Решение от 21 августа 2020 г. по делу № А79-12872/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-12872/2019
г. Чебоксары
21 августа 2020 года
Резолютивная часть решения принята и объявлена 18 августа 2020 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Кузьминой О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

публичного акционерного общества "Сбербанк России", Россия 117997, г. Москва, <...>

к бюджетному учреждению Чувашской Республики "Центр социального обслуживания населения Чебоксарского района" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, (ИНН <***>), Россия 429500, п. Кугеси, Чебоксарский район, Чувашская Республика, ул. Советская д. 23

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики,

Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике,

Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике

об обязании заключить договор аренды недвижимого имущества - нежилого помещения: кадастровый номер 21:21:160117:191, назначение: нежилое помещение, наименование: помещение, номер этажа: этаж № 1, площадь: 271,3 квадратных метров, адрес: Чувашская Республика, п. Кугеси, ул. Советская, д.23, пом. №1/1, на условиях, согласованных в пункте 3.2.8 Договора от 03 декабря 2018 года № 98-02/18-52

при участии:

от истца: ФИО3 по доверенности от 08.07.2019

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 06.07.2020

от третьего лица (Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики): ФИО5 по доверенности от 18.05.2020 № 16,

от третьего лица (Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики): ФИО6 по доверенности от 05.03.2020 № 5

установил:

публичное акционерное общество "Сбербанк России" (истец, банк) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Бюджетному учреждению Чувашской Республики "Центр социального обслуживания населения Чебоксарского района" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (ответчик, учреждение) об обязании заключить с ПАО «Сбербанк России» договор аренды недвижимого имущества - нежилого помещения с характеристиками: кадастровый номер 21:21:160117:191, назначение: нежилое помещение, наименование: помещение, номер этажа: этаж № 1, площадь: 271,3 квадратных метров, адрес: <...>/1, на условиях, согласованных в пункте 3.2.8 Договора купли-продажи недвижимости нежилого назначения № 98-02/18-52 от 03 декабря 2018 года.

Определением суда от 13.11.2019 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики, Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике.

Определением суда от 14.01.2020 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии.

Определением суда от 19.05.2020 произведена замена третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики на правопреемника - Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики.

Представитель истца поддержал иск по изложенным в нем доводам и в письменных пояснениях. (том 1 л.д. 5-7, том 4 л.д. 6-8, том 4 л.д. 71, том 4 л.д. 74-76).

Представитель ответчика исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзывах. (том 1 л.д. 127-129, том 1 л.д. 162-164).

Представитель третьего лица без самостоятельных требований - Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики считает иск подлежащим отказу в удовлетворении. (том 1 л.д. 175-181).

Представитель третьего лица без самостоятельных требований - Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики считает иск подлежащим отказу в удовлетворении (том 1 л.д. 152-153).

Иные участники процесса – третьи лица без самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике участие в судебном заседании не приняли, будучи извещены надлежащим образом.

Ответчик и третьи лица без самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, Министерствотруда и социальной защиты Чувашской Республики, считают иск не подлежащим удовлетворению, ссылаясь на то, что требование истца о понуждению ответчика к заключению договора аренды нарушает положения статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», определяющей заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. Поскольку конкурс или аукцион на заключение договора аренды спорного нежилого помещения по адресу <...>/1, не проводился, считают, что в иске следует отказать.

Выслушав представителей участников дела, суд установил следующее.

20.11.2018 истцом проведён Электронный аукцион на право заключения договора купли-продажи нежилого здания общей площадью 1756,8 кв.м. и нежилого здания общей площадью 47,1 кв.м. с земельным участком площадью 3082 кв.м., расположенных по адресу: <...>, а также на право заключения договоров аренды вышеуказанного имущества с истцом.

Победителем торгов был признан ответчик.

03.12.2018 между истцом (продавцом и арендатором) и ответчиком (покупателем и арендодателем) был заключен Договор № 98-02/18-52 купли продажи недвижимости нежилого помещения.

