Постановление от 20 июня 2017 г. по делу № А56-82746/2016

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-82746/2016
20 июня 2017 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 июня 2017 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Горбик В.М., Жиляевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания: Южаковой В.Д.,

при участии:

от истца (заявителя): Сосункевич Д.С. (доверенность от 01.01.2017г.)

от ответчика (должника): Жильцов Н.В. (доверенность от 29.12.2016г.)


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10458/2017) АО "ОЛЬВЕН СПБ" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.03.2017 по делу № А56-82746/2016 (судья Рыбаков С.П.), принятое


по заявлению АО "ОЛЬВЕН СПБ"

к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга


о признании незаконными действий по не проведению обследования фактического использования здания с кадастровым номером: 78:36:0005510:3015



установил:

Акционерное общество "ОЛЬВЕН СПБ" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными бездействий Комитета имущественных отношений (далее – Комитет) по непроведению обследования фактического использования Здания торгового комплекса «Экополис» по адресу: Санкт-Петербург, Выборгское шоссе, д.13, литер А, (далее - Здание) с кадастровым номером 78:36:0005510:3015, помещения в котором принадлежат обществу, и невключению данных по указанному зданию в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2016 год, утвержденный Приказом Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 18.12.2015 №133-п, и об обязании Комитета включить Здание в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость за 2016 год, утвержденный Приказом Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 18.12.2015 №133-п, на основании данных государственного кадастра недвижимости.

Решением от 14.03.2017г. в удовлетворении заявления о признании незаконными бездействия Комитета отказано, в остальной части производство по делу прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В апелляционной жалобе, поданной Обществом, заявитель просит решение отменить и удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель Общества апелляционную жалобу поддержал, доводы жалобы подтвердил, представитель Комитета возражал против удовлетворения жалобы.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал решение подлежащим отмене в части прекращения производства по делу по следующим основаниям.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, АО «ОЛЬВЕН СПб», ИНН 7814135000 (прежнее наименование - ЗАО «ОЛЬВЕН СПб», далее - Общество) является собственником нежилых помещений, расположенных в торговом комплексе «Экополис» по адресу: Санкт-Петербург, Выборгское ш. д. 13, литера А с кадастровым номером: 78:36:0005510:3015.

Здание с кадастровым номером 78:36:0005510:3015 имеет площадь более 3000 кв.м и используется заявителем для размещения торговых объектов.

Согласно Приказу Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 30 декабря 2014 г. № 463 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2015 год» кадастровая стоимость Здания определена в размере: 354 933 969,94 руб.

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером: 78:36:0005510:30, вид разрешенного использования которого - для размещения объектов торговли.

С учетом изложенного и положений Налогового кодекса РФ и принятых в его исполнение нормативных правовых актов Санкт-Петербурга, в 2015 году Общество оплачивало налог на имущество с помещений, расположенных в Здании, с кадастровой стоимости.

Общество в 2016 году уплачивало авансовые платежи по налогу на имущество также с кадастровой стоимости помещений в Здании.

В рамках налоговой проверки, проведенной в период с 29.07.2016 по 31.10.2016, налоговыми органами в адрес Общества были направлены требования о предоставлении пояснений № 79890 от 30.09.2016 и № 82038 от 25.10.2016, в которых налоговые органы уведомили Общество о том, что ни Здание, ни помещения в нем не вошли в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утвержденный Приказом Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 18.12.2015 N 133-п (далее - Перечень и Приказ соответственно), в связи с чем налоговые органы посчитали исчисление Обществом в 2016 году налога на имущество с кадастровой стоимости помещений в Здании ошибочным и обязали Общество пересчитать налог на имущество в соответствующей части от среднегодовой стоимости. Общий размер увеличения налоговых платежей Общества в результате такого перерасчета на момент проведения проверки составил 1 508 553 рублей.

После получения указанных требований налоговых органов, Общество посчитало, что Здание действительно необоснованно не включено в Перечень, в связи с чем Обществом в Комитет направлено письмо № 1223 от 03.10.2016 с просьбой включить Здание в части принадлежащих Обществу помещений в Перечень.

Письмом № 121103-25 от 07.11.2016, поступившим Обществу 19.11.2016 (вх. № 182 от 19.11.2016), Комитет уведомил Общество о том, что при подготовке Приказа и Перечня на 2016 год обследование Здания Комитетом не проводилось в связи с тем, что данные по помещениям в нем не были представлены в Комитет из Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Санкт-Петербургу в составе запрошенных сведений из ГКН, а также о том, что, по мнению Комитета, заявление о пересмотре результатов определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества согласно порядка, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.08.2014 № 737, Общество следовало подать в 2015 году, а действующие нормативно правовые акты, регламентирующие порядок внесения изменений в Перечень, не предусматривают возможности включения сведений в Перечень во внесудебном порядке.

