Решение от 25 апреля 2022 г. по делу № А13-13200/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-13200/2021
город Вологда
25 апреля 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Шестаковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента экономического развития Вологодской области к автономной некоммерческой организации «Агентство развития предпринимательства Вологодской области «Мой бизнес» о взыскании 26 545 500 руб.,

при участии от Департамента ФИО2 по доверенности от 06.09.2021, от ответчика ФИО3 по доверенности от 17.11.2021, от третьего лица ФИО4 по доверенности от 10.01.2022,

у с т а н о в и л :

Департамент экономического развития Вологодской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к автономной некоммерческой организации «Агентство развития предпринимательства Вологодской области «Мой бизнес» (далее – ответчик, агентство, АНО «Мой бизнес») о взыскании субсидии в сумме 26 545 500 руб.

Определением суда от 16 февраля года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Контрольно-счетная палата Вологодской области (далее – третье лицо, КСП).

В обоснование исковых требований Департамент указывает на не достижение ответчиком установленных соглашениями по предоставлению субсидии значений показателей результативности.

Ответчик в отзыве на заявление, дополнительных пояснений и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, указали, что сумма возврата субсидии в бюджет составляет 1 590 000 руб., фактически показатели результативности исполнены в полном объеме с перевыполнением, что подтверждается дополнительно представленными в Департамент отчетах от 06.04.2018 и 16.07.2018.

КСП в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании исковые требования Департамента поддержали, указали на невыполнение ответчиком показателей результативности предоставления субсидии, отметили, что обстоятельства, связанные с нарушением условий предоставления субсидии, в том числе по размеру субсидии, подлежащему возврату в бюджет, были предметом исследования в рамках дела № А13-13144/2018.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316 утверждена государственная программа Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».

Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999.

В приложении № 8 к государственной программе Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» приведены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства».

Постановлением Правительства Вологодской области от 03.10.2012 №1156 утверждена государственная программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2013 - 2020 годы» (далее - Государственная программа от 03.10.2012 № 1156).

В целях реализации Государственной программы от 03.10.2012 № 1156 Правительством Вологодской области принято постановление от 01.04.2013 №339, пунктом 7.2 которого утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидии автономной некоммерческой организации «Региональный центр поддержки предпринимательства Вологодской области» в виде имущественного взноса (приложение 9 к названному постановлению; далее - Порядок № 339).

Министерством экономического развития Российской Федерации и правительством Вологодской области заключено соглашение от 13.07.2016 №026-МБ-16 (далее – Соглашение от 13.07.2016 № 026-МБ-16).

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения от 13.07.2016 № 026-МБ-16 его предметом является предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Вологодской области на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в соответствии с Государственной программой от 03.10.2012 № 1156 в размере 82 689 071 руб. на реализацию ряда мероприятий, в частности:

- субсидия в виде имущественного взноса автономной некоммерческой организации «Региональный центр поддержки предпринимательства Вологодской области» (далее - АНО «РЦПП ВО»), в том числе: субсидия в виде имущественного взноса АНО «РЦПП ВО» (продвижение кластерных инициатив путем развития Центра кластерного развития) в размере 18 000 000 руб. (абзац 7 пункта 1.1 Соглашения от 13.07.2016 № 026-МБ-16);

- субсидия в виде имущественного взноса АНО «РЦПП ВО», в том числе: Субсидия в виде имущественного взноса АНО «РЦПП ВО» (комплекс услуг, направленных на содействие развитию малого и среднего предпринимательства) в размере 12 000 000 руб. (абзац 8 пункта 1.1 Соглашения от 13.07.2016 № 026-МБ-16);

- субсидия в виде имущественного взноса, в том числе: Субсидия в виде имущественного взноса АНО «РЦПП ВО» (развитие Центра инжиниринга Вологодской области) в размере 19 239 000 руб. (абзац 9 пункта 1.1 Соглашения от 13.07.2016 № 026-МБ-16).

По условиям Соглашения от 13.07.2016 № 026-МБ-16 Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет мониторинг реализации мероприятий, указанных в пункте 1.1 названного Соглашения (пункт 2.1.3); проводит оценку эффективности использования Субсидии на основании фактического достижения значений показателей результативности использования Субсидии, указанных в пункте 2.2.4 названного Соглашения (пункт 2.14).