По условию пункта 1.1 Договора истец обязался передать в собственность ответчика, а ответчик принять и оплатить по согласованной в пункте 2.1 Договора цене следующие объекты недвижимого имущества:

- помещение, назначение: нежилое, этаж: первый, подвал общей площадью 848,8 квадратных метров, расположенное по адресу: Чувашская Республика, п. Кугеси, ул. Советская, д.23, пом. №1/2, (далее - «Объект 1») кадастровый номер 21:21:160117:190 в соответствии с планом помещения, являющимся неотъемлемой частью Договора (Приложение № 1 к Договору);

- помещение, назначение: нежилое, этаж: первый, общей площадью 271,3 квадратных метров, расположенное по адресу: Чувашская Республика, п. Кугеси, ул. Советская, д.23, пом. №1/1 (далее - «Объект 2») кадастровый номер 21:21:160117:191 в соответствии с планом помещения, являющимся неотъемлемой частью Договора (Приложение №1 к Договору);

- помещение, назначение: нежилое, этаж: первый, подвал общей площадью 636,7 квадратных метров, расположенное по адресу: <...> (далее - «Объект 3») кадастровый номер 21:21:160117:169 в соответствии с планом помещения, являющимся неотъемлемой частью Договора (Приложение № 1 к Договору);

- здание, назначение: нежилое, количество этажей 1 (Один), общей площадью 47,1 квадратных метров, расположенное по адресу: <...>. пом. №2 (далее - «Объект 4») кадастровый номер 21:21:160117:159 в соответствии с планом помещения, являющимся неотъемлемой частью Договора (Приложение № 1 к Договору);

- земельный участок, расположенный по адресу: <...>, площадью 3 082 кв.м, кадастровый номер 21:21:160117:37, категория земель: земли поселений (далее именуемый - «Земельный участок»), что подтверждается кадастровым паспортом на земельный участок № 21/301/15-145289 от «13» мая 2015 года (Приложение №1 к Договору).

В подпунктах 3.1.5 и 3.2.8 Договора Ответчик обязался в течение 30 (тридцати) рабочих дней с момента государственной регистрации права собственности на Объект 1, Объект 2, Объект 3, Объект 4 и Земельный участок заключить с Истцом договор аренды Объекта 2 на следующих условиях:

- Срок аренды - не менее 10 лет с возможностью досрочного расторжения в одностороннем внесудебном порядке по требованию Продавца при условии письменного уведомления арендодателя;

- Площадь арендованных помещений - общая площадь 271,3 кв.м. с правом отказа Продавца от части занимаемой площади в одностороннем внесудебном порядке при условии письменного уведомления Покупателя не позднее, чем за 1 месяц, без применения Покупателем штрафных санкций. Новый размер арендной платы исчисляется после подписания акта возврата освобождаемой площади, согласно занимаемой площади.

При необходимости Покупатель и Продавец обязуются предпринять все зависящие от них действия, необходимые для государственной регистрации изменений условий договора относительно площади арендуемого помещения, в срок, не превышающий 30 календарных дней с момента получения Покупателя уведомления об изменении арендуемой площади.

- Месторасположение арендованных помещений в Объекте - на первом этаже;

Арендуемое помещение предоставляется Продавцу для размещения Дополнительного офиса № 8613/0111 Чувашского отделения № 8613 ПАО Сбербанк,

- Арендная плата - состоит из постоянной и переменной частей.

- Постоянная часть устанавливается в размере: 261 руб. 40 коп. за 1 кв. м. в месяц (с учетом НДС либо НДС не облагается, в зависимости от системы налогообложения, применяемой Покупателем), ставка аренды включает в себя платежи за пользование помещением и соответствующей частью земельного участка пропорционально занимаемой площади;

- Индексация арендной платы по соглашению сторон - не чаще одного раза в год, начиная с третьего года срока аренды, согласно индексу потребительских цен за прошедший календарный год, публикуемому на официальном сайте Федеральной Службы Государственной Статистики РФ www.gks.ru, но не более чем на 5 (пять) %;

- Переменная арендная плата включает в себя коммунальные и эксплуатационные расходы, рассчитанные пропорционально занимаемой площади Объекта 2. Коммунальные услуги (пользование электроэнергией, водо-, теплоснабжением и канализацией) оплачиваются Продавцом отдельно на основании показаний счетчиков и платежных документов, выставленных снабжающими и обслуживающими организациями по действующим тарифам и нормативам;

- Договор аренды не может быть досрочно расторгнут в одностороннем внесудебном порядке по требованию Покупателя;

- Продавец вправе в любое время, в отсутствие каких-либо нарушений со стороны Покупателя в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения договора аренды, направив Покупателю письменное уведомление, не позднее, чем за 30 (Тридцать) календарных дней до предполагаемой даты расторжения, без применения Покупателем штрафных санкций.

05.12.2018 истец передал недвижимое имущество, в том числе Объект 2 ответчику по акту.

