Решение от 29 февраля 2024 г. по делу № А06-6631/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6631/2023
г. Астрахань
29 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.

при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Кружановой И.А. после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению по заявлению Администрации муниципального образования "Приволжский муниципальный район Астраханской области"

к Территориальному управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Астраханской области

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к установлению права федеральной собственности на гидротехническое сооружение – земляной водооградительный вал с кадастровым номером 30:09:000000:393, местоположение: Астраханская область, Приволжский район, МО «Бирюковский сельсовет» в 50 м северо-западнее п. Бушма, на левом берегу р. Бушма, протяженностью 1000 м. и гидротехническое сооружение – земляной водооградительный вал с кадастровым номером 30:09:000000:1380, местоположение: Астраханская область, Приволжский район МО «Бирюковский сельсовет», протяженностью 3208 м.; об обязании принять в федеральную собственность гидротехническое сооружение – земляной водооградительный вал с кадастровым номером 30:09:000000:393, местоположение: Астраханская область, Приволжский район, МО «Бирюковский сельсовет» в 50 м северо-западнее п. Бушма, на левом берегу р. Бушма, протяженностью 1000 м. и гидротехническое сооружение – земляной водооградительный вал с кадастровым номером 30:09:000000:1380, местоположение: Астраханская область, Приволжский район МО «Бирюковский сельсовет», протяженностью 3208 м.,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей», Федерального государственного бюджетного учреждения "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" и Управления Росреестра по Астраханской области,


В судебном заседании объявлялся перерыв с 06.02.2024 г. до 19.02.2024 г. до 14 час. 00 мин.


при участии до перерыва:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №1 от 09.01.2024 года;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности №04-05/60 от 29.12.2023 г. (диплом),

от Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области: не явился, извещен;

от Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей»: ФИО4, представитель по доверенности №13-10/432 от 01.12.2023 года;

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов": ФИО5, представитель по доверенности №01-28/4 от 31.01.2024 года;

от Управления Росреестра по Астраханской области: не явился, извещен,


при участии после перерыва:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №1 от 09.01.2024 года;

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области: не явился, извещен;

от Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей»: ФИО4, представитель по доверенности №13-10/432 от 01.12.2023 года;

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов": ФИО6, представитель по доверенности №01-28/14 от 16.02.2024 года; ФИО5, представитель по доверенности №01-28/4 от 31.01.2024 года;

от Управления Росреестра по Астраханской области: не явился, извещен.




Администрация муниципального образования "Приволжский муниципальный район Астраханской области" обратилась в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Астраханской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к установлению права федеральной собственности на гидротехническое сооружение – земляной водооградительный вал с кадастровым номером 30:09:000000:393, местоположение: Астраханская область, Приволжский район, МО «Бирюковский сельсовет» в 50 м северо-западнее п. Бушма, на левом берегу р. Бушма, протяженностью 1000 м. и гидротехническое сооружение – земляной водооградительный вал с кадастровым номером 30:09:000000:1380, местоположение: Астраханская область, Приволжский район МО «Бирюковский сельсовет», протяженностью 3208 м.; об обязании принять в федеральную собственность гидротехническое сооружение – земляной водооградительный вал с кадастровым номером 30:09:000000:393, местоположение: Астраханская область, Приволжский район, МО «Бирюковский сельсовет» в 50 м северо-западнее п. Бушма, на левом берегу р. Бушма, протяженностью 1000 м. и гидротехническое сооружение – земляной водооградительный вал с кадастровым номером 30:09:000000:1380, местоположение: Астраханская область, Приволжский район МО «Бирюковский сельсовет», протяженностью 3208 м.

В судебное заседание представители Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области и Управления Росреестра по Астраханской области не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

В суд от Управления Росреестра по Астраханской области поступило ходатайство об отложении рассмотрения данного дела на другой срок, в связи с невозможностью представления отзыва ввиду неполучения Управлением заявления с приложенными документами.

Представители сторон оставили решение данного ходатайства на усмотрение суда.

С учетом поступившего ходатайства в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 19.02.2024 года до 14 часов 00 минут с возложением на заявителя обязанности представить доказательства направления заявления в адрес Управления Росреестра по АО.

