Решение от 15 мая 2017 г. по делу № А73-82/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-82/2017
г. Хабаровск
15 мая 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 11.05.2017, в полном объеме решение изготовлено 15.05.2017.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел дело по заявлению Краевого государственного бюджетного учреждения «Комсомольская городская станция по борьбе с болезнями животных» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 681000, <...>) о признании незаконным и отмене постановления от 13.12.2016 № 11-29/234 Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

третье лицо: Прокуратура г. Комсомольска-на-Амуре

при участии:

от заявителя: ФИО2 приказ от 31.01.2013 № 10-лс;

от Управления Россельхознадзора: ФИО3 дов. от 10.01.2017 № 10.

от прокуратуры: не явился.

Сущность спора: Краевое государственное бюджетное учреждение «Комсомольская городская станция по борьбе с болезнями животных» (далее – КГБУ «Комсомольская горСББЖ», Учреждение) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 13.12.2016 № 11-29/234, которым Учреждение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя на требованиях настаивает, считает, что отсутствует событие административного правонарушения.

Представитель Управления Россельхознадзора считает постановление законным и обоснованным.

Прокуратура явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.

Суд установил:

Основными видами деятельности КГБУ «Комсомольская горСББЖ» является оказание ветеринарных услуг, в том числе: организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации заболеваний животных; оформление ветеринарно-сопроводительных документов; оказание платных ветеринарных услуг (лечение животных, ветеринарно-санитарная экспертиза пищевых продуктов, дезинфекция объектов, фармацевтическая деятельность в сфере обращения лекарственных средств для животных и т.д.).

Для обеспечения выполнения функций на территории края Учреждением созданы филиалы, в том числе:

- Тугуро-Чумиканская районная станция по борьбе с болезнями животных (<...>);

- Аяно-Майская районная станция по борьбе с болезнями животных (<...>).

Основными видами деятельности данных филиалов является оказания ветеринарных услуг, в том числе: организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидация заболеваний животных; оформление ветеринарно-сопроводительных документов; платные ветеринарные услуги по подтверждению соответствия требованиям безопасности пищевых продуктов животного происхождения.

Прокуратурой города Комсомольска-на-Амуре при проведении проверки установлено, что в текущем году филиалам учреждения, расположенным в указанных районах, переданы лекарственные препараты (вакцина против сибирской язвы, туберкулин д/млекопит).

Начальнику филиала Учреждения в Тугуро-Чумиканском районе 22.04.2016г. учреждением переданы вакцина антирабическая, в количестве 50 доз; вакцина против сибирской язвы в количестве 60 доз, туберкулин д/млекопит в количестве 200 доз, которые в период с 17.05.2016г. по 15.06.2016г. в рамках противоэпизоотических мероприятий израсходованы в полном объеме.

Начальнику филиала Учреждения в Аяно-Майском районе 28.10.2015 г. переданы вакцина антирабическая в количестве 250 доз; вакцина против сибирской язвы в количестве 30 доз, туберкулин д/млекопит в количестве 200 доз. 06.04.2016 г. передана вакцина против сибирской язвы в количестве 60 доз. 22.04.2016 г. передана вакцина антирабическая в количестве 230 доз, которая в период с 28.10.2015 г. по 22.06.2016 г. израсходована, остаток составил 30 доз вакцины против сибирской язвы.

Согласно наставлениям, условия хранения всех указанных выше вакцин предусматривают обязательное их хранение в холодильнике, с соблюдением температурного режима их хранения.

В рамках проверки начальник филиала Тугуро - Чумиканской районной станции по борьбе с болезнями животных ФИО4, проживающий <...> пояснил, что при осуществлении деятельности проводит лечебно-профилактическую работу, в том числе вакцинацию животных. В 2016г. был обеспечен биопрепаратами согласно противоэпизоотическому плану на 2016 г. Так, в апреле 2016 г. в филиал доставлено 60 доз биопрепаратов для вакцинации животных в целях профилактики сибирской язвы. Кроме того, в апреле 2016 г. доставлен биопрепарат туберкулин. Хранение биопрепаратов осуществляется в холодильнике, предназначенном для хранения продуктов - холодильник не оборудован в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

Свою деятельность он вынужден осуществлять по месту жительства, так как учреждение в 2014 г. расторгло договор аренды с администрацией района в отношении помещения, располагавшегося по адресу <...>.