17.12.2018 право собственности на Объекты 1 - 4 и на Земельный участок были зарегистрированы за Чувашской Республикой.

Истец утверждает, что предусмотренные Договором обязанности истца как Продавца были исполнены им полностью, однако предусмотренная пунктом 3.2.8 Договора обязанность ответчика заключить с истцом договор аренды Объекта 2 на день обращения с настоящим иском не исполнена.

Согласно Уставу БУ «ЦСОН Чебоксарского района» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики без согласия Уполномоченного органа (Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики) и Учредителя (Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики) не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним Уполномоченным органом или приобретенным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Так, письмом от 07.03.2019 № 117 ответчик, ссылаясь на мнение третьих лиц, предложил истцу заключить к Договору дополнительное соглашение об исключении из текста Договора подпунктов 3.1.5 и 3.2.8 как противоречащих статье 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 декабря 2011 г. № 580 «О порядке определения размера арендной платы за пользование имуществом, находящимся в государственной собственности Чувашской Республики».

Письмом от 16.08.2019 № 438 ответчик направил в Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики для согласования проект договора аренды нежилого помещения, находящегося в государственной собственности Чувашской Республики с кадастровым номером 21:21:160117:191 по адресу: <...>, площадью 271,3 кв. м., расположенного на 1 этаже, сроком на 10 лет с ПАО Сбербанк для размещения Дополнительного офиса № 8613/0111 Чувашского отделения № 8613 ПАО Сбербанк.

Письмом от 29.08.2019 № 12/22-11775 Минтруд Чувашии сообщил ответчику, что заключение вышеуказанного договора аренды может быть осуществлено только по результатам торгов или без их проведения в случаях, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

С аналогичным письмом № 498 от 11.09.2019 ответчик обратился в Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики, являющегося собственником указанного имущества.

Письмом от 10.10.2019 № 11/05-17327 Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики сообщило, что заключение договора аренды нежилого помещения, находящегося в государственной собственности Чувашской Республики с кадастровым номером 21:21:160117:191 по адресу: <...>, площадью 271,3 кв. м., расположенного на 1 этаже, сроком на 10 лет с ПАО Сбербанк для размещения Дополнительного офиса № 8613/0111 Чувашского отделения № 8613 ПАО Сбербанк в соответствии со статьей 17.1 Закона о конкуренции может быть осуществлено только по результатам торгов за исключением случаев, установленных в частях 1, 3.1, 3.2. и 9 указанной статьи.

Письмом от 16.10.2019 № 582 ответчик со ссылкой на мнение третьих лиц и на противоречие подпунктов 3.1.5 и 3.2.8 Договора статье 17.1 Закона о защите конкуренции, отказал истцу в заключении договора аренды объекта 2 (п. 7 приложения).

При этом письмом от 18.10.2019 № 587 ответчик сообщил истцу о образовании задолженности по арендной плате за период использования истцом Объекта 2, письмом-претензией от 21.10.2019 № 597 ответчик востребовал и получил от истца арендную плату за пользование объектом 2 в период с 17 декабря 2018 года по 30 сентября 2019 года.

Таким образом, ссылаясь на обстоятельство уклонения ответчика от заключения договора аренды на условиях, оговоренных в пункте 3.2.8 договора купли-продажи № 98-02/18-52 от 03.12.2018, истец обратился в суд с иском об обязании ответчика заключить договор аренды.

Ответчик иск не признает в виду отказа уполномоченного органа (Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики, в настоящий момент - Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики) и учредителя (Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики) согласовать вышеуказанный договор аренды, поскольку ответчик не вправе заключить договор аренды с истцом, а только по результатам торгов в силу статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального Кодекса РФ, суд отказывает в иске.

Согласно пункту 1 статьи 429 Гражданского кодекса Российской Федерации по предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором.

В предварительном договоре указывается срок, в который стороны обязуются заключить основной договор. Если такой срок в предварительном договоре не определен, основной договор подлежит заключению в течение года с момента заключения предварительного договора (пункт 4 статьи 429 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 5 статьи 429 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, когда сторона, заключившая предварительный договор, уклоняется от заключения основного договора, применяются положения пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда. (пункт 4 статьи 445 Гражданского Кодекса РФ).

В силу пункта 6 статьи 429 Гражданского кодекса РФ обязательства, предусмотренные предварительным договором, прекращаются, если до окончания срока, в который стороны должны заключить основной договор, он не будет заключен либо одна из сторон не направит другой стороне предложение заключить этот договор.

