Решение от 20 ноября 2020 г. по делу № А37-1271/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1271/2020
г. Магадан
20 ноября 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 13.11.2020

Решение в полном объёме изготовлено 20.11.2020

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Адаркиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литвиновой Л.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> дело по заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственной жилищной инспекции Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании постановления № 16 от 13.05.2020 по делу об административном правонарушении недействительным,

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО1

при участии представителей сторон:

от заявителя – не явился;

от ответчика - ФИО2. консультант-юрист, доверенность от 20.01.2020 № 4;

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (далее – ПАО «Магаданэнерго», Общество), 29.05.2020 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № МЭ/20-18-33- от 28.05.2020 о признании постановления № 16 от 13.05.2020 государственной жилищной инспекции Магаданской области (далее – Инспекция) по делу об административном правонарушении недействительным.

Оспариваемым постановлением заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КОАП РФ), ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Заявитель указывает на отсутствие оснований для проведения проверки, отсутствие печати на копии распоряжения о проведении проверки, превышение срока проведения проверки, уклонение абонента от получения уведомления о предстоящем отключении, а также на приостановление поставки электроэнергии в связи с нарушением потребителем установленных норм технологического присоединения.

Определением суда от 02.07.2020 исковое заявление принято к производству в порядке упрощённого производства. Согласно определению от 17.08.2020 суд перешёл к рассмотрению дела общим правилам искового производства.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.

В заявлении Общество указало на то, что основным нарушением, вменяемым ПАО «Магаданэнерго» является факт отсутствия доказательств получения потребителем уведомления об ограничении подачи электрической энергии в рамках подпункта «б» пункта 117 Правил предоставления коммунальных услуг, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354). В тоже время согласно пункту 115 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения.

Поскольку на момент осмотра объекта электроснабжения потребителя ФИО1 было установлено, что подключение выполнено с нарушением установленных норм технологического присоединения, неизолированные провода абонента имеют соприкосновение с постройками соседнего дома, что может привести к возникновению аварийной ситуации, было произведено отключение по пункту 115 Правил № 354 без уведомления потребителя.

В письменных пояснениях от 14.10.2020 № МЭ/20-18-33-4793 заявитель указал на то, что отключение объекта электроснабжения по адресу: <...> было произведено, как отключение незаконно подключённого объекта, поскольку потребитель ФИО1 не является собственником указанного здания, указанный объект также отсутствует как объект недвижимости и фактически является самовольной постройкой.

Кроме того, заявитель указал, что у ответчика отсутствовал предмет и основания внеплановой проверки в силу положений пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 и пункта 3.22.7 Административного регламента осуществления государственной жилищной инспекцией Магаданской области регионального государственного жилищного надзора на территории Магаданской области, утверждённого приказом Инспекции от 25.02.2014 № 35 (далее - Административный регламент).

Представитель ответчика заявленные требования не признал по основаниям, изложенным письменном отзыве и в дополнении к отзыву. В частности указал на то, что в силу подпункта «а» пункта 11 постановления Правительства РФ от 11.06.2013 года № 493 «О государственном жилищном надзоре» предметом проверок органов государственного жилищного надзора является, в том числе, соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, в связи с чем доводы заявителя об отсутствии полномочий Инспекции на проведение проверки ПАО «Магаданэнерго» ошибочны.

В распоряжении о проведении проверки в отношении ПАО «Магаданэнерго» от 07.02.2020 № 92/20 указано о том, что проверка проводится с целью оценки соблюдения заявителем обязательных требований, установленных статьёй 157 ЖК РФ к порядку предоставления коммунальных услуг (пункт 6 распоряжения). Кроме того, пунктом 10 указанного распоряжения определены обязательные требования, подлежащие проверке: статья 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Правила № 354. Отсутствие печати на копии распоряжения о проведении проверки никаким образом не затрагивают права и обязанности заявителя.

Ссылка заявителя на пункт 3.22.7 Административного регламента является ошибочной, поскольку указанным пунктом установлено право Инспекции на проведение предварительной проверки, а не обязанность.

Основанием для проведения проверки явилось обращение по телефону гражданина ФИО1 в Следственный комитет России по Магаданской области, что подтверждается рапортом от 20.01.2020 года (вх. № ГРСК-38-2020 от 20.01.2020), которое было направлено в прокуратуру Магаданской области и далее в Инспекцию для рассмотрения по существу.

