Решение от 21 июля 2022 г. по делу № А49-5214/2022

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-5214/2022
21 июля 2022 года
город Пенза


Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Столяр Е.Л.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Пензадизельмаш» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Саратовской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления,

установил:

Акционерное общество «Пензадизельмаш» (далее – АО «Пензадизельмаш») обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просило признать незаконным постановление Саратовской таможни (далее – таможенный орган, ответчик) от 22.04.2022 № 10413000-192/2022.

Определением арбитражного суда от 25.05.2022 заявление принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам установлены сроки для представления истребованных судом доказательств – не позднее 15.06.2022, для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу исковых требований и возражений в обоснование своей позиции – не позднее 06.07.2022.

В материалах дела имеются доказательства вручения указанного определения сторонам по делу.

Ответчик представил в материалы дела ходатайство о рассмотрении данного дела по правилам административного производства, обосновав его необходимостью дачи пояснений в судебном заседании его представителями.

Определением от 07.06.2022 арбитражный суд отказал Саратовской таможне в удовлетворении данного ходатайства в связи с отсутствием оснований, предусмотренных частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик представил письменный отзыв и материалы административного производства.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

АО «Пензадизельмаш» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г.Пензы 15.11.2004, запись о регистрации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц № 104583507970.

16.03.2022 АО «Пензадизельмаш» представило в Саратовскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров № ЕD20220316150614468 на товар – «кольцо уплотнительное, втулка цилиндра», код ТН ВЭД ЕАЭС – 7325999009, страна происхождения товара – Беларусь, которая 01.04.2022 аннулирована обществом, и взамен нее представлена статистическая форма № 10413000/010422/С426767 за отчетный период – октябрь 2020 года.

В соответствии с уведомлением от 28.03.2022 Саратовская таможня предложила представителю АО «Пензадизельмаш» прибыть для составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) 01.04.2022.

Телеграммой от 28.03.2022 законный представитель АО «Пензадизельмаш» извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении – на 01.04.2022.

01.04.2022 должностным лицом Саратовской таможни в присутствии представителя АО «Пензадизельмаш» составлен протокол об административном правонарушении № 10413000-192/2022 по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в котором в качестве нарушения указано следующее: АО «Пензадизельмаш» представило статистическую форму учета перемещения товара за октябрь 2020 г. № ЕD20220316150614468 с нарушением установленного срока – 16.03.2022, которая 01.04.2022 была аннулирована и взамен нее представлена форма № 10413000/010422/С426767.

Определением Саратовской таможни от 11.04.2022 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 22.04.2022.

18.04.2022 в Саратовскую таможню поступило ходатайство АО «Пензадизельмаш» о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 10413000-192/2022 в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности и о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие представителя АО «Пензадизельмаш».

Определением от 18.04.2022 Саратовская таможня удовлетворила ходатайство АО «Пенздизельмаш» о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие представителя общества, а также отказала в удовлетворении ходатайства о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

22.04.2022 в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного АО «Пензадизельмаш» и.о.заместителя руководителя Саратовской таможни рассмотрен протокол об административном правонарушении от 22.04.2022 № 10413000-192/2022 и вынесено постановление о назначении АО «Пензадизельмаш» административного наказания по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащих недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом вышеуказанных правонарушений является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств – членов Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) или вывозимых из Российской Федерации на территорию государств – членов ЕАЭС.

Объективная сторона правонарушений выражается в несвоевременном представлении лицом в таможенный орган статистической формы отчетности.

Субъектом ответственности являются лица, на которых возложена обязанность представления в таможенный орган статистических форм.

Отношения, связанные с ввозом товаров в Российскую Федерацию, вывозом товаров из Российской Федерации, их перевозкой по территории Российской Федерации под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей, специальных антидемпинговых, компенсационных пошлин урегулированы Федеральным законом от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 289-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 278 Закона №с 278-ФЗ статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источника информации.

Согласно части 2 статьи 278 Закона № 278-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территории государств – членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств – членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности. Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать статистические пороги учета товаров в статистике взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Союза.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза (далее – Правила), которые определяют порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза (далее – Союз) в отношении товаров, полученных российским лицом в Российской Федерации с территорий государств – членов Союза или отгруженных российским лицом из Российской Федерации на территории государств – членов Союза (далее – статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации), статистическую форму учета перемещения товаров и Правила заполнения статистической формы учета перемещения товаров.

Согласно пункту 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств – членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее – заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в лично кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – личный кабинет), независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

В соответствии с пунктом 9 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 16 Правил).

Материалами дела установлено, что в соответствии с договором от 24.03.2020 № 23/020 РФ на основании счета-фактуры (инвойса) от 12.10.2020 № 0303851 и товарной накладной от 12.10.2020 № 0303851 АО «Пензадизельмаш» ввезло на территорию Российской Федерации из Республики Беларусь товары: кольцо уплотнительное, втулка цилиндра, приобретенные у УЧНПП «Технолит» (Республика Беларусь).

АО «Пензадизельмаш» должно было представить статистическую форму учета перемещения товаров не позднее 16.11.2020, фактически учетная форма представлена в таможенный орган 16.03.2022, то есть со значительным нарушением установленного срока.

Данный факт нарушения подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

АО «Пензадизельмаш» не представило доказательств принятия всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение норм действующего законодательства, за нарушение которых частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность.

В данном случае отсутствуют основания полагать, что допущенное нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля общества при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Таким образом, материалами дела подтверждается событие административного правонарушения и вина АО «Пензадизельмаш» в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает обоснованным довод заявителя о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров составляет один год.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

При принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленными частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5), при применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера.

Саратовская таможня считает, что совершенное АО «Пензадизельмаш» действие носит длящийся характер, поэтому годичный срок давности следует исчислять с даты представления формы статистической отчетности.

Данный довод противоречит разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 14 Постановления № 5, который указал, что невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Материалами дела установлено, что обязанность представления в таможенный орган статистической формы за товары, ввезенные в октябре 2020 года, должна быть исполнена АО «Пензадизельмаш» не позднее 16.11.2020 включительно.

Следовательно, поскольку срок представления статистической отчетности за октябрь 2020 года истек 16.11.2020, то датой совершения правонарушения является 17.11.2020, то есть день, следующий за днем совершения правонарушения, поэтому срок давности привлечения к предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ административной ответственности, равный году, на дату вынесения оспариваемого постановления (22.04.2022) истек.

Иной подход таможенного органа к вопросу исчисления срока давности привлечения к административной ответственности ставит в незаконное преимущественное положение хозяйствующего субъекта, который вообще не исполнит обязанность по представлению статистической формы в течение срока давности привлечения к ответственности (то есть в течение одного года), перед тем хозяйствующим субъектом, который после пропуска установленного срока представления статистической формы будет стремиться исполнить свою публично-правовую обязанность, хотя и с нарушением установленного срока.

Указанная правовая позиция изложена в Постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2022 по делу № А65-27204/2021 и Арбитражного Суда Поволжского округа от 04.07.2022 по этому же делу № Ф06-19006/2022.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу о незаконности постановления Саратовской таможни от 22.04.2022 по делу об административном правонарушении № 10413000-192/2022 о назначении АО «Пензадизельмаш» административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Саратовской таможни (<...>) от 22.04.2022 № 10413000-192/2022 о назначении административного наказания акционерному обществу «Пензадизельмаш» (<...>) в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение 15 дней со дня его принятия через Арбитражный суд Пензенской области.



Судья Е.Л. Столяр