Как указано выше, пунктом 3.2.8 договора купли-продажи недвижимости предусмотрено, что покупатель обязуется в течение 30 (тридцати) рабочих дней с момента государственной регистрации права собственности на объект и земельный участок заключить с продавцом (ПАО Сбербанк России) договор аренды нежилых помещений в объекте.

Государственная регистрация перехода права собственности произведена 17.12.2018.

Таким образом, основной договор аренды сторонами должен быть заключен в срок до 05.02.2019.

Проект договора аренды истцом был направлен ответчику 10.12.2018 (том 4 л.д.78, том 3 л.д.114-122).

Таким образом, стороны в течение срока, в который должен был быть заключен основной договор, данный договор не заключили, при этом проект договора аренды истцом ответчику был направлен заблаговременно в пределах указанного срока.

Пунктом 3.2.8 Договора купли-продажи предусмотрено обязательство покупателя (ответчика) в течение 30 рабочих дней с момента государственной регистрации права собственности на объект 1, объект 2, объект 3, объект 4 и земельный участок заключить с продавцом (истцом ПАО Сбербанк России) договор аренды на нежилое помещение, расположенное на первом этаже, общей площадью 271,3 кв. м. на условиях установления размера арендной платы из постоянной и переменной частей.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу статьи 1 Закона Чувашской Республики от 03.05.2001 № 12 «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Чувашской Республики» государственной собственностью Чувашской Республики (далее - республиканская собственность) является имущество, принадлежащее на праве собственности Чувашской Республике как субъекту Российской Федерации (далее - республиканское имущество). Объектами республиканской собственности являются, в том числе: имущество, закрепленное за государственными унитарными предприятиями Чувашской Республики и государственными учреждениями Чувашской Республики на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления.

Управление и распоряжение республиканской собственностью осуществляет Кабинет Министров Чувашской Республики непосредственно либо через уполномоченные им органы и организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики. Управление и распоряжение республиканским имуществом и методическое руководство в области управления и распоряжения муниципальным имуществом осуществляет уполномоченный Кабинетом Министров Чувашской Республики орган исполнительной власти Чувашской Республики (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с Положением об управлении и распоряжении государственной собственностью Чувашской Республики, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.03.2011 № 88 (далее также - постановление 18.03.201 1 № 88), полномочия собственника от имени Чувашской Республики по управлению и распоряжению республиканским имуществом осуществляет Кабинет Министров Чувашской Республики непосредственно либо через уполномоченные им органы. Уполномоченным органом, осуществляющим управление и распоряжение республиканским имуществом, методическое руководство в области управления и распоряжения муниципальным имуществом, а также координацию деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики в данной сфере, является Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики, в последующем правопреемник - Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики.

Минюст Чувашии реализует свои полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Чувашской Республики, а также Положением о Министерстве юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.10.2016 № 422 (далее также - Положение о министерстве) и постановлением 18.03.2011 № 88.

В соответствии с пунктом 6.2 постановления от 18.03.2011 № 88, передача республиканского имущества в аренду, безвозмездное пользование, по иным договорам, предусматривающим переход прав владения и (или) пользования в отношении республиканского имущества, а также в залог осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики. При этом Минюст Чувашии выступает от имени Чувашской Республики при проведении торгов, а также при заключении договоров аренды, безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении республиканского имущества, а также договора залога, за исключением случаев, установленных абзацем вторым названного пункта.

В соответствии с пунктом 84 Положения о министерстве, Минюст Чувашии в соответствии с возложенными на него задачами принимает решения о закреплении республиканского имущества на правах хозяйственного ведения и оперативного управления за государственными унитарными предприятиями Чувашской Республики и государственными учреждениями Чувашской Республики в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики, а также по управлению и распоряжению республиканским имуществом, составляющим казну Чувашской Республики.

В соответствии с пунктом 6.1 постановления от 18.03.2011 № 88 в отношении республиканского имущества могут совершаться любые сделки, не противоречащие законодательству Российской Федерации и законодательству Чувашской Республики.

В статье 8 Гражданского кодекса РФ указаны основания возникновения гражданских прав и обязанностей, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу пункта 4 статьи 214 Гражданского Кодекса РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со статьями 294, 296 Гражданского Кодекса РФ.

