Решение от 18 ноября 2021 г. по делу № А58-6601/2021





Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6601/2021
18 ноября 2021 года
город Якутск




Резолютивная часть решения объявлена 11.11.2021.

Полный текст решения изготовлен 18.11.2021.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Тимофеевой А.М., рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Бизнес-Транс-Сервис" (ИНН 1435216303, ОГРН 1091435004836) от 06.09.2021 без номера, поданному по электронной системе подачи документов "Мой арбитр", к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435134280, ОГРН 1031402045905) о признании незаконным отказа в заключении нового договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 14:366105029:72, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, пр. Ленина, выраженный в отказе в предоставлении муниципальной услуги от 03.08.2021 № 3424-ДИЗО/21,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Мазур Т.В. по доверенности от 10.03.2021 без номера (паспорт, диплом),

от ответчика – Владимирова Е.В. по доверенности от 24.12.2020 № 79 (паспорт, диплом),

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Бизнес-Транс-Сервис» (далее –заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений обратился (далее – Департамент, ответчик) о признании незаконным отказа в заключении нового договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 14:366105029:72, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, пр. Ленина, выраженный в отказе в предоставлении муниципальной услуги от 03.08.2021 № 3424-ДИЗО/21.

ДИЗО отзыв не представил, поддерживает позицию, изложенную в оспариваемом отказе.

Из материалов дела судом установлено.

22.10.2012 между ООО «Сервис-Строй» и ДИЗО OA г. Якутска был заключен договор аренды земельного участка №09-1/2012-1163, которым в аренду был представлен земельный участок с кадастровым номером 14:36:105029:72, общей площадью 629 кв.м., расположенный по адресу: г. Якутск, пр. Ленина (п. 1.1). Земельный участок предоставлен в аренду под строительство административного здания (п. 1.2). Срок договора аренды был определен сторонами с 22.10.2012 г. по 22.10.2015 (п. 2.1). Пунктом 6.2 договора установлено, что если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Земельный участок был передан по акту приема передачи 22.10.2012.

согласно трехстороннему договору №223 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, права и обязанности арендатора перешли от ООО «Сервис-Строй» к ООО ДСО «Сэттэ».

согласно трехстороннему договору №09-4/2013-030 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №09-1/2012-1163 права и обязанности арендатора перешли от ООО ДСО «Сэттэ» к ООО «Айсар».

28.04.2015 между Департаментом и ООО «Айсар» заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка №09-1/2012-1163, согласно которому срок договора аренды продлен до 28.04.2016.

06.07.2016 письмом за исх. №1403 ДИЗО OA г. Якутска уведомил арендатора ООО «Айсар» о том, что арендодатель не возражает против дальнейшего использования земельного участка и арендатор вправе пользоваться земельным участком.

16.08.2016 согласно трехстороннему договору №09-4/2016-094 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №09-1/2012-1163 права и обязанности арендатора перешли к ООО «Бизнес-Транс-Сервис».

Поскольку полученный земельный участок оказался не подготовлен арендодателем для целей строительства, сначала ООО «Айсар», затем ООО «Бизнес-Транс-Сервис», став арендатором, осуществили действия по приведению земельного участка в соответствие с целью использования его по назначению.

20.04.2016 Управлением архитектуры и градостроительной политики OA г. Якутска были выданы технические условия за исх. №767-УАИГП от 20.04.2016 на благоустройство территории, которым было предусмотрено вынесение существующих на участке сетей.

28.04.2016 Центральный РЭС ПАО «Якутскэнерго» были выданы технические условия на вынос электрических сетей за исх. №30/1033 от 28.04.2016 г., которыми в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждении линий электропередачи был предусмотрен вынос электрических сетей.

02.11.2016 с ПАО «Якутскэнерго» был заключен договор №1464 от 02.11.2016 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

с Череповым А.Н. был заключен договор №26/2017 от 18.09.2017 на разработку грунта под прокладку кабеля КЛ-0,4 кВт, прокладку кабеля КЛ-0,4 кВт и на прочие земляные работы. Актом выполненных работ от 21.10.2017 заказчик принял выполненные работы.