По результатам налоговой проверки актом налоговой проверки от 15.11.2016 № 49967 налоговым органом Обществу доначислен налог на имущество в размере 1 508 553 руб., а также пени в размере 53 544,53 руб.

Ссылаясь на то, что здание торгового комплекса «Экополис» в полной мере соответствует требованиям ст. 378.2 НК РФ, а бездействие Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, выразившееся в невключении его в перечень на 2016 год, нарушило право Заявителя оплачивать налог на имущество в отношении данного объекта по кадастровой стоимости, Общество обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с настоящим заявлением.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ установлено, что в отношении административно-деловых и торговых центров (комплексов) и помещений в них, признаваемых объектом налогообложения, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных этой статьей, как кадастровая стоимость имущества.

Согласно пункту 2 статьи 378.2 НК РФ закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 этой статьи, может быть принят только после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. После принятия такого закона переход к определению налоговой базы в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 этой статьи, как их среднегодовой стоимости не допускается.

Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, направляет его в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и размещает на своем официальном интернет-сайте или на официальном интернет-сайте субъекта Российской Федерации.

Законом Санкт-Петербурга от 26.11.2014 N 645-110 (далее - Закон N 645-110) в статью 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 26.11.2003 N 684-96 "О налоге на имущество организаций" (далее - Закон N 684-96) внесены изменения, согласно которым налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении нежилых зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений площадью свыше 3000 кв. м, которые в соответствии с пунктами 3, 4 и 5 статьи 378.2 НК РФ фактически используются в целях размещения объектов делового, административного или коммерческого назначения, офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. Согласно статье 2 Закона N 645-110 он начинает действовать с 01.01.2015, но не ранее чем через 1 месяц после опубликования.

Согласно статье 1-2 Закона N 684-96, введенной Законом Санкт-Петербурга от 29.04.2014 N 243-44, до установления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определение вида фактического использования указанных объектов на территории Санкт-Петербурга осуществляется в порядке, установленном правительством Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 3 постановления правительства Санкт-Петербурга от 18.08.2014 N 737, утвердившего Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений (далее - Порядок), и пунктом 3 Порядка в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений КЗРиЗ до 1 сентября года, предшествующего налоговому периоду, готовит на основе данных ГКН и (или) технического учета (инвентаризации) перечень объектов недвижимого имущества, подлежащих обследованию в целях определения вида их фактического использования, и проводит обследование объектов, указанных в Перечне; готовит проекты решений об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений и не позднее 1 октября года, предшествующего налоговому периоду, размещает проекты указанных решений на официальном интернет-сайте КЗРиЗ; до 1 декабря года, предшествующего налоговому периоду, принимает решения об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений и также размещает указанные решения на официальном интернет-сайте КЗРиЗ.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу статьи 117 АПК РФ пропущенный по уважительной причине срок на подачу заявления восстанавливается судом по ходатайству участвующего в деле лица.

Заявление Общества о признании незаконным бездействия Комитета, выразившегося в невключении здания в Перечень, поступило в суд 28.11.2016г.

Перечень был опубликован 21.12.2015 на официальном сайте Комитета.

Общество, заполняя и направляя 29.07.2016 налоговую декларацию по авансовому платежу по налогу на имущество за полугодие 2016 года исчисляло налог в соответствии с положениями ст.378.2 НК РФ, следовательно, не могло не узнать о невключении здания в Перечень.

С учётом изложенного суд пришел к обоснованному выводу о пропуске Обществом срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кром того, судом установлено, что Обществу на праве собственности принадлежат помещения в Объекте, площадь которых составляет менее 3000 кв.м, что также исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

При этом оснований, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, для прекращения производства по делу в части у суда первой инстанции не имелось, поскольку требование об обязании Комитета включить Здание в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость за 2016 год, утвержденный Приказом Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 18.12.2015 №133-п, на основании данных государственного кадастра недвижимости, заявлено в соответствии с главой 24 АПК РФ и не имеет отношения к оспариванию соответствующего нормативного акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.03.2017г. по делу № А56-82746/2016 в части прекращения производства отменить.

В указанной части в иске отказать.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.С. Полубехина


Судьи



В.М. Горбик


Е.В. Жиляева