Пунктом 3 статьи 212 Гражданского Кодекса РФ установлено, что особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

В соответствии со статьей 422 Гражданского Кодекса РФ любой договор, в том числе тот, на основании которого используется государственное имущество, должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент заключения.

Согласно статье 606 Гражданского Кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу статьи 608 Гражданского Кодекса РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику либо лицу, уполномоченному на это законом или собственником.

Таким образом, обязательным условием заключения договора аренды государственного имущества является предварительное получение на это согласия собственника или лица, уполномоченного на это законом или собственником.

Торги по аренде государственного и муниципального имущества регулируются Порядком проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, утвержденным Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 (далее - Приказ № 67), который был принят во исполнение статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, установленных в частях 1, 3.1, 3.2 и 9 указанной статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 17.1 указанного закона, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.

Согласно пункту 6 Устава БУ «ЦСОН Чебоксарского района» полномочия собственника имущества Учреждения от имени Чувашской Республики осуществляет Государственный комитет Чувашской Республики по имущественным и земельным отношениям (Уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 1.12 Устава учреждения без согласия Уполномоченного органа и Учредителя не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним Уполномоченным органом или приобретенным Бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом, (п. 1.12 Устава).

Указом Главы Чувашской Республики от 07.10.2016 № 142 «О совершенствовании государственного управления в Чувашской Республике» Госкомимущество Чувашии упразднено, его правопреемником является Минюст Чувашии, следовательно правопреемник - Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики.

Согласно пункта 3 Порядка осуществления органами исполнительной власти Чувашской Республики функций и полномочий учредителя бюджетного учреждения Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.09.2010 № 322, решение о передаче в аренду государственного имущества принимается самим учреждением по согласованию с отраслевым министерством, а также Минюстом Чувашии, путем направления в адрес учредителя пакета документов согласно перечню, утвержденному распоряжением Минюста Чувашии.

Письмом от 11.09.2019 № 493 БУ «ЦСОН Чебоксарского района» обратилось в адрес Минюста Чувашии по вопросу согласования заключения договора на предоставление в аренду нежилого помещения с кадастровым номером 21:21:160117:191, расположенного по адресу: Чебоксарский район, Кугесьское сельское поселение, шт. Кугеси, ул. Советская, д.23.

Письмом от 10.10.2019 № 11/05-17327 ответчику был дан ответ, согласно которому заключение договора аренды, между учреждением и ПАО «Сбербанк России» в соответствии со статьей 17.1 Закона о защите конкуренции может быть осуществлено только по результатам торгов за исключением случаев, установленных в частях 1, 3.1, 3.2 и 9 указанной статьи.

Указанная позиция подтверждена Федеральной антимонопольной службой России в письме от 01.07.2019 № АЦ/55177/19.

На основании изложенного, заключение договора аренды между истцом и ответчиком исходя из положений статьи 17.1 Закона о защите конкуренции возможно только по результатам конкурсов или аукционов.

В рассматриваемом случае конкурс или аукцион на заключение договора аренды спорного нежилого помещения по адресу <...>/1, не проводился.

Судом отклоняется ссылка ПАО Сбербанк России на пункт 10 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, согласно которой лицу, с которым заключен государственный или муниципальный контракт по результатам конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», если предоставление указанных прав было предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе для целей исполнения этого государственного или муниципального контракта, либо лицу, с которым государственным или муниципальным автономным учреждением заключен договор по результатам конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», если предоставление указанных прав было предусмотрено документацией о закупке для целей исполнения этого договора, является ошибочным толкованием закона.

Указанное положение закона распространяется на случаи, когда договор аренды заключается в целях исполнения государственного либо муниципального контракта. Кроме того, договор аренды, заключенный в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции не может превышать срок исполнения государственного или муниципального контракта.

Кроме того, материалы дела не содержат доказательств того, что ПАО Сбербанк России является субъектом государственной преференции и спорное нежилое помещение может быть представлено ему без проведения конкурса или аукциона на праве аренды.

В силу положений пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ).

В силу статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

На основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статьей 180 Гражданского кодекса РФ установлено, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

На основании изложенного, положения пункта 3.1.5 и пункта 3.2.8 договора купли-продажи, предусматривающие заключение между ПАО "Сбербанк России" и бюджетным учреждением Чувашской Республики "Центр социального обслуживания населения Чебоксарского района" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики договора аренды в отношении республиканского имущества являются недействительными (ничтожными).

