Решение от 21 сентября 2020 г. по делу № А49-7657/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-7657/2020
город Пенза
21 сентября 2020 года
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Петровой Н.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ерышевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Традиция Пенза» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 - главного специалиста-эксперта (доверенность от 10.05.2018),

от лица, привлекаемого к ответственности, - не явились,

установил:

Министерство сельского хозяйства Пензенской области (далее – административный орган, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Традиция Пенза» (далее – общество, ООО «Традиция Пенза») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований административным органом представлены протокол об административном правонарушении № 65-07/2020 от 28.07.2020, а также материалы контрольного мероприятия.

Лицо, привлекаемое к ответственности, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, возражений против рассмотрения дела в его отсутствие не представило, в представленном в материалы дела письменном отзыве общество факт нарушения признает, просит применить к нему в качестве административного наказания предупреждение.

Представитель заявителя не возражал против рассмотрения дела в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.

Руководствуясь статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, настаивал на их удовлетворении.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя административного органа, арбитражный суд установил следующее.

В ходе проведенного Министерством сельского хозяйства Пензенской области на основании задания № 1 от 20.05.2020 контрольного мероприятия без взаимодействия в отношении ООО «Традиция Пенза» по вопросам анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания путем анализа данных единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС), анализа информации о деятельности юридического лица по розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, которая была предоставлена в Министерство, анализа информации, которая может быть получена в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в целях выявления фактов нарушения особых требований при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, установлено следующее.

ООО «Традиция Пенза» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции на основании лицензии 58 РПА0001386 от 03.05.2017 сроком до 27.03.2022, а также осуществляло розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на основании лицензии 58 РПО0000780 от 03.05.2017 сроком до 28.03.2020, в том числе по адресам: <...> (кадастровый № 58:29:4005016:839; инвентарный № 56:401:002:000319740); <...> (кадастровый (условный) № 58-58-32/006/2006-983); г. Пенза, площадь Привокзальная Станция Пенза-1, д. 12 (кадастровый (условный) № 56:401:001:000156410); Пензенская область, Кузнецкий район, с. Махалино, массив земельных участков Прогресский, стр. 1 (кадастровый № 58:14:0030703:134), <...> (кадастровый № 58:29:01:458:2:0:0:А/п-1/115).

Согласно информации, полученной в порядке межведомственного информационного взаимодействия с ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пензенской области, с 10.02.2020 право пользования на стационарные торговые объекты, расположенные по адресам: <...> (кадастровый № 58:29:4005016:839; инвентарный № 56:401:002:000319740); <...> (кадастровый (условный) № 58-58-32/006/2006-983); г. Пенза, площадь Привокзальная Станция Пенза-1, д. 12 (кадастровый (условный) № 56:401:001:000156410); <...> (кадастровый № 58:29:01:458:2:0:0:А/п-1/115), и с 05.02.2020 право пользования на стационарный торговый объект, расположенный по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Махалино, массив земельных участков Прогресский, стр. 1 (кадастровый № 58:14:0030703:134), принадлежат ООО «Традиция Пенза Плюс» (ИНН <***>; ОГРН <***>).

Вместе с тем, по данным системы ЕГАИС ООО «Традиция Пенза», не имея в пользовании стационарных торговых объектов, реализовало алкогольную продукцию:

с 05.02.2020 по 28.03.2020 по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Махалино, массив земельных участков Прогресский, стр. 1 в количестве 293 бутылок;

с 10.02.2020 по 28.03.2020 по адресу: <...> в количестве 196 бутылок;

с 10.02.2020 по 28.03.2020 по адресу: <...> в количестве 321 бутылки;

с 10.02.2020 по 28.03.2020 по адресу: г. Пенза, площадь Привокзальная Станция Пенза-1, д. 12 в количестве 286 бутылок;

с 10.02.2020 по 28.03.2020 по адресу: <...> в количестве 116 бутылок.

Кроме того, общество, расторгнув по вышеназванным адресам договоры аренды, не подало в установленный пунктом 13 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) тридцатидневный срок в Министерство заявление о переоформлении лицензии в связи с исключением из нее указанных объектов по причине окончания срока аренды стационарных торговых объектов.

Результаты контрольного мероприятия отражены в заключении № 1 от 22.05.2020.