На момент составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Обществом никаких доказательств тому, что подключение объекта электроэнергии потребителя ФИО1 было выполнено с нарушением установленных норм технологического присоединения, не представлено. Из материалов дела усматривается, что ограничение поставки электроэнергии произведено в связи с наличием у потребителя ФИО1 задолженности за потреблённую электроэнергию в размере 29 987 руб. 82 коп., 29.12.2018 было заключено гарантийное соглашение, которое фактически потребителем исполнено в полном объёме не было.

Дополнительные доводы и доказательства, представленные заявителем в суд, по мнению ответчика, не могут быть приняты во внимание, поскольку противоречат положениям статьи 540 ГК РФ, подпункту «в» пункта 17 Правил № 354, согласно которым договор энергоснабжения считается заключённым с момента первого фактического подключения жилого дома (домовладения) к присоединённой сети и не ставится в зависимость от личности абонента, наличие домовладения в собственности, в том числе в случае перемены лиц в обязательства по договору энергоснабжения. Потребителем может являться не только собственник жилого дома, домовладения, но и лицо, пользующееся на ином законном основании жилым домом, домовладением и лицо, потребляющее коммунальные услуги. Доказательств тому, что ФИО1 не является потребителем коммунальных услуг не представлено.

В нарушении положений пункта 222 ГК РФ заявителем не представлено никаких доказательств, что спорное домовладение возведено или создано на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нём данного объекта, либо возведено или создано без получения на это необходимых в силу закона согласований.

Доказательств признания договора на электроснабжение от 26.12.2018 недействительным в порядке, установленном главой 2 ГК РФ, в том числе о признании ничтожной сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки, не представлено.

ФИО1, привлечённый к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, заявлений и ходатайств в материалы дела не поступило.

Установив фактические обстоятельства по настоящему делу, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующему.

Статьёй 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из материалов дела следует, в период с 10.02.2020 по 27.02.2020 Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка в отношении ПАО «Магаданэнерго» в связи с поступлением из прокуратуры Магаданской области обращения ФИО1 (вх. № Д-106/20 от 29.01.2020).

ФИО1, проживающий по адресу: <...>, сообщил на телефонную линию Контрольно-следственного отдела Российской Федерации о том, что у него имеется задолженность по оплате за потреблённую электрическую энергию, которую он в силу материальных трудностей не смог оплатить, сотрудники обслуживающей энергетической компании (Энергосбыт) 20.01.2020 пытаются отключить дом, в котором он проживает, от электрической сети. Отключение доступа к электрической сети, теплоснабжению в период низких температур считает недопустимым, опасным для жизни и здоровья.

Указанное обращение ФИО1 направлено письмом от 20.01.2020 № 306-34-2020 в адрес прокуратуры Магаданской области, письмом от 28.01.2020 № 7-82-р-2020 прокуратура Магаданской области указанное обращение направила в адрес Государственной жилищной инспекции для проведения соответствующей проверки.

В соответствии с распоряжением от 07.02.2020 № 92/20 назначена внеплановая документарная проверка в рамках осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Магаданской области с целью оценки соблюдения ПАО «Магаданэнерго» обязательных требований, установленных статьёй 157 ЖК РФ к порядку предоставления коммунальных услуг по обращению ФИО1

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) одним из оснований для проведения внеплановой проверки является требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона РФ № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» установлено, что под обращением понимаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Согласно пункту 3.21.4. Административного регламента к запросу прилагается заверенная печатью Инспекции копия распоряжения руководителя, заместителя руководителя Инспекции о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

Как следует из запроса Инспекции от 11.02.2020 года исх. № 472/20-1, в адрес заявителя было направлено распоряжение о проведении проверки от 07.02.2020 № 92/20. В материалах дела имеется второй экземпляр распоряжения, подписанный и.о. руководителя Инспекции ФИО3 и заверенный печатью Инспекции.

В ответ на указанное распоряжение письмом № МЭ/20-18-19 от 21.02.2020 в адрес Инспекции были направлены истребуемые документы и сведения ПАО «Магаданэнерго».