Согласно пункту 2.2.2 Соглашения от 13.07.2016 № 026-МБ-16 правительство Вологодской области обеспечивает соблюдение установленного уровня софинансирования.

На основании пункта 2.2.6 Соглашения от 13.07.2016 № 026-МБ-16 правительство Вологодской области обеспечивает представление уполномоченным органом в Министерство экономического развития Российской Федерации, в частности, отчетов о достижении значений показателей результативности использования Субсидии в соответствии с формами, установленными Министерством экономического развития Российской Федерации, и в сроки, установленные Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (приложение № 8 к государственной программе Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316).

В соответствии с пунктом 2.2.3 Соглашения от 13.07.2016 № 026-МБ-16 правительство Вологодской области определяет Департамент экономического развития Вологодской области уполномоченным органом для осуществления взаимодействия с Министерством экономического развития Российской Федерации по реализации мероприятий, указанных, в частности, в абзацах седьмом – девятом пункта 1.1 названного Соглашения.

На основании пункта 2.1 Порядка № 339 (в редакции постановления правительства Вологодской области от 20.06.2016 № 538) к числу условий предоставления субсидии департаментом) относится использование средств на осуществление расходов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, согласно смете расходов, утвержденной начальником Департамента. Согласно пункту 2.2 Порядка № 339 объем субсидии определяется исходя из значений показателей эффективности, установленных Соглашением. Форма Соглашения о предоставлении субсидии в виде имущественного взноса автономной некоммерческой организации «Региональный центр поддержки предпринимательства Вологодской области» определена приложением к Порядку № 339 (далее - Форма Соглашения).

В соответствии с пунктом 4.2 вышеназванной Формы обязательства, предусмотренные в подпунктах 2.1.1, 2.2.1, 2.2.2 настоящего Соглашения, должны быть исполнены до 31 декабря текущего финансового года включительно.

В силу подпункта «б» пункта 2.9 Порядка № 339 к числу условий заключения Соглашения относится: выполнение в срок до 31 декабря текущего финансового года следующих показателей результативности предоставления субсидии:

- количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, ед.;

- количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку, ед.

Значение показателей результативности предоставления субсидии устанавливается в соглашении в соответствии с методикой согласно приложению 3 к настоящему Порядку.

Значение показателей результативности предоставления субсидии устанавливается в Соглашении в соответствии с методикой согласно приложению 3 к настоящему Порядку. Приказом департамента от 22.06.2016 № 0167/16-О утверждена Методика расчета значений показателей результативности предоставления субсидии АНО «РЦПП ВО» в виде имущественного взноса (том 3, листы 118-122; далее - Методика от 22.06.2016 № 0167/16-О). Методика от 22.06.2016 № 0167/16-О предусматривает, что эффективность предоставления субсидий оценивается Департаментом на основании отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии; перечень показателей результативности предоставления субсидии устанавливается постановлением Правительства Вологодской области от 01.04.2013 № 339; по каждому показателю в разрезе мероприятий приведены формула и порядок расчета показателя.

В целях реализации Государственной программы от 03.10.2012 № 1156 и в соответствии с Порядком № 339 Департамент заключил с автономной некоммерческой организацией «Региональный центр поддержки предпринимательства Вологодской области» (получатель) соглашение от 24.06.2016 № РЦПП/2-2016 о предоставлении субсидии в виде имущественного взноса.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц АНО «РЦПП ВО» сменило наименование на АНО «Мой бизнес».

Пунктом 1 соглашения № РЦПП/2-2016 и дополнительных соглашений установлено, что Департамент предоставляет агентству субсидию в виде имущественного взноса (далее - субсидия) в пределах утвержденных бюджетных лимитов бюджетных обязательства на предоставление субсидий за счет средств областного бюджета, а также средств федерального бюджета в текущем финансовом году в размере 29 840 000 руб., в том числе субсидию в виде имущественного взноса «Региональному центру инжиниринга РЦПП» в размере 5 716 500 руб., а ответчик в свою очередь обязуется использовать субсидию на осуществление расходов, указанных в пункте 2.2 Порядка в срок до 31 декабря текущего финансового года в соответствии со сметой расходов, утвержденной начальником Департамента.