Указанные доводы начальника филиала подтверждены актом осмотра места хранения биопрепаратов по адресу <...>, соглашением о прекращении действий государственного контракта от 16.01.2015 г. № 2 на аренду недвижимого имущества 06.04.2015 г.

Согласно акту осмотра помещения, используемого начальником Аяно-Майского филиала ФИО5 как место как место постоянного жительства так и для осуществления ветеринарной деятельности, расположено в <...>, два помещения расположены последовательного друг за другом, соединены между собой дверным проемом и оборудованы отдельным входом. Вместе с этим возможен проход в одну из жилых комнат здания - тем самым не обеспечено ограничение допуска посторонних лиц к местам хранения лекарственных средств. В одном из помещений имеется холодильник в рабочем состоянии, внутри встроенная лампа освещения, термометр. Биопрепараты на момент осмотра отсутствуют.

Кроме того, в объяснении от 29.09.2016г. ФИО5 сообщила, что возглавляемый ею филиал Аяно-Майсекой райСББЖ КГБУ «Комсомольская горСББЖ» не является юридическим лицом, подчинен Комсомольской гор СББЖ, которая осуществляет поставку необходимого оборудования, медицинских препаратов, финансирование деятельности филиала, то есть организовывает работу филиала. В структуру филиала также входят населенные пункты в с. Нелькан, Джигда и Аим. Аяно-Майская ветеринарная станция расположена в ее доме по адресу ул. Невельского, д. 22, где последней для работы выделена отдельная комната. Ветеринарные пункты с. Нелькан, Джигда, Аим, также расположены в личных домах ветеринарных работников.

По факту нарушения ветеринарно-санитарных правил 09.11.2016 Прокуратурой г. Комсомольска-на-Амуре в отношение КГБУ «Комсомольская горСББЖ», в присутствие начальника КГБУ ФИО2, возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Материалы дела направлены для рассмотрения в Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.

Управлением Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области 13.12.2016 в отношение КГБУ «Комсомольская горСББЖ» вынесено постановление № 11-29/234 по делу об административном правонарушении, которым Учреждение привлечено к ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.

Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил либо уклоняющихся от их исполнения.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон N 4979-1) одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации является осуществление государственного ветеринарного надзора.

В соответствии со статьей 2 Закона N 4979-1 ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно части 1 статьи 2.1 Закона N 4979-1, ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

Статьей 2 Федерального Закона от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» установлено, что он применяется к отношениям, возникающим при обращении лекарственных средств на территории Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 4 данного Федерального Закона лекарственные средства - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинации, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

Пунктом 28 части 1 статьи 4 Федерального Закона от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ предусмотрено, что обращение лекарственных средств - разработка, доклинические исследования, клинические исследования, экспертиза, государственная регистрация, стандартизация и контроль качества, производство, изготовление, хранение, перевозка, ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, реклама, отпуск, реализация, передача, применение, уничтожение лекарственных средств.

Согласно пункту 29 части 1 статьи 4 Федерального Закона от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ указанной нормы права субъекты обращения лекарственных средств - физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность при обращении лекарственных средств.

При этом, нормы указанного Закона регламентирует также порядок обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Согласно части 2 статьи 58 Федерального Закона от 12.04.2010 № 61- ФЗ «Об обращении лекарственных средств» хранение лекарственных средств должно осуществляться в соответствии с правилами, утвержденным соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минсельхоза России от 15.04.2015 г. № 145 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения» (далее – Правила № 145) установлены требования к помещениям для хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, определены условия хранения лекарственных средств и распространяются на производителей лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, ветеринарные аптечные организации, индивидуальных предпринимателей, ветеринарные организации и иные организации, осуществляющие обращение лекарственных средств для ветеринарного применения.

Как установлено в ходе проверки, Начальнику филиала Учреждения в Тугуро-Чумиканском районе 22.04.2016г. учреждением переданы вакцины: антирабическая в количестве 50 доз; вакцина против сибирской язвы в количестве 60 доз, туберкулин д/млекопит в количестве 200 доз, которые в период с 17.05.2016г. по 15.06.2016г. в рамках противоэпизоотических мероприятий израсходованы в полном объеме.