По итогам проведенного контрольного мероприятия 28.07.2020 уполномоченным должностным лицом Министерства в отношении общества в присутствии его законного представителя был составлен протокол № 65-07/2020 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.

Лицензии выдаются, в том числе, на розничную продажу алкогольной продукции (пункт 2 статьи 12 Закона № 171-ФЗ).

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются без соответствующей лицензии.

Согласно пункту 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ организации (за исключением бюджетных учреждений), осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции в городских и (или) сельских населенных пунктах (за исключением алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента объема готовой продукции), при оказании услуг общественного питания должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные объекты общественного питания по каждому месту осуществления указанной деятельности.

В силу пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, хранение (в том числе во вскрытой потребительской таре (упаковке), использование в соответствии с подпунктом 15 статьи 2 настоящего Федерального закона для изготовления алкогольных напитков, кулинарных блюд, спиртосодержащей пищевой продукции и иной пищевой продукции, отпуск алкогольной продукции потребителю во вскрытой потребительской таре или в розлив, осуществляемые при оказании услуг общественного питания.

Пункт 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ предусматривает, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции могут быть переданы субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона. Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, выданная одним субъектом Российской Федерации, может действовать на территории другого субъекта Российской Федерации при условии наличия между ними соответствующего соглашения.

В силу подпункта 1 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ лицензионными требованиями являются требования статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 12 статьи 19 Закона № 171-ФЗ в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения при наличии лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. Указанные документы могут быть направлены лицензиатом в лицензирующий орган в форме электронных документов в порядке, предусмотренном пунктом 1.1 настоящей статьи. В предусмотренных настоящим пунктом случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи нового бланка лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.

Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии (пункт 13 статьи 19 Закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в том числе, розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Судом установлено, материалами дела подтверждается и обществом признается факт розничной продажи обществом алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, что правомерно квалифицировано Министерством как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.17 КоАП РФ.

Согласно статье 23 Закона №171-ФЗ государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя федеральный государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункт 1).

Региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя, в том числе, лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции) (подпункт 1 пункта 1.2 статьи 23).

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 23 Закона №171-ФЗ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению нарушения обязательных требований, а также требований к использованию основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 3.1.22 Положения о Министерстве сельского хозяйства Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области № 99-пП от 10.02.2009, к полномочиям Министерства отнесено осуществление регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен полномочным административным органом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на день вынесения решения не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, смягчающих либо отягчающих ответственность, заявителем не приведено и судом при рассмотрении настоящего дела не установлено.

При избрании меры административной ответственности суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, а также для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа предупреждением.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, и правонарушения в указанной сфере обладают повышенной опасностью.

Нарушение порядка оборота алкогольной продукции создает прямую угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей и затрагивает как конституционные права граждан, в частности закрепленное статьей 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации право на охрану здоровья, так и интересы государства, обязанного обеспечить их соблюдение и защиту (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Данный вывод соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 09.04.2001 № 74-0, Определение от 24.04.2002 №99-0), согласно которой правонарушения в сфере оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью и понятие «малозначительность» к указанным правонарушениям не применимо.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

Принимая во внимание, что общество признает свою вину в совершенном административном правонарушении, правонарушение совершено впервые (иные данные судом не установлены и административным органом в материалах дела не отражены), учитывая материальное положение лица, привлекаемого к ответственности, суд приходит к выводу, что наложение на нарушителя даже минимального административного штрафа в размере 100000 руб. является для общества значительным, не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференциации ответственности и может привести к избыточному ограничению имущественных прав и интересов общества.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь общими конституционными принципами справедливости наказания, его индивидуализации, соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, суд полагает возможным снизить размер административного штрафа до 50000 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Традиция Пенза» (ИНН <***>; ОГРН <***>; 440015 <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, в шестидесятидневный срок с момента вступления решения по данному делу в законную силу по следующим реквизитам:

получатель Управление Федерального казначейства по Нижегородской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу), ИНН <***>, КПП 526201001, расчетный счет: <***> Волго-Вятское ГУ Банка России, г. Нижний Новгород, ОКТМО 22701000, БИК 042202001, КБК 16011601331010000140, с последующим представлением сведений об уплате доказательств уплаты штрафа административному органу и арбитражному суду.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в апелляционном порядке в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.



Судья Н.Н. Петрова