Решение от 14 августа 2019 г. по делу № А68-2217/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, Тульская область, г. Тула, Красноармейский проспект, д. 5.

тел. (4872) 250-800, E-mail: a68.info@arbitr.ru, http://www.tula.arbitr.ru/


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-2217/2019

Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 14 августа 2019 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Перспектива Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Административной комиссии Муниципального образования Ясногорский район об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 08-01-01/АП-160/18 от 24.01.2019,

при участии в заседании представителей:

от ООО «Перспектива Плюс» – ФИО2 по доверенности от 25.01.2019

от Административной комиссии Муниципального образования Ясногорский район – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Перспектива Плюс» (далее – ООО «Перспектива Плюс», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 08-01-01/АП-160/18 от 24.01.2019 Административной комиссии Муниципального образования Ясногорский район (далее - Административная комиссия).

Из материалов дела следует, что 16.11.2018 сотрудниками администрации муниципального образования Ясногорский район на основании заявления ФИО3 произведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: <...>,

Инспектором 1 категории отдела АТН муниципального образования Ясногорский район ФИО4 был составлен акт осмотра земельного участка, в котором зафиксировано, что на территории земельного участка по адресу: <...>, расположена контейнерная площадка для сбора ТБО закрытого типа на расстоянии 9 метров от окон многоквартирного жилого дома.

29.11.2018 начальником отдела АТН муниципального образования Ясногорский район ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении №160, из которого следует, что ООО «Перспектива Плюс», являясь собственниками недвижимого имущества (торгового комплекса, расположенного по адресу: <...> участок № 6 А), установило строение для сбора мусора закрытого типа на расстоянии 9 м от МКД, тем самым нарушив пункт 1.1.102.28 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования г. Ясногорск Ясногорского района, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района от 22.12.2017 № 92 (площадки для установки мусоросборников размещаются удаленными от окон жилых зданий на расстоянии не менее чем 20 м. Проектируется размещение площадок вне зоны видимости с транзитных транспортных и пешеходных коммуникаций, в стороне от уличных фасадов зданий»). Действия ООО «Перспектива Плюс» квалифицированы по части 1 статьи 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» (далее - Закон № 388-ЗТО).

24.01.2019 административной комиссией муниципального образования Ясногорский район в отношении ООО «Перспектива плюс» было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №08-01-01/АП-160/18, в соответствии с которым ООО «Перспектива плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.11-1 Закона № 388-ЗТО, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Ссылаясь на то, что при вынесении оспариваемого постановления Административной комиссией была существенно нарушена процедура привлечения к административной ответственности, Общество обратилось с настоящим заявлением о признании незаконным и отмене постановления, указывая при этом, что осмотр проводился без уведомления сотрудников ООО «Перспектива Плюс», протокол об административном правонарушении составлен начальником отдела АТН МО Ясногорский район, ФИО5, который в соответствии с законом не наделен полномочиями на его составление.

Общество также считает, что строение, изображенное на фото, не является площадкой для установки мусоросборных контейнеров, а используется в бытовых целях. Изображенные на фото мешки используются как оборотная тара для угля, поскольку здание торгового центра имеет печное отопление; оснований считать данное строение площадкой для установки мусоросборных контейнеров не имеется.

В дополнении к заявлению Общество указало, что акт осмотра земельного участка, в ходе которого установлены обстоятельства, явившиеся основанием для привлечения к административной ответственности, составлен 16.11.2018, а постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 24.01.2019 за пределами двухмесячного срока привлечения к административной ответственности (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ).

Административная комиссия Муниципального образования Ясногорский район отзыв на заявление не представила, о времени и месте заседания извещена надлежащим образом.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон N 294-ФЗ) проверка - это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

В пункте 4 статьи 2 Закона N 294-ФЗ дано понятие муниципального контроля как деятельности органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В рассматриваемом случае органом муниципального контроля (отделом АТН муниципального образования Ясногорский район) осуществлялся муниципальный контроль по вопросу соблюдения ООО «Перспектива плюс» требований, установленных муниципальным правовым актом (Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования г. Ясногорск Ясногорского района, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района от 22.12.2017 № 92) без проведения проверочных мероприятий.