Также между Департаментом и ответчиком (получатель) заключено соглашение от 22.09.2016 № РЦПП/4-2016 о предоставлении субсидии в виде имущественного взноса в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий за счет средств областного бюджета, а также средств федерального бюджета в текущем финансовом году в размере 49 239 000 руб., в том числе субсидию в виде имущественного взноса «Региональному центру инжиниринга РЦПП» в размере 19 239 000 руб., а агентство в свою очередь обязуется использовать субсидии на осуществление расходов, указанных в пункте 2.2 Порядка, в срок до 31 декабря текущего финансового года в соответствии со сметой расходов, утвержденных начальником Департамента.

Пунктами 2.2.2 соглашений №№ РЦПП/2-2016 и РЦПП/4-2016 и дополнительных соглашений установлены показатели результативности предоставления субсидии.

В период с 24.10.2017 по 07.02.2018 должностными лицами КСП проведено контрольное мероприятие по теме «Проверка использования бюджетных средств, выделенных АНО «РЦПП ВО» в рамках реализации государственной программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2013 - 2020 годы».

По результатам проверки КСП составлен акт проверки от 07.02.2018, которым установлены факты нарушения Порядка № 339, а именно – невыполнение получателем субсидии двух целевых показателей, а также нарушения Порядка при проведении семинаров, презентаций, круглого стола, в том числе:

- количество вновь созданных рабочих мест субъектами субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – МСП), получившими государственную поддержку (по соглашениям – 26 мест, фактически – 9 мест);

- количество услуг, предоставленных субъектам МСП (по соглашениям – 70, фактически - 69).

Также в ходе указанной проверки КСП выявлено нарушение Порядка №339, выразившееся в следующем: услуги по проведению трех семинаров для субъектов МСП на сумму 840 000 руб. оказаны 50 субъектам МСП (предусмотрено участие 72 субъектов МСП); на презентациях и круглом столе присутствовало 60 субъектов МСП (предусмотрено участие 80 субъектов МСП), сумма субсидии составила 750 000 руб.

В связи с этим председателем КСП вынесено представление от 02.07.2018 № 3-03/607, которым Департаменту предложено в срок до 29.07.2018 выполнить следующие обязанности:

- в соответствии с пунктом 5.2 Порядка № 339, подпунктом 2.1.5 соглашений о предоставлении субсидий принять меры к восстановлению (взысканию) в соответствующие бюджеты субсидии, использованной с нарушением условий ее предоставления, в размере 24 955 500 руб., с АНО «РЦПП ВО;

- в соответствии с пунктом 5.2 Порядка № 339 принять меры к восстановлению (взысканию) в соответствующие бюджеты субсидии, использованной с нарушением условий ее предоставления в размере 1 590 000 руб., с АНО «РЦПП ВО»;

- привлечь к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения действующего законодательства при использовании бюджетных средств.

На основании изложенного, Департаментом в адрес ответчика направлено уведомление от 15.06.2021 № 07-3220/21 с требованием о возврате средств субсидии в размере 26 545 500 руб. Уведомление получено агентством 17.06.2021, в добровольном порядке не исполнено.

В связи с неисполнением в добровольном порядке ответчиком требования по возврату субсидии в сумме 26 545 500 руб., Департамент обратился с настоящим заявлением в суд.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Как следует из статьи 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ установлено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Согласно пункту 2 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) в редакции, действовавшей в рассматриваемый период, внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

Органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты (пункт 2 статьи 266.1 данного Кодекса).

В силу пункта 1 статьи 268.1 БК РФ (в редакции, действовавшей в период проверки) к полномочиям органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля относится: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета; контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета; контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ).

При осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля представления, предписания (пункт 2 статьи 268.1 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона № 6-ФЗ контрольносчетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

В силу статьи 1 Закона Вологодской области от 12.07.2011 № 2574-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Вологодской области» (далее – Закон области №2574-ОЗ) КСП Вологодской области является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Вологодской области, образуется Законодательным Собранием Вологодской области и ему подотчетна (часть 1).