ЦРЭС ЦЭС ПАО «Якутскэнерго» был выдан акт №30/5868 от 17.09.2018 выполнения технических условий на вынос электрических сетей.

В период с октября по декабрь 2016 года также были получены согласования схемы выноса сетей канализации у Якутской теплоэлектроцентрали ПАО «Якутскэнерго», Центральных электрических сетей ПАО «Якутскэнерго», МКУ «Управа Центрального округа» ГО «город Якутск», ПАО «Ростелеком», Войсковой части №52149, АО «Сахатранснефтегаз».

21.11.2016 с ООО «Промстроймонтаж» был заключен договор строительного подряда № 1 от 21.11.2016 на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по переносу наружной канализации на объекте: «Административного здания по пр. Ленина в квартале 54 г. Якутска». Справкой о стоимости выполненных работ и затрат б/н от 21.02.2017, актом о приемке выполненных работ б/н от 21.02.2017 и актом №1 от 21.02.2017 заказчик принял выполненные работы.

30.10.2016 с ПАО «Якутскэнерго» был заключен договор №69-к/ЮЛ от 30.10.2016 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения.

30.10.2016 с ПАО «Якутскэнерго» был заключен договор №69-в/ЮЛ от 30.10.2016 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения.

01.12.2016 Центральный РЭС ЦЭС ПАО «Якутскэнерго» выдал акт-допуск для производства строительно-монтажных работ на территории (организации) от 01.12.2016. 07.12.2016 МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» было выдано разрешение-ордер № 7093 от 07.12.2016 о том, что были произведены работы по выносу сетей канализации для строительства административного здания по пр. Ленина, 54 квартал.

22.02.2017 с ООО «Веста» был заключен договор строительного подряда №2 от 22.02.2017 г. на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по переносу наружной канализации на объекте: «Административного здания по пр. Ленина в квартале 54 г. Якутска». Справкой о стоимости выполненных работ и затрат б/н от 22.05.2017, актом о приемке выполненных работ б/н от 22.05.2017 и актом №1 от 22.05.2017 заказчик принял выполненные работы.

21.02.2017 с ПАО «Якутскэнерго» был заключен договор № 213 ТП/ТС от 21.02.2017 об осуществлении технологического присоединения к сетям теплоснабжения теплопотребляющих установок объекта «Административное здание 54 квартал, пр. Ленина».

16.02.2018 общество получило разрешение на строительство №14-RU14301000-20-2018 от 16.02.2018 со сроком действия 20.05.2018, которым было разрешено строительство «Административного здания по пр. Ленина в квартале 54 г. Якутска. Этап - нулевой цикл». Данное разрешение было выдано на основании Градостроительного плана земельного участка №RU 143010002016-3578-98 от 24.02.2016, выданного МБУ «ГлаваАПУ» ГО «город Якутск», проектной документации, подготовленной ООО Проектное бюро «Старт» и получившей положительное заключение №0042-17/ГЭ PC (Я) от 15.12.2017 (ГАУ «Управление Госэкспертизы PC (Я)»).

В период действия договора аренды и разрешения на строительство №14-RU 14301000-20-2018 от 16.02.2018 на земельном участке был сооружен объект незавершенного строительства - фундамент административного здания.

