Решение от 5 ноября 2021 г. по делу № А56-41223/2021



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-41223/2021
05 ноября 2021 года
г.Санкт-Петербург




Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Анисимовой О.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Торговая компания «Северная столица» (адрес: Россия 191144, Санкт-Петербург, ул. Моисеенко д. 24 лит. А пом. 1-Н офис 304)

к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области (адрес: Россия 188640, г. Всеволожск, Ленинградская область, ул. Дорога Жизни, д. 13), Управлению Роспотребнадзора по Ленинградской области (адрес: Россия 192029, Санкт-Петербург, ул.Ольминского д.27)

о признании незаконным и отмене постановления от 29.04.2021 №47-04-02-245 по делу об административном правонарушении,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Торговая компания «Северная столица» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 29.04.2021 №47-04-02-245 по делу об административном правонарушении.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке, установленном статьями 121, 123, 228 АПК РФ, о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Решением в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ от 29.08.2021 по настоящему делу оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

В рамках настоящего дела 06.09.2021 от Управления поступило заявление о составлении мотивированного решения суда.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 08.04.2021 специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области во Всеволожском районе на основании распоряжения руководителя Управления № 47-01-401/21 от 08.04.2021 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом законодательства в сфере технического регулирования и санитарно-эпидемиологического благополучия населения по адресу осуществления Обществом деятельности по складированию товаров: Ленинградская область, Всеволожский район, г. Мяглово. ул. Кузнечная, д 15.

По результатам проверки Управлением составлен акт проверки от 29.04.2021 №47-01-04-401/21, из которого следует, что 08.04.2021 в рамках внеплановой проверки отобраны пробы пищевой продукции, в частности, масло сладко-сливочное несоленое «Традиционное», высший сорт, массовая доля жира 82.5% в потребительской упаковке «кашированная алюминиевая фольга», масса нетто: 200 грамм, выработанное по ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия», дата изготовления - 03.04.2021, изготовитель - ООО «Алтико».

По результатам лабораторных исследований указанной пищевой продукции согласно представленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области» экспертного заключения по результатам лабораторных исследований №37.59.3.1.21.04.08 от 22.04.2021 установлено, что вышеуказанная продукция не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (далее - TP ТС 033/2013) Раздел III, пункт 6, подпункт «г» и ГОСТ 32261-2013. «Межгосударственный стандарт. Масло сливочное. Технические условия» (далее - ГОСТ 32261-2013) пункт 5.1.7, Таблица 4, поскольку доставленный образец фальсифицирован жирами немолочного происхождения.

В связи с выявленными нарушениями требований технических регламентов 29.04.2021 уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол №47-01-04-260 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 29.04.2021 №47-04-02-245 по делу об административном правонарушении Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене, указав в обоснование, что Общество не является производителем данной продукции, в связи с чем вина Общества в совершении правонарушения не доказана.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечания к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон №184-ФЗ) данным законом регулируются отношения, возникающие, в частности, при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу статьи 2 Закона №184-ФЗ технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно статье 6 Закона №184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В силу части 1 статьи 36 Закона №184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880, установлено, что целями принятия настоящего технического регламента являются: 1) защита жизни и (или) здоровья человека; 2) предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей); 3) защита окружающей среды.

В силу статьи 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: 1) пищевая продукция; 2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье (статья 4 ТР ТС 021/2011).

Выпуск в обращение пищевой продукции - купля-продажа и иные способы передачи пищевой продукции на таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера статья 4 ТР ТС (021/2011).

Согласно пункта 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пунктом 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Согласно пунктов 1, 2 ТР ТС 033/2013 настоящий технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза и используемые в пищевых целях, включая молочную продукцию, в том числе, молочные продукты, процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции.