В силу статьи 20 Закона № 2574-ОЗ КСП по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Вологодской области или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Порядок № 339 разработан в соответствии со статьей 78.1 БК РФ и регламентирует порядок определения объема и предоставления субсидии автономной некоммерческой организации «Агентство развития предпринимательства и инвестиций Вологодской области «Мой бизнес» в виде имущественного взноса (далее - субсидия).

Субсидия предоставляется автономной некоммерческой организации «Агентство развития предпринимательства и инвестиций Вологодской области «Мой бизнес» в виде имущественного взноса в целях реализации федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» и регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», а также в целях оказания агентством комплекса услуг, направленных на содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства области в рамках мероприятий государственной программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2013 - 2020 годы».

Получателем бюджетных средств, до которого доводятся лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии Агентству в качестве имущественного взноса Вологодской области, является Департамент экономического развития Вологодской области (пункты 1.2, 1.3 Порядка № 339).

Пунктом 4.1 Порядка № 339 определено, что Департамент, органы государственного финансового контроля в пределах своих полномочий осуществляют обязательные проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий, установленных настоящим Порядком и Соглашением.

Пунктом 5.2 Порядка № 339 установлено, что в случае установления факта нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии Департамент в течение 15 рабочих дней со дня выявления указанного факта направляет Центру уведомление с требованием о возврате средств субсидии. Размер субсидии, использованной в нарушение условий, целей и порядка ее предоставления, должен быть возвращен в полном объеме Центром в течение 30 календарных дней со дня получения указанного в настоящем пункте уведомления. В случае непоступления средств в течение указанного срока Департамент в 3-месячный срок со дня истечения срока для возврата средств принимает меры к их взысканию в судебном порядке.

Размер субсидии, использованной в нарушение условий, целей и порядка ее предоставления, должен быть возвращен в полном объеме Центром в течение 30 календарных дней со дня получения указанного в настоящем пункте уведомления.

Таким образом, с учетом положений пункта 5.2 Порядка № 339 в указанной редакции, КСП правильно определены суммы субсидии, подлежащие возврату в соответствующий бюджет в связи с наличием выявленных нарушений. При этом КСП предложены к возврату только те суммы субсидии, которые были выделены на спорные эпизоды нарушений.

Как следует из материалов дела и указывается КСП, ответчиком в рамках субсидии в размере 5 716 500 руб., предоставленной на реализацию мероприятия на развитие Центра Инжиниринга Вологодской области по соглашению от 24.06.2016 № РЦПП/2-2016, из четырех установленных показателей не выполнен один – «количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившим государственную поддержку».

Как указывает ответчик, по состоянию на 01.01.2017 при подаче отчетности за 2016 год по соглашению № РЦПП/2-2016 фактически показатели результативности были достигнуты – создано 6 рабочих мест по субъекту МСП – КФХ ФИО5, в дальнейшем при предоставлении откорректированных отчетов от 06.04.2018 и 16.07.2018 показатели результативности перевыполнены, а именно: фактически создано 38 рабочих мест: КФХ ФИО5 (21 рабочее место), ООО «Техстанки» (2 рабочих места), ООО «Кипметсервис» (8 рабочих мест), ООО «Экофабрика «Зеленый мир» (2 рабочих места).

Также в рамках субсидии в размере 19 239 000 руб., предоставленной на реализацию мероприятия на развитие Центра Инжиниринга Вологодской области по соглашению от 22.09.2016 № РЦПП/4-2016, из трех установленных показателей не выполнено два: «количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившим государственную поддержку» и «количество услуг, предоставленных субъектам МСП».

Как указывает ответчик, по состоянию на 01.01.2017 при подаче отчетности за 2016 год по соглашению № РЦПП/4-2016 фактически показатели результативности были достигнуты, а именно: создано 29 рабочих мест: КФХ ФИО5 (15 рабочих мест), ООО «Мастер.м» (2 рабочих места), ООО «Виконд-Сервис» (1 рабочее место), ООО «ВА Экопродукт» (1 рабочее место), ООО «Волтри» (4 рабочих места), ООО «АСИНТЕК» (6 рабочих мест), .