Выполнение работ по строительству объекта незавершенного строительства подтверждается следующими документами:

договором поставки № 15ДП от 19.02.2018, заключенным обществом с ООО «Кинг-95» на поставку продукцию (сваи СМ-12-40-85 в количестве 2 шт., сваи СМ-15-40-85 в количестве 52 шт.) по цене 3 831 780,04 руб., техническими паспортами на продукцию № 117, № 118 и № 119 от 02.03.2018, товарно-транспортная накладная № 2/2018 от 02.03.2018;

договором № 12/2018 на осуществление строительного контроля от 20.02.2018, заключенным между обществом с Колодезниковым В.Н. (идентификационный номер в национальном реестре специалистов в области строительства №С-14-021723 от 05.07.2017) на осуществление строительного контроля за производством строительно-монтажных работ по устройству фундамента на объекте: «Административное здание по проспекту Ленина в квартале 54 г. Якутска» по цене 50 000 руб., актом выполненных работ от 31.05.2018;

договором № 10/2018 от 02.03.2018, заключенным Обществом с Череповым А.Н. по выемке резервуара подземного на объекте «Административное здание по проспекту Ленина в квартале 54 г. Якутска» по цене 624 000 руб.; актом б/н о выполненных работах от 20.03.2018;

-договором подряда на проведение буровых работ № 14-07/2018 от 20.02.2018, заключенным с ИП Камаевым Л.Р. на выполнение работ по устройству свайного поля (бурение скважины под забивные сваи, установка забивных свай, заливка цементно-песчаного раствора в скважины забивных свай), актом о приемке выполненных работ б/н от 27.03.2018, справкой о стоимости выполненных работ и затрат б/н от 27.03.2018;

договором №18-04/2018 от 18.04.2018 (с учетом дополнительного соглашения № 1 от 18.05.2018), заключенным с ИП Степновым Ю.Д. на устройство монолитных ростверков здания на объекте заказчика: «Административное здание по проспекту Ленина в квартале 54 г. Якутска» по цене 345 900 руб., актом о приемке выполненных работ № 1 от 20.05.2018, справкой о стоимости выполненных работ и затрат №1 от 20.05.2018;

актом разбивки осей объекта капитального строительства на местности № 281 от 05.03.2018, актом освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства № 281 от 05.03.2018, актом вынесения на местность отступа от красных линий объекта капитального строительства № 281 от 05.03.2018, подписанными главным специалистом МБУ «ГлавАПУ».

22.05.2019 в адрес общества было направлено письмо Департамента № 3877-ДИЗО/19 от 17.05.2019 (получено обществом 27.05.2019), из содержания которого следует, что на основании пункта 2 статьи 610 ГК РФ Департамент уведомил заявителя о прекращении договора о передаче прав и обязанностей № 09-4/2016-094 от 16.08.2016 по договору аренды № 09-1/2012-1163 от 22.10.2013 земельного участка с кадастровым номером 14:36:105029:72, расположенного по адресу: PC (Я), г. Якутск, пр. Ленина, общей площадью 629 кв.м., предоставленного под строительство административного здания, в связи с окончанием действия договора. 28.08.2019 Управлением Росреестра по PC (Я) была погашена запись о государственной регистрации обременения договором аренды № 09-1/2012-1163 указанного земельного участка.

В целях защиты своих нарушенных прав общество оспаривало вышеуказанные действия Окружной администрации г. Якутска по прекращению договора аренды земельного участка и Управления Росреестра по PC (Я) по погашению записи об аренде в рамках арбитражного дела №А58-11926/2019, однако постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2020, оставленным в силе Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25.12.2020, в удовлетворении заявленных требований было отказано.

31.03.2021 Верховный Суд Российской Федерации своим определением № 302-ЭС21-2172 от 31.03.2021 отказал в передаче кассационной жалобы ООО «Бизнес-Транс-Сервис» для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

Таким образом, договор аренды земельного участка прекратил свое действие 27.08.2019.

09.07.2021 общество обратилось с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером № 14:36:105029:72, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов (расписка ГАУ «МФЦ PC (Я)» № 7517-106-2021).

03.08.2021 Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска отказом в предоставлении муниципальной услуги № 3424-ДИЗО/21 от 03.08.2021 отказал в заключении нового договора аренды земельного участка в соответствии с подпунктом. 1 пункта 2.16 Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги: "Заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов", утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от 24.09.2015 № 251 п, поскольку заявление о заключении нового договора аренды земельного участка подано лицом, не входящим в круг заявителей. При этом Департаментом дополнительно указано, что согласно ЕГРН следует, что сведения об аренде на земельный участок отсутствуют, договор об аренде прекратил свое действие, а согласно акту обследования земельного участка №1581 от 20.07.2021, проведенному Управлением муниципального контроля OA г. Якутска, на испрашиваемом земельном участке имеется объект незавершенного строительства (свайное поле).

