Решение от 6 мая 2025 г. по делу № А40-315248/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-315248/24-139-2256
07 мая 2025 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2025  года

Полный текст решения изготовлен 07 мая 2025 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Широковой У.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "РТС-ТЕНДЕР" ( 121151, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный Округ Дорогомилово, наб Тараса Шевченко, д. 23А, этаж 25 ПОМЕЩЕНИЕ № 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2002, ИНН: <***>)

к Федеральной антимонопольной службе (125993 Москва город улица Садовая-Кудринская дом 11 , ИНН: <***>)

о признании незаконным постановления от 16.12.2024 по делу № 04/04/7.32.4-630/2024 о привлечении к административной ответственности

Третье лицо: ООО "ЕВРО СТРОЙ" (142435, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, г.о. Богородский, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.08.2017, ИНН: <***>).

при участии: от заявителя – ФИО1, дов. от 14.05.2023, диплом; от ответчика – Парнас О.В., дов. от 09.01.2025, диплом; от третьего лица - не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "РТС-ТЕНДЕР" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к с заявлением Федеральной антимонопольной службе России о признании незаконным постановления от 16.12.2024 по делу № 04/04/7.32.4-630/2024 о привлечении к административной ответственности.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явилось, позицию по спору не представило.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Суд установил, что заявителем соблюден  срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обращение в суд.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования подлежат  удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением от 16.12.2024 по делу № 04/04/7.32.4-630/2024 ООО "РТС-ТЕНДЕР" привлечено к административной ответственности на основании ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в размере 20 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанным постановлением заявитель обратился в суд с настоящим заявлением в суд.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Вместе с тем, наличие в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения административным органом не доказано.

Согласно части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ (действующей на момент привлечения заявителя к административной ответственности) нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-9 статьи 7.32.4 КоАП и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 КоАП влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Судом установлено, ООО «Евро Строй» обратилась в Федеральную антимонопольную службу с жалобой на действия оператора электронной площадки ООО «РТС -тендер» при проведении процедуры № 22000033570000000023 лот № 6, 8.

Решением от 10.01.2024 № 04/10/18.1-13/2024 жалоба на Оператора была признана обоснованной.

Оператор электронной площадки в день проведения торгов - 20.12.2023 работал в штатном режиме, оператор успешно принимал и обрабатывал все ценовые предложения по иным закупкам, которые проходили в указанный день, также участники подавали заявки, подписывали контракты, заявитель жалобы беспрепятственно осуществлял вход в закрытую часть площадки, что свидетельствует о бесперебойной работе оператора электронной площадки. Другие участники успешно подали заявки, что также свидетельствует о бесперебойной работе оператора электронной площадки. Участник успешно осуществлял вход в закрытую часть площадки, а также подавал ЦП.

Кроме того, к жалобе не приложены какие-либо материалы, скриншоты, иные доказательства, подтверждающие доводы, изложенные в жалобе, а именно наличие какого-либо технического сбоя на сайте Оператора 20.12.2023. Кроме того, участники подавали множество ЦП по другим процедурам. В доказательство работоспособности площадки 20.12.2023. Оператор предоставляет реестр поданных заявок, реестр проводимых торгов в указанный день.

Из представленных материалов дела следует, что у пользователя возникала ошибка "HTTP Error 400. The size of the request headers is too long". Такая ошибка возникает из-за "битых" или устаревших cookie-файлов в браузере. Иными словами, браузер пользователя накапливает много информации в cookies и длина заголовков запроса становится слишком большой.

Таким образом проблема является локальной на стороне клиента (браузера).

Вход в ЛК площадки (закрытая часть), подача ценовых предложений, иные действия в браузере - все действия пользователя сохраняются в браузере. Помимо куки-файлов, сохраняется и кэш браузера, некий буфер между браузером и Интернетом. В нем сохраняются посещённые страницы. Может возникнуть ситуация, при которой страница обновляется на сервере, однако браузер (из кэша) будет подгружать её старую версию.

Заявителю необходимо было перезагрузить страницу, очистить кеш и куки, также необходимо перезагрузить свое подключение к интернету, иногда требуется отключение установленных в браузере расширений и плагинов, перезагрузка компьютера.

Оператор не несет ответственности за стороннее ПО (установленный у Заявителя браузер), а также отсутствие надлежащего Интернет-соединения.

Таким образом, по жалоба Заявителя не содержит конкретных доказательств, фактов, материалов, из которых следует, что ошибки при подаче ценовых предложений явились следствием нестабильной работы именно Оператора.

Все организационно-правовые мероприятия, связанные с участием в закупках, являются сопутствующими предпринимательской деятельности рисками, которые относятся на лицо, изъявившее желание получить доступ к конкурентной процедуре. Сбои в работе Интернет-соединения не могут являться основанием для исключения таких рисков, так как обязанность по обеспечению технических условий для участия в закупках возлагается именно на участника.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 1.5 КоАП РФ указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана и установлена вступившим в законную силу постановлением.

В связи с чем, наличие в действиях заявителя события вмененного административного правонарушения не может быть признано доказанным.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении. Заинтересованным лицом документально не подтверждено наличие в действиях Заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Учитывая изложенные обстоятельства, постановление ФАС России от 16.12.2024 по делу № 04/04/7.32.4-630/2024  об административном правонарушении  в силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ подлежат признанию незаконными.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 4, 67, 68, 71, 110, 123, 156, 167- 170, 176, 208-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Федеральной антимонопольной службы от 16.12.2024 по делу № 04/04/7.32.4-630/2024.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ:                                                                                                   Е.А. Ваганова