В дальнейшем при предоставлении откорректированных отчетов от 06.04.2018 и 16.07.2018 показатели результативности, по мнению агентства, перевыполнены, а именно: фактически создано 37 рабочих мест: ООО «Мастер.м» (2 рабочих места), ООО «Виконд-Сервис» (1 рабочее место), ООО «ВА Экопродукт» (3 рабочих места), ООО «Волтри» (4 рабочих места), ООО «АСИНТЕК» (6 рабочих мест), ООО «Шекснинская Заря» (2 рабочих места), КФХ ФИО6 (2 рабочих места), СППК «Родник» (1 рабочее место), ООО «Харовский лес» (9 рабочих мест), ООО «Маслозавод Тотемский» (7 рабочих мест).

Таким образом, по мнению агентства, показатели результативности по созданию рабочих мест за 2016 год выполнены в полном объеме, оснований для возврата субсидии не имеется, кроме того, решение по делу № А13-13144/2018 не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку скорректированная отчетность от 06.04.2018 и от 16.07.2018 по перевыполнению показателей результативности судом при вынесении решения не учтена.

Частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом установлено, что Департамент обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании представления КСП от 02.07.2018 № 3-03/607 незаконным в части предложения принять в срок до 29.07.2018 меры к восстановлению (взысканию) в соответствующие бюджеты субсидии, использованной с нарушением условий ее предоставления, в размере 24 955 500 рублей с АНО «РЦПП ВО»; предложения принять в срок до 29.07.2018 меры к восстановлению (взысканию) в соответствующие бюджеты субсидии, использованной с нарушением условий ее предоставления в размере 1 590 000 рублей, с АНО «РЦПП ВО», делу присвоен номер А13-13144/2018.

Решением суда от 12 января 2021 года, оставленным без изменения постановлениями Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2021 года и Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 сентября 2021 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Из решения суда по делу № А13-13144/2018 следует, что КСП обоснованно указало факт невыполнения АНО «РЦПП ВО» показателей эффективности предоставления субсидии в рамках мероприятия - развитие регионального центра инжиниринга, что в соответствии с пунктом 2.1 Порядка №339 является нарушением условий предоставления субсидии, также КСП области доказано наличие оснований для внесения оспариваемого представления как нарушение пункта 2.1 Порядка № 339. В данном случае КСП области правомерно пришла к выводу, что в 2016 году средства субсидии использованы не в соответствии со сметой расходов на 2016 год.

Суд указал, что КСП области правомерно включило в представление от 02.07.2018 № 3-03/607 требование принять меры к восстановлению (взысканию) в соответствующие бюджеты субсидии, использованной с нарушением условий ее предоставления, в размере 26 545 000 руб., с АНО «РЦПП ВО».

Как указывает КСП и следует из судебных актов по делу № А13-13144/2018, выполнение и перевыполнений АНО «Мой бизнес» иных показателей результативности по указанным соглашениям, а именно: количество субъектов МСП, получивших государственную поддержку; количество проведенных консультаций и мероприятий для субъектов МСП; количество услуг, предоставленных субъектам МСП, правового значения не имеет, не влияет на выполнение отдельного показателя результативности в целом, поскольку показатели результативности предоставления субсидии установлены в разрезе каждого мероприятия, учитывается единожды и дублирование значений показателя в рамках нескольких мероприятий исключается.

Так, из примечаний к пункту 2.2.2 соглашений № РЦПП/2-2016 и №РЦПП/4-2016 следует, что показатель «количество субъектов МСП, получивших государственную поддержку» означает количество субъектов МСП, получивших государственную поддержку по данному мероприятию.

Центры (ЦПП, ЦКР, РЦИ, ЭКЦ) являются структурными подразделениями АНО «РЦПП ВО» и не наделены правами юридических лиц. При этом, в откорректированной отчетности по такому мероприятию как «развитие регионального центра инжиниринга», фактически достигнутый показатель «количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами МСП, получившими государственную поддержку», сформирован АНО «РЦПП ВО» за счет сведений по другим мероприятиям, а именно, по мероприятиям «комплекс услуг, направленных на содействие развитию малого и среднего предпринимательства», «продвижение кластерных инициатив путем развития центра кластерного развития».