В соответствии пунктом 30 раздела VII TP ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пунктом 5 раздела II TP ТС 033/2013 установлено, что для целей применения настоящего технического регламента используются понятия, установленные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880, техническим регламентом Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011), а также следующие понятия и их определения:

«масло из коровьего молока» - молочный продукт или молочный составной продукт на эмульсионной жировой основе, преобладающей составной частью которой является молочный жир, который произведен из коровьего молока, молочных продуктов и (или) побочных продуктов переработки молока путем отделения от них жировой фазы и равномерного распределения в ней молочной плазмы;

«сладкосливочное масло» - сливочное масло, произведенное из пастеризованных сливок;

«сливки» - молочный продукт (сырье), который произведен из молока и (или) молочных продуктов, представляет собой эмульсию молочного жира и молочной плазмы и в котором массовая доля молочного жира составляет не менее 10 процентов;

«сливочное масло» - масло из коровьего молока, в котором массовая доля жира составляет не менее 50 процентов.

В силу подпункта «г» пункта 6 раздела III TP ТС 033/2013 идентификация молока и молочной продукции осуществляется по следующим правилам: в случае если молоко и молочную продукцию невозможно идентифицировать по наименованию, визуальным методом или органолептическим методом, идентификацию проводят аналитическим методом путем проверки соответствия физико-химических и (или) микробиологических показателей молока и молочной продукции признакам, установленным в настоящем техническом регламенте, определенной технической документации, в соответствии с которой изготовлены молоко и молочная продукция, а также в других технических регламентах Таможенного союза, действие которых распространяется на молоко и молочную продукцию.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.05.2014 №80 утвержден перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований TP ТС 033/2013 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67.

В пункте 31 данного перечня указано, что ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» является стандартом, применение которого обеспечивает соблюдение требований TP ТС 033/2013 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» по показателям качества.

В частности, в пункте 5.1.7 стандарта ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» отмечается, что жировая фаза масла должна содержать только молочный жир коровьего молока.

Идентификационные характеристики жировой фазы масла, установленные по соотношениям массовых долей метиловых эфиров жирных кислот (или их сумм), указаны в таблице 4.

Из материалов дела, в том числе из представленных суду протокола лабораторных исследований филиалом ФБУЗ ««Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области во Всеволожском и Кировском районах» образцов масла от 14.04.2021 №3795-1.2-01, экспертного заключения по результатам лабораторных исследований №37.59.3.1.21.04.08 от 22.04.2021 следует, что вышеуказанная продукция не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033 2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (далее - TP ТС 033/2013) Раздел III, пункт 6, подпункт «г» и ГОСТ 32261-2013. «Межгосударственный стандарт. Масло сливочное. Технические условия» (далее - ГОСТ 32261-2013) пункт 5.1.7, Таблица 4, поскольку содержит жиры немолочного происхождения.

Вместе с тем суд находит, что Управлением не доказана вина Общества в совершении вмененного правонарушения.

Доводы Управления о том, что вменяемое правонарушение совершено вследствие ненадлежащего осуществления Обществом производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, не подтверждены доказательствами.

Из акта проверки от 29.04.2021 №47-01-04-401/21 следует, что в рамках проверки представлены результаты производственного контроля пищевой продукции, представлена программа производственного контроля и протоколы лабораторных исследований, проводимых согласно программе производственного контроля пищевой продукции с аккредитованным лабораторным центром (за 2019-2021 годы) по физико-химическим, органолептическим показателям, на соответствие требованиям ГОСТ, технических регламентов Таможенного союза. В исследуемых пробах по результатам лабораторных исследований превышения (отклонения) допустимых уровней по исследованным показателям не выявлено.

Материалами дела подтверждается, что изготовителем масла является ООО «Алтико», доказательств нарушения целостности потребительской упаковки масла материалы дела не содержат.

Поскольку состав масла определяется при его изготовлении, исключается последующее изменение состава масла и включение в него жиров немолочного происхождения при сохранении целостности упаковки производителя.

Доказательств обратного суду не представлено

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в нарушение части 4 статьи 210 АПК РФ Управлением не представлено бесспорных доказательств вины Общества, не являющегося производителем масла, в нарушении требований технических регламентов к пищевой продукции, то есть не доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.

Как установлено частью 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области от 29.04.2021 №47-04-02-245 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью Торговая компания «Северная столица».


Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.



Судья Анисимова О.В.