денежные средства в размере 61 850 руб. 66 коп. (платежное поручение №567257 от 28.03.2016 - 18 589 руб.00 коп., платежное поручение №265618 от 30.06.2016 - 18 589 руб. 00 коп., платежное поручение №859924 от 07.10.2016 - 18 589 руб. 00 коп., платежное поручение №894327 от 13.10.2016-6 083 руб. 66 коп.).

10.03.2017г. Инспекция в Управление Росприроднадзора по Курской области представила декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, в соответствии с которой сумма платы за размещение отходов производства и потребления за 2016 год составила 21 123 руб. 38 коп.

Таким образом, у Инспекции образовалась переплата в размере 40 726 руб. 62 коп.

05.03.2018г. Инспекцией в Управление Росприроднадзора по Курской области представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, в соответствии с которой сумма платы за размещение отходов производства и потребления за 2017 год составила 10 622 руб. 70 коп.

09.11.2018г. между Инспекцией и Управлением Росприроднадзора по Курской области произведена сверка расчетов по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01 января 2018 по 30 июня 2018 года (Акт сверки расчетов плательщика по плате за негативное воздействие на окружающую среду №1260 от 09.11.2018).

Согласно подписанному Акту переплата по состоянию на 01 января 2018 и на 30 июня 2018 года составила 30 464 руб.79 коп.

16.11.2018г. Инспекция обратилась в Управление Росприроднадзора по Курской области с заявлением о возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 30 464 руб. 79 коп.

Письмом от 16.11.2018г. № М-05/4589 Управление Росприроднадзора по Курской области отказало в осуществлении возврата на том основании, что отсутствует утвержденный порядок проведения зачета и возврата территориальными органами Росприроднадзора сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду.

23.11.2018г. заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным бездействия Управления Росприроднадзора по Курской области по не возврату ИФНС России по г.Курску излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 30 464 руб. 79 коп.; об обязании Управления Росприроднадзора по Курской области осуществить возврат ИФНС России по г.Курску излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 30 464 руб. 79 коп.

Представитель Управления «Росприроднадзора» по Курской области в судебном заседании подтвердил наличие излишне уплаченной платы, указав, что на настоящий период времени отсутствует порядок возврата переплат.

Требования заявителя арбитражный суд полагает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия (бездействия) – незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявитель обратился в суд в пределах процессуального срока на обращение в суд, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджет бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно пункту 1 статьи 16.2 Закона об охране окружающей среды платёжной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объём или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объём или масса размещённых в отчётном период отходов производства и потребления. Платёжная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля (пункт 2 статьи 16.2 Закона об охране окружающей среды).

Информация о платёжной базе представляется за отчётный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 5 статьи 16.2 Закона об охране окружающей среды).

Пунктом 1 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путём умножения величины платёжной базы по каждому загрязняющему веществу, включённому в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьёй, и суммирования полученных величин.

Пунктом 10 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды установлено, что при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду лица, обязанные вносить плату, вправе осуществлять самостоятельно в установленном Правительством Российской Федерации порядке корректировку её размера. Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с Федеральным законом от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» утвержден Перечень главных администраторов доходов федерального бюджета, согласно которому Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 19.12.2016 № 415-ФЗ федеральные органы государственной власти, федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, являющиеся главными администраторами доходов федерального бюджета, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации вправе наделить свои территориальные органы, а также подведомственные им казенные учреждения отдельными полномочиями главных администраторов доходов федерального бюджета путем издания правового акта.

В соответствии с пунктом 4.61 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области, утвержденного приказом Росприроднадзора от 24.08.2016 № 514, Управление выполняет функции администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

В силу п. 2 ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета в процессе реализации своих бюджетных полномочий вправе осуществлять начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

Согласно ст. 16.5 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 2 ст. 16 Закона об охране окружающей среды, излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачёту в счёт будущего отчётного периода.

Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017г. № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила № 255). Данные Правила в силу пункта 3 указанного постановления применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016г.

Согласно пункту 36 Правил № 255, сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения соответствующего заявления.

В соответствии с пунктами 39, 48 Правил № 255 при проверке декларации о плате устанавливается соответствие сведений и расчетов, представленных лицом, обязанным вносить плату, в составе декларации о плате и прилагаемых к ней документах положениям настоящих Правил.

В случае выявления завышенного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратор платы предлагает лицу, обязанному вносить плату, оформить в установленном порядке зачет переплаты в счет будущего отчетного периода.

Лицо, обязанное вносить плату, в случае несогласия с предложением, изложенным в акте проведения контроля за исчислением платы, о зачете платы, вправе направить администратору платы заявление о возврате в установленном порядке суммы излишне внесенной платы.

Решения о зачете (возврате) излишне уплаченных сумм платы принимаются в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Следовательно, Правила № 255 устанавливают заявительный порядок возврата лицу суммы излишне внесенной платы за негативное воздействие на окружающую среду, который в данном случае был соблюден ИФНС России по г.Курску.

Вышеуказанные положения законодательства также отражены в методических рекомендациях по администрированию Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных приказом Росприроднадзора от 19.04.2017г. № 188.

Факт наличия у заявителя переплаты в требуемом размере органом Росприроднадзора не оспаривается и подтверждается также подписанными сторонами актами сверки расчетов плательщика по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Исходя из совокупности вышеуказанного в корреспонденции с поименованными выше нормами действующего законодательства, арбитражный суд приходит к выводу, что Управление Росприроднадзора по Курской области обязано было принять решение о возврате заявителю излишне внесенной платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 30 464 руб. 79 коп.

Таким образом, доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что в настоящем случае бездействие Управления Росприроднадзора по Курской области, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание изложенное, требования ИФНС России по г.Курску по Курской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств

В соответствии с ч. 2 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (ч. 4 ст. 71 АПК РФ).

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, принимая во внимание заявленные материально-правовые требования при указанных заявителем правовых основаниях, арбитражный суд считает, что в данном случае имеются основания для удовлетворения требований ИФНС России по г.Курску, предусмотренных нормами главы 24 АПК РФ.

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просит арбитражный суд об обязании Управления Росприроднадзора по Курской области осуществить возврат ИФНС России по г.Курску излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 30 464 руб. 79 коп.

Арбитражный суд полагает надлежащим способом восстановления нарушенного права обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИФНС России по г.Курску путем возврата суммы излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду в размере 30 464 руб. 79 коп.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.

Разрешая вопрос о государственной пошлине, арбитражный суд указывает следующее.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в силу чего с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы, понесенные заявителем на оплату госпошлины при обращении в арбитражный суд.

Заявителем при обращении с настоящим требованием в арбитражный суд, уплачена сумма государственной пошлины в полном объеме, подлежащая взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 156, 159, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования ИФНС России по г.Курску удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курской области по не возврату ИФНС России по г.Курску излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 30 464 руб. 79 коп.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИФНС России по г.Курску путем возврата суммы излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду в размере 30 464 руб. 79 коп.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курской области в пользу ИФНС России по г.Курску сумму уплаченной по чеку-ордеру № 58 от 20.11.2018г. государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Настоящее решение вступает в законную силу и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.

Судья М.Н.Морозова