После перерыва судебное заседание продолжилось 19.02.2024 года в 14 часов 00 минут.

В судебное заседание после перерыва представители ТУ Росимущества в Астраханской области, Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области и Управления Росреестра по Астраханской области не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Представителем заявителя представлены в материалы дела доказательства получения 09.02.2024г. Управлением Росреестра по АО заявления и приложенных документов.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении и в дополнениях к заявлению, просил суд удовлетворить их в полном объеме, дополнительно пояснив, что бездействие заинтересованного лица, выразившееся в непринятии мер по принятию в федеральную собственность спорных гидротехнических сооружений, а также необеспечение безопасности гидротехнических сооружений может полечь для Администрации Приволжского района Астраханской области финансовые траты на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации, которая может возникнуть при разрушении указанных дамб, в случае оформления права собственности заинтересованное лицо будет обязано надлежаще содержать данные гидротехнические сооружения.

Представители третьих лиц в судебном заседании разрешение вопроса оставили на усмотрение суда.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что Администрация муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области (далее - Администрация) 19 апреля 2023 г. (исх. № 2399) обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (далее - Управление) о принятии в федеральную собственность следующих бесхозяйных гидротехнических сооружений:

Гидротехническое сооружение - земляной водооградительный вал с кадастровым номером 30:09:000000:393, местоположение: Астраханская область, Приволжский р-н, МО "Бирюковский сельсовет" в 50 м северо-западнее п. Бушма, на левом берегу р. Бушма, протяженностью 1000 м.

Гидротехническое сооружение - земляной водооградительный вал с кадастровым номером 30:09:000000:1380, местоположение: Астраханская область, Приволжский р-н, МО "Бирюковский сельсовет", протяженностью 3208 м.

Указанные гидротехнические сооружения приняты на учет в качестве бесхозяйных Приволжским отделом Управления Росреестра по Астраханской области.

Гидротехническое сооружение - земляной водооградительный вал с кадастровым номером 30:09:000000:393 является защитным сооружением поселка Бушма Приволжского района Астраханской области от наводнений, подтоплений и воздействия паводковых вод протоки Бушма дельты реки Волги.

Гидротехническое сооружение - земляной водооградительный вал с кадастровым номером 30:09:000000:1380 является защитным сооружением села Бирюковка Приволжского района Астраханской области от наводнений, подтоплений и воздействия паводковых вод протоки Рычан дельты реки Волги.

02 июня 2023 г. (исх. № 30/2212) Управление ответило отказом в принятии в федеральную собственность данных гидротехнических сооружений, ссылаясь на то, что органы исполнительной власти субъектов РФ должны обеспечивать капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен, либо от права собственности на которые собственник отказался, и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации.

Не согласившись с полученным отказом и изложенным в нем доводами, Администрация МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» обратилась в арбитражный суд Астраханской области с настоящими требованиями.

Частями 1, 4 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обратившееся в суд лицо самостоятельно определяет способ защиты гражданских прав.

При этом избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

В соответствии с пунктом 17 статьи 24 ВК РФ осуществление мер но предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 8 ВК РФ пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с п.4 ч.2 ст. 39 ВК РФ, обязанность своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах при их использовании возложена на собственников таких объектов, водопользователей.

В соответствии со статьей 3 Закона N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехническими сооружениями являются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

По смыслу статьи 3 Закона N 117-ФЗ гидротехнические сооружения дамбы обслуживают водный объект и обеспечивают безопасность его использования.

Обладая необходимыми признаками принадлежности главной вещи, спорные гидротехнические сооружения следуют судьбе главной вещи (статья 135 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод, в том числе строительство берегоукрепительных сооружений, дамб и других сооружений, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (сооружения инженерной защиты), осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В силу пункта 16 статьи 1 ВК РФ негативное воздействие вод – это затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе осуществлять полномочия по владению, пользованию и распоряжению, а также принимать меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий только в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований.