Включение в договор купли-продажи № 98-02/18-52 от 03.12.2018 указанных пунктов, предусматривающих условие о предоставлении ПАО Сбербанк России государственного имущества без проведения конкурсов, нарушает положения статьи 17.1 Закона о защите конкуренции и законные интересы субъекта Российской Федерации - Чувашской Республики на эффективное и рациональное использование имущества, возможное получение более высоких доходов от арендных платежей, а также препятствует развитию добросовестной конкуренции, что влечет ничтожность в силу пункта 2 статьи 168 Гражданского Кодекса РФ.

При таких обстоятельствах со стороны бюджетного учреждения Чувашской Республики "Центр социального обслуживания населения Чебоксарского района" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики отсутствует обязанность по заключению с ПАО «Сбербанк России» договора аренды недвижимого имущества - нежилого помещения с характеристиками: кадастровый номер 21:21:160117:191, назначение: нежилое помещение, наименование: помещение, номер этажа: этаж № 1, площадь: 271,3 квадратных метров, адрес: <...>/1, на условиях, согласованных в пункте 3.2.8 Договора купли-продажи недвижимости нежилого назначения № 98-02/18-52 от 03 декабря 2018 года, в связи с чем исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Поскольку со стороны ответчика отсутствует обязанность по заключению договора аренды с истцом, то доводы и разногласия сторон по определению размера арендной платы - либо по условиям в договоре купли-продажи, либо на основании отчетов об оценке рыночной стоимости размера аренды, представленных сторонами в материалы дела, не влияют на определение размера арендной платы применительно к рассматриваемому спору, поскольку в связи с несоблюдением статьи 17.1 Закона о конкуренции ответчик в настоящий момент не обязан заключать с истцом договор аренды. Споры в отношении размера арендной платы, стоимости фактического пользования, иные разногласия по их размеру, стороны не лишены возможности разрешать посредством подачи других исков, в связи с чем в данном деле разногласия по определению размера платы не имеют правового значения исходя из предмета спора и отказа в удовлетворении иска по существу.

Данные обстоятельства влекут отклонение доводов истца о получении ответчиком необоснованной выгоды, а истцом – ущерба, в случае не заключения договора аренды на условиях, оговоренных в договоре купли-продажи, в связи с чем предложенные истцом в материалы дела в качестве доказательств расчеты необоснованной выгоды ответчика, судом не расцениваются как подтверждающие требования истца исходя из предмета спора и отказанного иска.

Доводы истца о том, что при соблюдении им положений для заключения договора купли-продажи на торгах, по результатам которых победителем стал ответчик, истец не мог заранее знать, что возникнут препятствия для заключения договора аренды, судом не принимаются. Данные обстоятельства не могут являться основанием для принудительного судебного возложения на ответчика обязанности по заключению договора аренды в рамках настоящего дела. Фактически действия истца относятся к экономическим рискам. Являясь участником экономических отношений, истец не был лишен возможности при объявления торгов в целях заключения договора купли-продажи с условием об аренде, предусмотреть определенные ограничения в части круга участников торгов.

Изначально заключая договор купли-продажи с условием об аренде с конкретным ответчиком, истец не мог не знать, что договор аренды необходимо будет заключить в отношении имущества Чувашской Республики, а следовательно необходимо соблюсти положения Закона о конкуренции. Данные обстоятельства при заключении договора купли-продажи сторонами учтены не были, иски о признании договора купли-продажи в целом недействительной сделкой отсутствуют.

В настоящий момент истец также не лишен возможности участвовать в конкурсе на заключение договора аренды с ответчиком, поскольку согласно действиям ответчика он не возражает относительно предоставления помещения истцу, получает от истца плату за пользование.

Ссылки истца на положения статей 445, 446 Гражданского Кодекса РФ, отраженные в пояснениях - о предоставлении одной стороной, судом отклоняются, как не имеющие отношения к рассматриваемому спору, поскольку нормы определяют порядок разрешения разногласий, возникших при заключении договора, преддоговорные споры, в случае если стороны не пришли к определенным согласиям по условиям договора, но договор при этом намерены заключить, а в данном случае ответчик отказывается от заключения договора аренды, оговоренного в предварительном договоре в порядке статьи 429 Гражданского Кодекса РФ.

В связи с отказом в иске расходы по оплате государственной пошлине в силу статьи 110 Арбитражного процессуального Кодекса РФ возлагаются на истца, уплатившего государственную пошлину в размере 6000 руб. при подаче иска.

руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.С. Кузьмина