Вместе с тем, исходя из Методики расчета исполнения показателей результативности предоставления субсидии АНО «РЦПП ВО» в виде имущественного взноса, утвержденной приказом Департамента от 22.06.2016 №0167/16-О, одни и те же фактически достигнутые показатели не могут одновременно отражаться (дублироваться) в отчетности разных мероприятий, на реализацию которых предоставлена субсидия.

Как отмечено КСП, КФХ ФИО5 письмом от 26.12.2017 сообщила, что создание рабочих мест не связано с АНО «РЦПП ВО», ООО «Техстанки», ООО «АрогоконВологда», ООО «Кипметсервис», ООО «Экофабрика Зеленый мир» включены в отчетность по мероприятию «продвижение кластерных инициатив путем развития кластерного центра». Таким образом, откорректированная отчетность содержит сведения о создании новых рабочих мест за счет такого вида поддержки как оказание консультаций по вопросу о мерах поддержки субъектов МСП, однако, как правомерно указано КСП, за счет этого вида поддержки новые рабочие места не могут быть созданы. Фактически агентством по соглашению от 24.06.2016 № РЦПП-2/2016 создано 0 рабочих мест.

Аналогично ООО «ВА Экопродукт», ООО «Волтри», ООО «Шекснинская Заря», СППК «Родник», ООО «Маслозавод Тотемский» включены в отчетность по мероприятию «продвижение кластерных инициатив путем развития центра кластерного развития» и «комплекс услуг, направленных на содействие развитию малого и среднего предпринимательства».

Кроме того, как указало третье лицо, КФХ ФИО6 отметила, что создание рабочих мест не связано с оказанием поддержки со стороны АНО «РЦПП ВО», так как рабочие места созданы в первом полугодии 2016 года, в то время как субсидия предоставлялась на оказание услуг во втором полугодии 2016 года и договор об оказании образовательных услуг заключен 25.07.2016, акт оказания услуг от 10.08.2016.

В отношении ООО «Харовский лес» КСП отметила, что информация по показателям на 01.01.2017 представлена по форме, которая утверждена приказом Департамента от 10.04.2017 № 087/17-О и подлежала представлению, начиная с 01.01.2017, в связи с чем, не могла быть представлена агентством за 2016 год. Кроме того, показатели отчетности сформированы нарастающим итогом по состоянию на 01.07.2017 и не отражают информацию о количестве созданных рабочих мест за период с 01.01.2016 по 31.12.2016.

Таким образом, по соглашению № РЦПП/4-2016 фактически создано 9 рабочих мест, когда как предусмотрено создание 29 рабочих мест.

На основании изложенного, сведения о новых рабочих местах, созданных в результате оказания мер государственной поддержки, также отражены в иной отчетности, что является недопустимым.

Кроме того, вопреки доводам ответчика, в рамках дела № А13-13144/2018 суд пришел к выводу, что представление откорректированных сведений в Департамент от 06.04.2018 и 16.07.2018 не опровергают факт допущенного агентством нарушения при использовании субсидии в 2016 году.

Из судебных актов по делу № А13-13144/2018 следует, что АНО «РЦПП ВО» по фактам выявленных нарушений в составлении отчетов и их несоответствия требованиям технического задания проведено служебное расследование. В акте по результатам указанного служебного расследования от 04.12.2017 зафиксировано, в частности, что «мероприятия, предусмотренные договором от 23.11.2016, на момент проведения проверки, не завершены. Надлежащая отчетная документация не предоставлена. Есть основания полагать, что часть документов, содержащихся в представленных отчетах, имеет недостоверный характер».

Согласно пункту 45 Правил № 316 Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет контроль за выполнением субъектами Российской Федерации обязательств по достижению значений показателей результативности использования субсидий в отчетном году в соответствии с отчетами о достижении значений показателей результативности использования субсидий, представленными субъектами Российской Федерации.

