Решение от 17 апреля 2018 г. по делу № А64-3557/2016

91/2018-21210(1)

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г.Тамбов ул. Пензенская, 67/12 http://www.tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов

«17» апреля 2018 года. Дело № А64 – 3557/2016

Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2018 года. Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи В.Л. Павлова при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев дело № А64-3557/2016 по заявлению ООО "БЮРО КАДАСТРОВЫХ УСЛУГ 68" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Начальнику отдела старшему судебному приставу Октябрьского районного ОСП г.Тамбова ФИО2, г. Тамбов

о признании незаконным и отмене постановления № 680223/16/326497 по делу об административном правонарушении от 24.05.2016г.

при участии: от заявителя – не явился, извещен надлежаще от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежаще

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью "БЮРО КАДАСТРОВЫХ УСЛУГ 68" обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Начальнику отдела- старшему судебному приставу Октябрьского районного ОСП г.Тамбова ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления № 680223/16/326497 по делу об административном правонарушении от 24.05.2016г.

Определением суда от 07.06.2016 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 01.08.2016 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, предварительное судебное заседание назначено на 12.09.2016.

Определением арбитражного суда от 12.09.2016г. производство по делу приостановлено до вступления в законную решения Арбитражного суда Тамбовской области по делу А64-5531/2015.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2017г. по делу № А64-5531/2015 решение Арбитражного суда Тамбовской области по делу А64-5531/2015 оставлено без изменения.

17 апреля 2018 года

В связи с подачей кассационной жалобы на решение Арбитражного суда Тамбовской области по делу А64-5531/2015 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2017г. по делу № А64-5531/2015 заявитель ходатайствовал о приостановлении производства по делу № А64-3557/2016 до рассмотрения кассационной жалобы на решение Арбитражного суда Тамбовской области по делу А64-5531/2015.

Определением арбитражного суда от 01.02.2018г. производство по делу приостановлено до рассмотрения кассационной жалобы на решение Арбитражного суда Тамбовской области по делу А64-5531/2015.

Определением арбитражного суда от 14.03.2018г. производство по делу возобновлено с 10.04.2018.

Лица, участвующие в деле в заседание суда не явились, в соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей указанных лиц.

В соответствии со ст. 137 АПК РФ суд перешёл к рассмотрению дела по правилам первой инстанции.

Исследовав представленные в дело доказательства, заслушав объяснения сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением Арбитражного суда Тамбовской области от 30.06.2014г. по делу № А64-811/2014 суд ООО «БЮРО КАДАСТРОВЫХ УСЛУГ 68» исполнить условия муниципального контракта от 28.10.2013 № 208263, а именно выполнить кадастровые работы (межевание границ земельного участка, постановка на кадастровый учет) по объектам: «Съемка, привязка, описание межевых планов, подготовка чертежей земельных участков в городе Тамбове» и передать их результат МКУ «Долговой центр», г.Тамбов.

На основании данного решения выдан исполнительный лист от 14.01.2015г. ФС № 000430756.

На основании поступившего в службу судебных приставов исполнительного документа – исполнительного листа от 14.01.2015г. ФС № 000430756 судебный пристав- исполнитель 30.01.2015г. возбудил исполнительное производство № 5705/15/68023-ИП.

Должнику было предложено исполнить требования исполнительного документа в срок 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

24.12.2015г. в связи с неисполнением решения суда в установленный законом срок судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с предпринимателя исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Также постановлением от 26.04.201г. должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 13.05.2016г., постановлением от 17.05.2016 – до 24.05.2016.

17.05.2016г. судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП УФССП по Тамбовской области в отношении общества составлен протокол СП 68 № 106056 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя общества по доверенности ФИО3

24.05.2016г. старшим судебным приставом Октябрьского районного отдела судебных приставов по Тамбовской области ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении. Указанным постановлением ООО «БКУ 68» привлечено к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 30000 руб.

Заявитель с постановлением о назначении административного наказания не согласился и обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу пункта 2 названной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из смысла вышеназванных положений Закона об исполнительном производстве и КоАП РФ следует, что штраф в порядке статьи 17.15 КоАП РФ (части 1) за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 17.15 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере государственного управления, обеспечивающие исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражена в форме бездействия – неисполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах.

Из материалов дела следует, в соответствии с решением Арбитражного суда Тамбовской области от 30.06.2014г. по делу № А64-811/2014 суд ООО «БЮРО КАДАСТРОВЫХ УСЛУГ 68» исполнить условия муниципального контракта от 28.10.2013 № 208263, а именно выполнить кадастровые работы (межевание границ земельного участка, постановка на кадастровый учет) по объектам: «Съемка, привязка, описание межевых планов, подготовка чертежей земельных участков в городе Тамбове» и передать их результат МКУ «Долговой центр», г.Тамбов.

На основании данного решения выдан исполнительный лист от 14.01.2015г. ФС № 000430756.

На основании поступившего в службу судебных приставов исполнительного документа – исполнительного листа от 14.01.2015г. ФС № 000430756 судебный пристав- исполнитель 30.01.2015г. возбудил исполнительное производство № 5705/15/68023-ИП.

Должнику было предложено исполнить требования исполнительного документа в срок 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

24.12.2015г. в связи с неисполнением решения суда в установленный законом срок судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с предпринимателя исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Также постановлением от 26.04.201г. должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 13.05.2016г., постановлением от 17.05.2016 – до 24.05.2016.

17.05.2016г. судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП УФССП по Тамбовской области в отношении общества составлен протокол СП 68 № 106056 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя общества по доверенности ФИО3

24.05.2016г. старшим судебным приставом Октябрьского районного отдела судебных приставов по Тамбовской области ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении. Указанным постановлением ООО «БКУ 68» привлечено к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 30000 руб.

Заявитель с постановлением о назначении административного наказания не согласился и обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления.

При этом, решением Арбитражного суда Тамбовской области по делу № А64- 5531/2015 от 13.07.2017 муниципальный контракт № 208263 от 28.10.2013 расторгнут.

В рамках дела № А64-5531/2015 суд пришел к выводу о невозможности исполнения контракта ООО «БКУ 68» в связи с предоставлением МКУ «Долговой центр» ненадлежащей информации, в результате чего ООО «БКУ 68» не имело возможности надлежащим образом исполнить свои обязательства в полном объеме и лишился того, на что был вправе рассчитывать при надлежащем исполнении истцом своих обязательств.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2017г. по делу № А64-5531/2015 решение Арбитражного суда Тамбовской области по делу А64-5531/2015 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 07.03.2018г. решение Арбитражного суда Тамбовской области по делу А64-5531/2015 и постановление

Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2017г. по делу № А64- 5531/2015 оставлены без изменения.

Частью 1 статьей 17.15 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При таких обстоятельствах дела при вынесении оспариваемого постановления вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, не установлена.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Заинтересованным лицом при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены требования статей 25,1, 25.4, 28.2 КоАП РФ; существенных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, не допущено.

Дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом в порядке и сроки, установленные статьями 4.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения администрации к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявлении об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. Установив данные обстоятельства, в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ суд признаёт оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении незаконным и отменяет его полностью.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается (ч. 4 ст. 208 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требование заявителя удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Начальника отдела старшего судебного пристава Октябрьского районного ОСП г.Тамбова ФИО2 № 680223/16/326497 по делу об административном правонарушении от 24.05.2016г.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>.

Судья В.Л.Павлов