Проверка проводилась с 10.02.2020 по 27.02.2020 13 рабочих дней в соответствии с положениями пункта 1 статьи 13 Закона № 294-ФЗ, по результатам проверки составлен акт проверки от 27.02.2020, копия акта проверки с приложениями получена Обществом 10.03.2020 (л.д. 80).

Грубых нарушений при назначении и проведении внеплановой документарной проверки, влекущих за собой отмену результатов проверки, судом не установлено.

Инспекцией в ходе проверки было установлено, что 16.01.2020 ПАО «Магаданэнерго» было произведено ограничение коммунальной услуги по электроснабжению в жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, в отсутствие сведений о надлежащем извещении потребителя, то есть с нарушением требований, предусмотренных пунктом 119 Правил № 354, без предварительного уведомления потребителя об ограничении поставки коммунальной услуги по электроснабжению.

По информации, представленной административному органу по состоянию на 26.12.2018 задолженность за потреблённую электроэнергию по жилому помещению № 28А по ул. Восточная в г. Сусумане Сусуманского района Магаданской области составила 31 853,60 руб. Между потребителем, ФИО1 и ПАО «Магаданэнерго» заключено гарантийное соглашение от 29.12.2018 о погашении задолженности за предоставленную электрическую энергию в срок до 12.03.2019. Потребителем была произведена оплата 29.12.2018 в размере 10 000 руб.

В период с января по декабрь 2019 года задолженность за потреблённую электроэнергию но жилому помещению № 28А по ул. Восточная в г. Сусумане Сусуманского района Магаданской области составила 29 987, 82 руб. В указанный период контролёром ЦОЭ неоднократно оставлялись в дверях указанного жилого помещения уведомления об ограничении поставки электроэнергии. 16.01.2020 произведено ограничение поставки электроэнергии в указанное жилое помещение. Из представленных документов в рамках проверки административным органом установлено, что ограничение коммунальной услуги произведено заявителем по причине наличия задолженности потребителя за предоставленную электрическую энергию.

Поскольку Инспекцией по результатам проверки было установлено, что отключение электроснабжения потребителя ФИО1 произведено ПАО «Магаданэнерго» в нарушение требований, предусмотренных пунктом 119 Правил № 354, а именно в отсутствие доказательств надлежащего уведомления потребителя об ограничении поставки коммунальной услуги по электроснабжению, административным органом составлен 20.03.2020 протокол об административном правонарушении № 18 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ.

Общество извещено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении уведомлением от 27.02.2020 № 20/20, уведомление получено Обществом посредством электронной почты 27.02.2020 и нарочным 28.02.2020.

На составление протокола об административном правонарушении присутствовал представитель Общества по доверенности ФИО4, копию протокола получил 20.03.2020.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении определениями от 23.03.2020 № 71, от 06.04.2020 № 74, от 30.04.2020 № 93.

На рассмотрение дела об административном правонарушении явился представитель Общества по доверенности ФИО4, на рассмотрении дела заявил свои возражения, доказательства в обоснование возражений Инспекции представлены не были.

13.05.2020 руководителем Инспекции ФИО5 вынесено постановление № 16 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ПАО «Магаданэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. Копия постановления направлена в адрес Общества сопроводительным письмом от 14.05.2020 № 1510/20-2.

На основании изложенного протокол и постановление вынесены уполномоченными лицами, грубых процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не допущено.

В соответствии с положениями статьи 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно пункту 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным кодексом, другими федеральными законами.

Указанной нормой закреплён принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным статьёй 40 Конституции Российской Федерации.

На основании части 1.1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта «а» пункта 31, подпункта «а» пункта 33 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объёмах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, в свою очередь потребитель имеет право получать в необходимых объёмах коммунальные услуги надлежащего качества.

В силу подпункта «г» пункта 4 Правил № 354, одним из видов коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, является электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно подпункту «д» пункта 32 Правил № 354 исполнитель имеет право приостанавливать или ограничивать в порядке, установленном указанными Правилами, подачу потребителю коммунальных ресурсов.

В силу положений подпункта «а» пункта 117 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами;

Согласно подпунктам «а» и «в» пункта 115 Правил № 354 ограничение или приостановление предоставления коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя допускается в случае:

возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации;

выявления факта несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам или централизованным сетям инженерно- технического обеспечения - с момента выявления несанкционированного подключения.

