Решение от 4 июля 2018 г. по делу № А31-5421/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-5421/2018
г. Кострома
04 июля 2018 года
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Байбородина Олега Леонидовича, рассмотрев дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мантурово Костромской области (межрайонное), г. Мантурово Костромской области к обществу с ограниченной ответственностью «Альтернатива», г. Мантурово Костромской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 1500 рублей финансовых санкций за нарушение срока предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за октябрь 2016 года,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мантурово Костромской области (межрайонное) (далее – орган пенсионного фонда) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Альтернатива» (далее – ответчик) о взыскании 1500 рублей финансовых санкций за нарушение срока предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за октябрь 2016 года.

Определением суда от 07.05.2018 заявление принято к производству и дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 АПК РФ.

Решением от 25.06.2018, вынесенным путем подписания судьей резолютивной части, в удовлетворении требований органа пенсионного фонда отказано.

29.06.2018 от Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мантурово Костромской области (межрайонное) поступило заявление об изготовлении мотивированного решения в полном объеме.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Альтернатива» в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» зарегистрировано органом Пенсионного фонда РФ в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ обязано представить в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Страхователем ООО «Альтернатива» отчетность формы СЗВ-М по типу «исходная» за октябрь 2016 года была представлена 03.11.2016.

09.08.2017 органом пенсионного фонда проведена сверка ранее представленных страхователем форм отчетности – ежемесячной СЗВ-М и ежеквартальной РСВ-1, по результатам которой были выявлены ошибки (несоответствия) в представленных страхователем сведениях.

10.08.2017 страхователю было направлено уведомление от 09.08.2017 №4420 об устранении выявленных расхождений в отношении трех застрахованных лиц.

27.09.2017 страхователем представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года по типу «дополняющая» на трех застрахованных лиц, сведения на которых не были включены в ранее представленную исходную форму СЗВ-М за октябрь 2016 года.

Так, в нарушение требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о каждом работающем застрахованном лице (форма СЗВ-М) за октябрь 2016 года по 3-м застрахованным лицам предоставлены обществом в орган Пенсионного фонда 27.09.2017, то есть за пределами установленного срока – не позднее 15.11.2016.

Указанный факт зафиксирован в акте от 28.09.2017 № 054S18170005056.

Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мантурово Костромской области (межрайонное) принято соответствующее решение о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ № 054S19170004529 от 08.11.2017, которым обществу назначен штраф в размере 1500 рублей.

27.11.2017 в адрес страхователя было выставлено требование № 054S01170261776 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым обществу установлен срок до 15.12.2017 для добровольной уплаты финансовой санкции в сумме 1500 руб.

В связи с неисполнением страхователем требования в установленный в нем срок, управление Пенсионного фонда обратилось в Арбитражный суд Костромской области с настоящим иском.

Рассмотрев заявление Пенсионного фонда, суд считает его не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Общество с ограниченной ответственностью «Альтернатива» в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» зарегистрировано органом Пенсионного фонда РФ в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Постановлением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 N 1058п утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Приложением N 2 к указанному постановлению утверждена форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором после слов "установил" указываются документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.

В установочной части решения от 03.11.2017 №054S19170004529, на основании которого Пенсионным фондом заявлено требование о взыскании, указано, что форма СЗВ-М за октябрь 2016 года представлена страхователем с нарушением срока, тогда как в резолютивной части указанного решения в графе "Состав правонарушения" указан пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ (неполнота и недостоверность).

При этом из заявления следует, что фактически страхователь привлечен к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, в силу которого за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, из текста оспариваемого решения невозможно установить, какие конкретные виновные неправомерные действия (несвоевременность представления сведений по форме СЗВ-М, либо предоставление неполных и недостоверных сведений) были совершены страхователем, что является существенным нарушением требований, предъявляемых к содержанию такого решения.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", составляет непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, или представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок.

Представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными.

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом сведения в отношении названных застрахованных лиц представлены учреждением по телекоммуникационным каналам связи 27.09.2017, что свидетельствует о совершении обществом такого состава правонарушения, как нарушение срока представления индивидуальных сведений в отношении указанных застрахованных лиц.

Таким образом, квалификация указанного деяния органом пенсионного фонда как представление неполных (недостоверных) сведений осуществлена необоснованно.

Пенсионный фонд ссылается на то, что дополняющая форма подается страхователем в случае, если изначально сведения на застрахованное лицо были поданы, но требуют дополнительных уточнений либо исправлений, в то время как в случае если в сведениях, содержащихся в ежемесячно представляемой страхователем форме СЗВ-М отсутствует данные, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона от 01.04.1996 года N 27-ФЗ, на кого-нибудь из работающих у них застрахованных лиц, и страхователь предоставляет дополнительные формы СЗВ-М на застрахованных лиц, на которых ранее сведения не представлены, такие сведения не являются уточненными (исправленными) и к ним применяются финансовые санкции.

Фактически же пенсионным фондом сделан вывод о наличии состава правонарушения в виде представления (неполных) недостоверных сведений, поскольку они не содержатся в исходной форме.

В то же время, законодатель установил ответственность не за недостоверность (неполноту) формы, в которой предоставляются сведения, а за недостоверность (неполноту) индивидуальных сведений.

Требование от 27.11.2017 №054S01170261776, направленное в адрес страхователя, также содержит указание на обязанность уплатить финансовые санкции в размере 1500 рублей за представление неполных и (или) недостоверных сведений, а основанием взимания санкций является решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Поскольку недостоверности (неполноты) сведений в отношении индивидуальных сведений на ФИО1, ФИО2 и ФИО3 Управлением Пенсионного Фонда не установлено, привлечение страхователя к ответственности за совершение правонарушения, которое он не совершал, не соответствует требованиям законодательства.

Учитывая непредставление страхователем в установленный срок сведений о 3-х застрахованных лицах, суд приходит к выводу о том, что пенсионным фондом не доказано событие вменяемого правонарушения, выразившегося в неполноте и недостоверности представленных обществом сведений.

Вышеизложенное свидетельствует о ненадлежащей фиксации органом пенсионного фонда факта выявленного нарушения, что не позволяет суду однозначно прийти к выводу о правомерности взыскания финансовых санкций.

Таким образом, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривался, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождены.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 226 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мантурово Костромской области (межрайонное) к обществу с ограниченной ответственностью «Альтернатива», г. Мантурово Костромской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 1500 рублей финансовых санкций за нарушение срока предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за октябрь 2016 года отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области в письменной форме или посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

СудьяО.Л. Байбородин