Решение от 21 октября 2022 г. по делу № А51-12044/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12044/2022
г. Владивосток
21 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А. Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 10.10.2022 – 17.10.2022 дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 08.10.2002)

к Управлению градостроительства администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 06.05.2020)

о признании незаконным решения от 15.06.2022 № 13729/1у/30 об отказе в выдаче ордера на производство земляных работ для аварийного ремонта сети теплоснабжения по адресу: <...>,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 11.05.2022 № 5/48-юр),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 27.12.2021 № 30/114993), после перерыва в судебном заседании представитель ФИО4 (доверенность от 03.03.2022 № 30/8256),

установил:

Муниципальное унитарное предприятие города Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» (далее – заявитель, предприятие, МУПВ «ВПЭС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению градостроительства администрации города Владивостока (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным решение от 15.06.2022 № 13729/1у/30 об отказе в выдаче ордера на производство земляных работ для аварийного ремонта сети теплоснабжения по адресу: <...>.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 10.10.2022 судом объявлен перерыв до 17.10.2022 до 10:00 час., о чем вынесено определение. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель предприятия поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении. Пояснил, что в соответствии с графиком аварийного ремонта теплотрассы по ул. Котельникова, 14 работы должны быть выполнены МУПВ «ВПЭС» в период с 16.06.2022 по 30.06.2022, в связи с чем, предприятие обратилось к ответчику с заявлением о выдаче разрешения (ордера) на производство земляных работ, к которому приложило необходимые документы и полагает, что у ответчика не имелась оснований по результатам их рассмотрения, для принятия оспариваемого решения об отказе. Указал, что форма 3 заявления на выдачу разрешения (ордера) на выполнение земляных работ, содержащая текст о том, что данное разрешение (ордер) может быть выдано на срок не более шести суток, не учитывает особенностей и характера повреждений тепловых сетей в каждом конкретном случае, степени причиненного ущерба и комплекса необходимых мероприятий по его восстановлению, особенностей выполнения работ, связанных с рельефом местности, стесненными условиями места выполнения работ, невозможностью сноса зеленых насаждений в месте выполнения работ в соответствии с пунктом 13.1.6 Правил благоустройства и необходимостью разработки мер по сохранению зеленых насаждении в месте производства работ, неблагоприятными погодными условиями (ливневыми дождями в мае-июне каждого календарного года, режимом ЧС и прочими), необходимостью отвода грунтовых вод в случае их наличия в месте производства работ. Считает, что подтверждение графиком выполнения аварийных работ необходимости их выполнения в течение 15 дней (с учетом объема работ и технологии их выполнения) не свидетельствует о том, что заявителем при подаче заявления на выдачу разрешения (ордера) на производство земляных работ была предоставлена недостоверная или искаженная информация. Просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление. Полагает, что оспариваемое решение принято при наличии правовых оснований. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела судом установлено, что Управлением по результатам рассмотрения заявления от 14.06.2022 № 13729/1у о выдаче разрешения (ордера) на производство земляных работ для аварийного ремонта сети теплоснабжения по адресу: <...>, на срок с 16.06.2022 по 30.06.2022 (15 дней) принято решение от 15.06.2022 № 13729/1у/30 об отказе МУПВ «ВПЭС», сославшись на положения подпункта 2.10.4 пункта 2.10, пункта 2.16.3 Административного регламента предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Выдача разрешения (ордера) на производство земляных работ на территории Владивостокского городского округа», утвержденного Постановлением администрации г. Владивостока от 31.12.2019 № 4562.

Не согласившись с данным решением, посчитав, что оно не соответствует нормам законодательства, нарушает права и законные интересы, предприятие обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав и изучив пояснения сторон, выяснив обстоятельства дела, суд пришел к выводу о необоснованности требований заявителя, в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Думой города Владивостока 09.08.2018 принят Муниципальный правовой акт города Владивостока от 15.08.2018 № 45-МПА «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа» (далее – Правила № 45-МПА).

Общий порядок проведения земляных работ при строительстве, реконструкции, ремонте инженерных коммуникаций, порядок и условия выдачи ордеров на производство земляных работ в г. Владивостоке определяется главой 13 Правил № 45-МПА.

Согласно пункта 13.1.1 Правил № 45-МПА основанием для начала производства всех видов работ по прокладке и ремонту инженерных сетей и коммуникаций, бурению скважин в целях проведения инженерных изысканий является разрешение (ордер) на производство земляных работ (далее - Ордер).

В порядке пунктов 13.1.2, 13.1.3 подготовка и выдача Ордера производятся администрацией города Владивостока. Порядок подготовки и выдачи Ордера устанавливается администрацией города Владивостока.

Ордер оформляется на организацию, выполняющую земляные работы (далее - Подрядчик), с указанием заказчика производства земляных работ (далее - Заказчик) и ответственных лиц (их телефонов и иных данных), уполномоченных Заказчиком и Подрядчиком.

Решением Думы г. Владивостока от 26.03.2020 № 368 утверждено Положение об управлении градостроительства администрации города Владивостока, пунктом 3.9 которого на Управление возлагаются полномочия по подготовке и выдаче разрешения на производство земляных работ (далее - Ордер).

В целях реализации вышеуказанных полномочий постановлением администрации г. Владивостока от 31.12.2019 № 4562 утвержден административный регламент предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Выдача разрешения (ордера) на производство земляных работ на территории Владивостокского городского округа» (далее - Регламент).

Административный регламент предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Выдача разрешения (ордера) на производство земляных работ» разработан в целях повышения доступности и качества предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения (ордера) на производство земляных работ» (далее - муниципальная услуга), создания комфортных условий для получателей муниципальной услуги, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при предоставлении муниципальной услуги, порядок взаимодействия администрации города Владивостока с юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями (пункт 1.1 Регламента).