В письме от 29.12.2018 № Д13и-1096 Министерство экономического развития Российской Федерации в ответ на запрос КСП области сообщило по вопросу о возможности внесения изменений (корректировок) в отчеты о достижении значений показателей результативности использования субсидии по соглашениям 2016 года. В указанном письме разъяснено, в частности, что при внесении изменений (корректировок) в отчет о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии, уполномоченный орган предоставляет этот отчет в Министерство экономического развития Российской Федерации с разъяснением причин, приведших к изменению значений.

Полученные от ответчика откорректированные сведения Департаментом в адрес Министерства экономического развития Российской Федерации не направлены, что сторонами не оспаривается, следовательно, в 2017 году в Министерство экономического развития Российской Федерации представлена отчетность, содержащая недостоверные сведения о выполнении показателей результативности предоставления субсидии.

Кроме того, КСП выявлен факт нарушения предоставленных инжиниринговым центром количества услуг субъектам СМП: по соглашению №РЦПП/4-2016 предусмотрено 70 единиц, фактически оказано 69 единиц.

Как указывает ответчик, фактически им оказано 189 услуг, то есть значение показателя результативности перевыполнено, отметил, что в правовых актах и соглашении о предоставлении субсидии отсутствуют указания на виды услуг, оказываемых РЦИ, которые можно или нельзя включать в отчет в целях подтверждения достижения показателя «Количество услуг, предоставленных субъектам МСП инжиниринговым центром». В смете расходов АНО «Мой бизнес» на 2016 год в разделе «Региональный центр инжиниринга» в пункте 9.10 предусмотрено проведение обучающих тренингов, семинаров с привлечением сторонних преподавателей (тренеров) с целью обучения сотрудников предприятий МСП. Обучающие семинары проводятся на условиях софинансирования за счет предпринимателей».

В ходе проверки уточненного отчета АНО «Мой бизнес» представлен договор возмездного оказания услуг от 21.11.2016 № РЦПП2016/447, заключенный между агентством (заказчик 1), ООО «Шекснинская Заря» (заказчик 2) и АУ ВО «Бизнес-инкубатор», предметом которого является оказание исполнителем заказчикам услуг по организации и проведению обучающего семинара для руководителей и специалистов АПК Вологодской области на тему: «Пути продления продуктивной жизни молочных коров на основе технологий разведения, содержания и кормления животных».

Фактически, как указывает ответчик, слуга оказана ООО «Шекснинская Заря» на условиях софинансирования в размере 16 000 руб., следовательно, ООО «Шекснинская Заря» является надлежащим получателем услуги, подтверждающим плановое значение исполнения показателя.

Как указывает КСП, количество услуг, предоставленных субъектам МСП, увеличилось на 118 единиц за счет проведенных семинаров и круглых столов для субъектов МСП, при этом, проведение семинаров, стратегических сессий, круглых столов и консультации должно отражаться в показателе «количество проведенных консультаций и мероприятий».

АНО «Мой бизнес» ссылается на минимальное исполнение указанного показателя по данному соглашению за счет проведения обучающего семинара ООО «Шекснинская заря», вместе с тем, проведение семинара должно отражаться в сведениях по показателю «количество проведенных консультаций и мероприятий», а не в показателе «количество услуг, предоставленных субъектам МСП».

Таким образом, агентством документального подтверждения достижения показания результативности «количество услуг, предоставленных субъектам МСП» документально не подтверждено.

Следовательно, факт использования агентством субсидии в размере 26545000 руб. с нарушением условий ее предоставления подтверждается материалами настоящего дела и дела № А13-13144/2018, в связи с чем, требования Департамента подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Департамент в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) освобожден от уплаты государственной пошлины.

С учетом статьи 333.21 НК РФ размер государственной пошлины от суммы требований в размере 26 545 500 руб. составляет 155 728 руб.

Таким образом, с ответчика в доход федерального бюджета взыскивается государственная пошлина в сумме 155 728 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

взыскать с автономной некоммерческой организации «Агентство развития предпринимательства Вологодской области «Мой бизнес» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Департамента экономического развития Вологодской области (ИНН <***>) денежные средства в размере 26 545 500 руб., полученных в форме субсидии.

Взыскать с автономной некоммерческой организации «Агентство развития предпринимательства Вологодской области «Мой бизнес» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 155 728 руб.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия судебного акта.


Судья Н.А.Шестакова