Не согласившись с отказом Департамента, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания изложенных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействий) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие правового акта, действия закону и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как определено в подпункте 1 пункта 2.16 Административного регламента, основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги является то, что заявление о заключении нового договора аренды земельного участка подано лицом, не входящим в круг заявителей, указанных в пункте 1.2 настоящего Административного регламента.

Согласно пункту 1.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется гражданам и юридическим лицам, являющимся арендаторами земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в случаях:

земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации);

земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства;

земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а также в пункте 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 137-ФЗ).

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной, или муниципальной собственности;

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Согласно пункту 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Положения пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, равно как и иные вышеприведенные положения ЗК РФ, направлены на предоставление возможности добросовестному застройщику, являющемуся собственником объекта незавершенного строительства, приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года для завершения его строительства.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В статье 131 ГК РФ в целях обеспечения стабильности гражданского оборота установлена необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

При этом по смыслу пункта 1 статьи 130 ГК РФ по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости.

В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абз. 1 пункт 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абз. 2 пункта 1 статьи 130 ГК РФ). По смыслу ст. 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

Более того, из пункта 32 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утв. Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 № П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", принятым в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ, следует, что документами, необходимыми для заключения нового договора аренды на основании подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, в том числе являются документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект незавершенного строительства, если право на объект незавершенного строительства не зарегистрировано в ЕГРН.

Таким образом, из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что владельцам незавершенного строительства на арендованном земельном участке, выделенном для строительства, по договорам аренды, заключенным до 01.03.2015 (до введения в действие изменений в Земельный кодекс Российской Федерации), предоставляется право на заключение договора аренды однократно сроком на 3 года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

Наличие на земельном участке с кадастровым номером № 14:36:105029:72 объекта незавершенного строительства подтверждается следующими документами:

техническим планом от 18.05.2018, подготовленным кадастровым инженером Дмитриевым В.В. (член Ассоциации СРО «Кадастровые инженеры», реестровый номер № 16148, квалифицированный аттестат кадастрового инженера № 14-11-157), которым установлено возведение объекта незавершенного строительства со степенью готовности 12%;

постановлением Управления гостройжилнадзора PC (Я) от 11.12.2019 о прекращении дела об административном правонарушении, вынесенного по итогам административного расследования по части 2 статьи 28.7 КоАП РФ о нарушении ООО «Бизнес-Транс-Сервис» статьи 51 ГрК РФ (строительство объекта капитального строительства без разрешения на строительство), в котором установлено, что на земельном участке возведен объект незавершенного строительства в период действия разрешения на строительство;

- заключением строительно-технической экспертизы ООО «Северо-Восточная риэлторская компания» от 30.06.2021, в котором изложено, что объект, находящийся на земельном участке с кадастровым номером № 14:36:105029:72 общей площадью 629 кв.м., расположенном по адресу: PC (Я), г. Якутск, пр. Ленина, является объектом незавершенного строительства по признакам: наличия здания, строительство которого не завершено, работы по строительству которого производились на основании утвержденной проектной документации и разрешения на строительство; наличия прочной связи возведенных конструкций с землей. Данный объект пригоден в настоящее время в имеющемся строительно-техническом состоянии для продолжения строительства в соответствии с проектной документацией по признакам: наличия утвержденной проектной документации, положительного заключения государственной экспертизы и разрешения на строительство; соответствия выполненных работ проектной документации; наличия исполнительной документации на выполнение работ нулевого цикла.