Факт введения Обществом ограничения режима потребления электроэнергии потребителя ФИО1 в отсутствие доказательств его предварительного уведомления судом установлен и не отрицается заявителем.

Доводы заявителя о том, что в силу положений пункта 115 Правил № 354 Общество имело право приостановить предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя, поскольку подключение было выполнены с нарушением установленных норм технологического присоединения, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

В материалах дела имеется договор на электроснабжение от 26.12.2018, заключённый ПАО «Магаданэнерго» с потребителем ФИО1, проживающим по адресу: <...>, на поставку электрической энергии, из чего следует, что присоединение к сети указанного жилого дома производилось надлежащим образом поставщиком, а не потребителем до заключения указанного договора с потребителем ФИО1 В момент ограничения режима потребления электроэнергии механическим путём, поставщиком никаких нарушением норм технологического присоединения не зафиксировано.

Доказательств выявления факта несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам, доказательств возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения на момент введения полного ограничения режима потребления электроэнергии потребителя ФИО1 16.01.2020 в административный орган ни в период проверки, ни при рассмотрении дела об административном правонарушении Обществом не представлено.

Представленная в материалы дела копия акта от 20.01.2020 № 006642 о неучтённом потреблении электрической энергии не может быть принята судом во внимание в качестве доказательства правомерности действий ответчика по ограничению режима потребления электроэнергии 16.01.2020, поскольку потребитель присоединился к сети уже после его отключения, акт составлен 20.01.2020.

Доводы заявителя о том, что жилой дом по адресу: <...> является самовольной постройкой не могут быть приняты судом во внимание, поскольку отсутствуют соответствующие доказательства в силу положений статьи 222 ГК РФ, судебных актов о признании спорного жилого дома самовольной постройкой не представлено. Отсутствие сведений в реестре учётов объектов капитального строительства не влечёт автоматическое признание объекта капитального строительства самовольной постройкой.

Доводы о невозможности предоставления коммунальной услуги ФИО1, поскольку он не является собственником вышеуказанного жилого дома, противоречат положениям статьи 540 ГК РФ подпункту «в» пункта 17 Правил № 354 в соответствии с которыми в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключённым с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединённой сети, коммунальные услуги предоставляются как собственникам, так и пользователям жилых домов (домовладений).

Потребление электрической энергии в жилом доме, которым пользовался ФИО1, осуществлялось на основании договора энергоснабжения с собственником дома ФИО6, присвоен лицевой счёт потребителя 1912638.

Наличие данного договора и его исполнение подтверждены фактическим присоединением спорного жилого дома к общей сети, наличием опломбированного прибора учёта СО-И446М № 14008924, объем электроэнергии определялся по показаниям расчётного прибора учёта поставщиком коммунальной услуги, на 10.05.2017 составлял 42525, в связи с чем заявителем и определена сумма задолженности за предоставленную электроэнергию по состоянию на 29.12.2018 (гарантийное соглашение о погашении за предоставленную электроэнергию от 29.12.2018). Факты заключения и исполнения договора энергоснабжения свидетельствуют о надлежащем технологическом присоединении жилого дома к электрической сети. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Следовательно вывод административного органа о неправомерности действий поставщика коммунальной услуги ПАО «Магаданэнерго» по введению ограничения режима потребления электроэнергии по адресу <...> отсутствие предварительного уведомления потребителя, является законным и обоснованным.

Доказательств невозможности соблюдения установленных законодательством норм и правил Обществом не представлено.

На основании изложенного, судом установлено наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ. Сроки привлечения к административной ответственности соблюдены, обстоятельств, исключающих привлечение к административной ответственности судом не установлено.

На основании изложенного, заявленные требования ПАО «Магаданэнерго» удовлетворению не подлежат.

Рассмотрение дел, связанных с оспариванием привлечения к административной ответственности, государственной пошлиной не облагается.

В соответствии со статьёй 176 АПК РФ датой принятия судебного акта является дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 180 – 182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований публичному акционерному обществу энергетики и электрификации «Магаданэнерго» отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его изготовления в полном объёме. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья Е.А. Адаркина