Основанием для начала административной процедуры рассмотрения заявления с прилагаемыми документами является поступление в Уполномоченный орган пакета документов, необходимого для предоставления муниципальной услуги (пункт 3.3 Регламента).

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель (представитель заявителя) представляет самостоятельно, указан в пункте 2.10 Регламента.

В соответствии с подпунктом 2.10.4 Регламента для получения разрешения (ордера) на производство земляных работ в зоне расположения инженерных сетей и сооружений с целью устранения аварии, произошедшей при их эксплуатации, заявитель (представитель заявителя) в течение трех рабочих дней со дня начала работ по устранению аварии предоставляются:

1) заявление по форме 3;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае обращения представителя заявителя);

3) исполнительная съемка существующих инженерных коммуникаций, на которых будут производиться ремонтные работы, либо топографическая съемка территории масштаба 1:500 с указанием точного места производства земляных работ, а также обзорная схема участка работ. Обзорная схема участка работ предоставляется в двух экземплярах; второй экземпляр, на котором проставляется штамп «к Ордеру N ________», возвращается подрядчику;

4) график производства земляных работ (в произвольной форме), утвержденный руководителем подрядной организации, с указанием сроков проведения основных технологических операций, осуществляемых при ремонте существующих или строительстве новых инженерных коммуникаций;

5) копия договора подряда на выполнение земляных работ, заключенного между подрядчиком и заказчиком (если работы ведутся на основании договора субподряда, необходимо предоставить также копию договора субподряда).

В заявление о выдаче разрешения (ордера) на производство земляных работ в зоне расположения инженерных сетей и сооружений с целью устранения аварии, произошедшей при их эксплуатации по утвержденной форме 3 Регламента, установлен срок производства земляных работ с целью устранения аварии - до 6 суток.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги установлен пунктом 2.16 Регламента.

Согласно подпункта 2.16.3 Регламента основания для отказа в выдаче разрешения (ордера) на производство земляных работ в зоне расположения инженерных сетей и сооружений с целью устранения аварии, произошедшей при их эксплуатации:

1) непредставление либо представление не в полном объеме заявителем документов, указанных в подпункте 2.10.4 пункта 2.10 настоящего регламента;

2) выявление в представленных документах недостоверной или искаженной информации;

3) подача заявления о выдаче разрешения (ордера) на производство земельных работ, на которые не распространяет действие настоящий регламент;

4) подача заявления о выдаче разрешения (ордера) на производство земляных работ на территориях, на которые не распространяет действие настоящий регламент;

5) в представленных документах имеются несоответствия планируемого производства работ требованиям Правил;

6) сроки производства земляных работ, предусмотренные в представленном графике производства земляных работ, приходятся на зимний период, установленный Правилами.

Как следует из материалов дела, в заявлении от 14.06.2022 № 13729/1у на получение разрешения (ордера) срок производства работ по ремонту сети теплоснабжения по адресу: <...> МУПВ «ВПЭС» указан 15 дней (с 16.06.2022 по 30.06.2022), что превышает вышеуказанный установленный Регламентом срок.

Принимая во внимание положения подпункта 2.10.4 пункта 2.10 Регламента и содержание унифицированной формы 3 Регламента, которой установлен предельный срок до шести суток на выдачу разрешения (ордера) на производство земляных работ в зоне расположения инженерных сетей и сооружений с целью устранения аварии, суд приходит к выводу, что у Управления имелись правовые основания для отказа в выдаче МУПВ «ВПЭС» запрашиваемого ордера на срок 15 дней, сославшись на выявление в представленных документах недостоверной или искаженной информации и на подпункт 2.16.3 Регламента.

Судом не принимаются указания заявителя в обоснование своей позиции по заявленным требованиям, на ряд факторов, оказывающих непосредственное влияние на срок выполнения работ по устранению аварии на сети теплоснабжения, в том числе на срок восстановления благоустройства, указав, что МУПВ «ВПЭС» не успело бы завершить необходимые аварийные работы в установленные шесть суток, что повлекло бы применение мер административной ответственности, как к самому предприятию, так и к его должностным лицам и нарушило бы его права и законные интересы и в целом негативно отразилось бы на деятельности предприятия.

Подпунктом 2.10.5 пункта 2.10 Регламента предусмотрена возможность для продления срока действия разрешения (ордера) на производство земляных работ:

1) заявление по форме 4;

2) документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае обращения представителя заявителя);

3) ранее выданное разрешение (ордер) на производство земляных работ;

4) график производства земляных работ.

Учитывая изложенное, заявителем не представлены доказательства нарушения оспариваемым решением от 15.06.2022 № 13729/1 у/30 об отказе в выдаче ордера МУПВ «ВПЭС» на период с 16.06.2022 по 30.06.2022 на производство земляных работ для аварийного ремонта сети теплоснабжения по адресу: <...> его прав и законных интересов, возложение на него каких-либо обязанностей и создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, в соответствии со статьей 4, частью 1 статьи 65 АПК РФ, с учетом отсутствия нарушений ответчиком положений действующего законодательства по предоставлению муниципальной услуги, при его принятии.

Исходя из вышеизложенного, оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным решение от 15.06.2022 № 13729/1 у/30 об отказе в выдаче ордера МУПВ «ВПЭС» на производство земляных работ для аварийного ремонта сети теплоснабжения по адресу: ул. Котельникова, 14, у суда не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований о признании незаконным решения Управления градостроительства администрации города Владивостока от 15.06.2022 № 13729/1у/30 об отказе в выдаче ордера на производство земляных работ для аварийного ремонта сети теплоснабжения по адресу: <...> отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции через Арбитражный суд Приморского края.



Судья Беспалова Н.А.