Протокол № 160 об административном правонарушении от 29.11.2018 составлен начальником отдела АТН муниципального образования Ясногорский район ФИО5, который в соответствии с законом наделен полномочиями на его составление.

Согласно пункту 13 статьи 4.1 Закона №388-ЗТО протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, имеют право составлять руководитель отраслевого (функционального) органа местной администрации в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства и его заместители, а также работники этого органа, замещающие главные, ведущие и старшие должности муниципальной службы, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.1-1, 6.4, 6.8, 6.11, 6.12, 7.1 - 7.3, 7.5, 8.2, 8.3-1, 8.5 - 8.6-1, 8.8 - 8.14, 9.1 настоящего Закона.

Таким образом, начальник отдела АТН муниципального образования Ясногорский район ФИО5 в соответствии с законом наделен полномочиями на его составление протокола об административном правонарушении, в связи с чем довод ООО «Перспектива плюс» о составлении протокола неуполномоченным лицом подлежит отклонению.

Вместе с тем, судом учитывает следующее обстоятельство.

Статьей 8.11-1 Закона № 388-ЗТО установлено, что невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в:

невыполнении требований по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений зданий и сооружений,

непроведении предусмотренных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшем их загрязнение и засорение, либо в нарушении установленных сроков и порядка проведения указанных работ,

невыполнении или выполнении с нарушением установленных органами местного самоуправления сроков и порядка проведения работ по содержанию мест и (или) сооружений для сбора, временного хранения и размещения, переработки мусора, отходов производства и потребления,

отсутствии договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Согласно пункту 1.1.102.27 названных Правил площадки для установки мусоросборных контейнеров - специально оборудованные места, предназначенные для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО).

В соответствии с пунктом 1.1.102.28. Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования г. Ясногорск Ясногорского района, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района от 22.12.2017 № 92, площадки размещаются удаленными от окон жилых зданий, границ участков детских учреждений, мест отдыха на расстояние не менее, чем 20 м, на участках жилой застройки - не далее 100 м от входов. Проектируется размещение площадок вне зоны видимости с транзитных транспортных и пешеходных коммуникаций, в стороне от уличных фасадов зданий.

Как установлено частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В силу части 2 этой статьи при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Правонарушение, которое Административной комиссией вменено в вину ООО «Перспектива Плюс», относится к категории длящегося.

Однако действия по установлению строения для сбора мусора закрытого типа на расстоянии 9 м от МКД нарушают нормативные акты органов местного самоуправления по вопросам местного значения - правила благоустройства территории городского округа, а не законодательство Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (выявлять такие нарушения и привлекать к административной ответственности вправе установленные Кодексам Российской Федерации об административных правонарушениях органы).

В статье 8.11-1 Закона № 388-ЗТО прямо установлена сфера применения этой нормы - при невыполнении требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований.

Таким образом, постановление о привлечении к административной ответственности за нарушение правил благоустройства территории городского округа, требований по содержанию зданий, сооружений и земельных участков не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что акт осмотра земельного участка был составлен (то есть факт установки строения на расстоянии 9 м от МКД обнаружен) 16.11.2018, а постановление по делу об административном правонарушении №08-01-01/АП-160/18 вынесено 24.01.2019, то есть за пределами срока, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 статьи 24.5 КоАП РФ).

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом в соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» судье следует иметь в виду, что статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Таким образом, пропуск срока для привлечения к административной ответственности является самостоятельным и достаточным основанием для отмены постановления от 24.01.2019 №08-01-01/АП-160/18 о привлечении ООО «Перспектива плюс» к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление Административной комиссии муниципального образования Ясногорский район № 08-01-01/АП-160/18 от 24.01.2019 по делу об административном правонарушении подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии муниципального образования Ясногорский район № 08-01-01/АП-160/18 от 24.01.2019 по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Н.И. Чубарова