При этом согласно позиции Верховного Суд Российской Федерации, отраженной в определении от 03.06.2019 N 304-ЭС19-6696, обязанность по содержанию сооружения инженерной защиты территории от негативного воздействия водного объекта, находящегося в федеральной собственности, возлагается на Российскую Федерацию как на собственника.

Как было указано ранее, спорные гидротехнические сооружения приняты на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

В силу п. п. 1 - 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Гидротехническое сооружение с кадастровым номером 30:09:000000:393 расположено на левом берегу реки Бушма, которая является рукавом реки Волга (код водного объекта в государственном водном реестре 08010100112110000000017) и входит в состав дельты реки Волга, расположено па территории МО «Бирюковский сельсовет» представляет собой вал (дамбу), являющуюся защитным сооружением от негативного воздействия вод федерального значения.

Указанное гидротехническое сооружение располагается на земельном участке с кадастровым номером 30:09:031202:6, с назначением: под вододелитель Бушма, а также на земельных участках с кадастровыми номерами 30:09:031201:15, 30:09:031201:10, входящие в состав единого землепользования с кадастровым номером 30:09:000000:4, с местоположением: Астраханская область, Приволжский район, в дельте реки Волга, категория земель: земли водного фонда, категория земель: под вододелительную дамбу, земли находятся в собственности Российской Федерации.

Гидротехническое сооружение с кадастровым номером 30:09:000000:1380 расположено на левом берегу реки Рычан, которая является водотоком реки Волга (код водного объекта в государственном водном реестре 08010100112110000000017) и входит в состав дельты реки Волга, расположено на территории МО «Бирюковский сельсовет» представляет собой вал (дамбу), являющуюся защитным сооружением от негативного воздействия водного объекта федерального значения.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Решение вопроса о допустимости нахождения в муниципальной собственности конкретного имущества, а именно отдельных берегоукрепительных дамб, расположенных на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, в которой в силу положений части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации по общему правилу водные объекты и находятся, также должно приниматься с учетом целевого назначения муниципальной собственности и, соответственно, не должно включать имущество, не предназначенное для решения вопросов местного значения, содержание которого для муниципального образования является нецелесообразным и обременительным (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16.05.2000 № 8-П и от 20.1.2.2010 № 22-П.

При этом суд отмечает, что полномочия по защите от негативного воздействия водного объекта, находящегося в федеральной собственности, не относятся к вопросам местного значения, отнесены к компетенции собственника водного объекта в лице федеральных органов исполнительной власти (определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.04.2021 N 302-ЭС20-23130; постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.03.2022 по делу N А32-29021/2020, Постановление пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2023 по делу № А32-1217/2022, решение арбитражного суда Ростовской области от 12.04.2023 г. № А53-39792/2022).

На основании изложенного, исходя из того, что вышеуказанные гидротехнические сооружения осуществляют функцию по защите населенных пунктов с. Бирюковка и п. Бушма от негативного воздействия вод реки Волга, являющейся водным объектом, находящимся в федеральной собственности, руководствуясь принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, суд считает, что требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, выразившееся в непринятии мер к установлению права федеральной собственности на гидротехническое сооружение – земляной водооградительный вал с кадастровым номером 30:09:000000:393, местоположение: Астраханская область, Приволжский район, МО «Бирюковский сельсовет» в 50 м северо-западнее п. Бушма, на левом берегу р. Бушма, протяженностью 1000 м. и гидротехническое сооружение – земляной водооградительный вал с кадастровым номером 30:09:000000:1380, местоположение: Астраханская область, Приволжский район МО «Бирюковский сельсовет», протяженностью 3208 м.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области принять в федеральную собственность гидротехническое сооружение – земляной водооградительный вал с кадастровым номером 30:09:000000:393, местоположение: Астраханская область, Приволжский район, МО «Бирюковский сельсовет» в 50 м северо-западнее п. Бушма, на левом берегу р. Бушма, протяженностью 1000 м. и гидротехническое сооружение – земляной водооградительный вал с кадастровым номером 30:09:000000:1380, местоположение: Астраханская область, Приволжский район МО «Бирюковский сельсовет», протяженностью 3208 м.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

А.Н. Аюпова