Данное обстоятельство также следует из отказа в предоставлении муниципальной услуги № 3424-ДИЗО/21 от 03.08.2021, в котором установлено, что согласно акту обследования земельного участка № 1581 от 20.07.2021, проведенному Управлением муниципального контроля Oкружной администрации г. Якутска, на испрашиваемом земельном участке имеется объект незавершенного строительства (свайное поле).

В силу пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ право лица, которое обладает объектом незавершенного строительства на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и предоставленном в аренду в срок до 01.03.2015, на получение такого земельного участка в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов осуществляется в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Однако основание отказа в заключении нового договора аренды, предусмотренное в подпункте 1 пункта 2.16 и пункта 1.2 Административного регламента и указанное в отказе в предоставлении муниципальной услуги № 3424-ДИЗО/21 от 03.08.2021 не соответствует основаниям отказа, предусмотренным в статье 39.16 ЗК РФ.

Пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, не подлежит применению по настоящему делу, поскольку Общество соответствует такому основанию.

Так, ООО «Бизнес-Транс-Сервис» имеет все установленные законодательством основания для заключения нового договора аренды земельного участка:

общество являлось арендатором земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, возведенный на законных основаниях (в период действия договора аренды и разрешения на строительство, в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка и проектной документацией);

срок аренды земельного участка ООО «Бизнес-Транс-Сервис», который был представлен арендатору без торгов и на котором расположен объект незавершенного строительства, не продлевался для завершения строительства объекта незавершенного строительства_(в т.ч. и предыдущим арендаторам);

в течение 6 месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка арендодатель в суд с требованием об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов не обращался.

Таким образом, общество имеет право на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов на основании положений подпункта 10 пункта 2 и пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, однако ДИЗО OA г. Якутска незаконно отказало в представлении земельного участка в аренду.

Оспариваемый отказ в представлении муниципальной услуги не соответствует подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6, пункту 5 статьи 39.6, статье 39.16 ЗК РФ и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку оно не может реализовать свое право, предусмотренное ЗК РФ, на завершение строительства объекта незавершенного строительства - административного здания.

На основании изложенного, требование ООО «Бизнес-Транс-Сервис» о признании незаконным отказа Департамента земельных и имущественных отношений Окружной администрации города Якутска в заключении нового договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 14:36:105029:72, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, пр. Ленина, выраженный в Отказе в предоставлении муниципальной услуги за исх. № 3424-ДИЗО/21 от 03.08.2021 подлежит удовлетворению

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах следует обязать Департамент земельных и имущественных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Транс-Сервис» путем осуществления в соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем 30 (тридцати) дней с даты вступления в законную силу судебного акта подготовки, подписания и направления в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Транс-Сервис» для подписания в 3 (трех) экземплярах проекта нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:105029:72, общей площадью 629 кв.м., расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, пр. Ленина, со сроком действия 3 (три) года с целью завершения строительства.

На основании изложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению, с отнесением расходов по госпошлине на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Общества с ограниченной ответственностью "Бизнес-Транс-Сервис" (ИНН 1435216303, ОГРН 1091435004836) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435134280, ОГРН 1031402045905) в заключении нового договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 14:36:105029:72, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, пр. Ленина, выраженный в отказе в предоставлении муниципальной услуги от 03.08.2021 № 3424-ДИЗО/21.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435134280, ОГРН 1031402045905) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Бизнес-Транс-Сервис" (ИНН 1435216303, ОГРН 1091435004836) путем осуществления в срок не более чем 30 дней с даты вступления в законную силу судебного акта подготовки, подписания и направления в адрес Общества с ограниченной ответственностью "Бизнес-Транс-Сервис" для подписания проект нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:105029:72, общей площадью 629 кв.м., расположенного по адресу: РС (Я), город Якутск, проспект Ленина, со сроком действия 3 года с целью завершения строительства.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435134280, ОГРН 1031402045905) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Бизнес-Транс-Сервис" (ИНН 1435216303, ОГРН 1091435004836) судебные расходы в сумме 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

Р.И. Эверстова