Административный орган указывает на нарушение пунктов 4, 10 Правил № 145, согласно которых, помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены оборудованием, позволяющим обеспечить температурные и влажностные режимы хранения лекарственных средств в соответствии с условиями хранения, предусмотренными инструкциями по применению лекарственных препаратов для ветеринарного применения, или условиями хранения, указанными на первичной упаковке фармацевтических субстанций. Помещения для хранения лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры, должны быть оснащены холодильным оборудованием, укомплектованным термометрами (термографами, терморегистраторами).

Как указано в акте осмотре от 24.10.2016 биопрепараты хранятся в бытовом холодильнике, а именно на верхней полке при температуре примерно +2 - +5 С0, встроенный термометр отсутствует. На момент проверки биопрепараты отсутствуют в связи с их израсходованием.

Однако Правила № 145 не содержат указаний на обязательное хранение препаратов в специальном холодильном устройстве, Правила указывают на оснащение холодильным оборудованием, в связи с чем суд делает вывод о возможности хранения препаратов в бытовом холодильнике если им обеспечивается соблюдение режима и условий хранения.

Кроме того суд не принимает указанные в акте режим хранения препаратов при температуре примерно +2 - +5 С0, акт не содержит ссылок на замер температурного режима поверенным прибором.

Не может быть принято во внимание нарушение хранения препаратов, поскольку в момент проверки препараты отсутствовали в связи с израсходованием, что исключает событие административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Начальнику филиала Учреждения в Аяно-Майском районе 28.10.2015 г. переданы вакцина антирабическая в количестве 250 доз; вакцина против сибирской язвы в количестве 30 доз, туберкулин д/млекопит в количестве 200 доз. 06.04.2016 г. передана вакцина против сибирской язвы в количестве 60 доз. 22.04.2016 г. передана вакцина антирабическая в количестве 230 доз, которая в период с 28.10.2015 г. по 22.06.2016 г. израсходована, остаток составил 30 доз вакцины против сибирской язвы.

Административный орган указывает на нарушение пункта 19 Правил № 145, согласно которого, доступ посторонних лиц к местам хранения лекарственных средств не допускается.

Как указывается в постановлении от 13.12.2016 № 11-29/234, согласно акту осмотра помещения, используемого начальником Аяно-Майского филиала ФИО5 как место постоянного жительства так и для осуществления ветеринарной деятельности, расположено в <...>, два помещения расположены последовательного друг за другом, соединены между собой дверным проемом и оборудованы отдельным входом. Вместе с этим возможен проход в одну из жилых комнат здания - тем самым не обеспечено ограничение допуска посторонних лиц к местам хранения лекарственных средств. Биопрепараты на момент осмотра отсутствуют.

В данном случае отсутствует событие административного правонарушения, поскольку в момент проверки препараты отсутствовали в связи с израсходованием, в связи с чем установить обеспечено ограничение допуска посторонних лиц к местам хранения лекарственных средств либо нет, не представляется возможным. Административным органом не проводилась проверка хранения лекарственных средств в момент нахождения их на хранении, не проверялись наличие запорных устройств в отдельной оборудованной комнате. В момент проверки не установлено нахождение посторонних лиц в комнате, предназначенной для хранения лекарственных препаратов.

Исходя из содержания пункта 19 Правил № 145, согласно которого, доступ посторонних лиц к местам хранения лекарственных средств не допускается, административным органом не указано какое конкретно постороннее лицо было допущено к месту хранения лекарственных средств, в момент их хранения.

Административный орган высказывает предположение о возможном допуске посторонних лиц к местам хранения лекарственных средств, что судом не может быть принято в качестве события административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административный орган указывает, что отсутствие помещений и оборудования в филиалах учреждения исключает возможность соблюдения Правил, в том числе требований к процессам хранения ветеринарных препаратов, что не соответствует действительности.

Филиалы имеют отдельные оборудованные помещения для хранения ветеринарных препаратов, иного в материалы дела не представлено.

Поскольку проверка проводилась в момент отсутствия ветеринарных препаратов, на момент проверки невозможно установить возможность или невозможность соблюдения КГБУ «Комсомольская горСББЖ» правил № 145.

Так же административный орган указывает на не соблюдение КГБУ «Комсомольская горСББЖ» пунктов 2,3,5,6,11,15,17 Правил № 145, однако материалы проверки, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности не содержат сведений о конкретных нарушениях данных пунктов.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

В данном случае административный орган не доказал состав и событие административного правонарушения.

В силу статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава и события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении.

В соответствие с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление от 13.12.2016 № 11-29/234 Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников