Решение от 10 июня 2020 г. по делу № А41-95053/2019

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-95053/19
10 июня 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2020 года Полный текст решения изготовлен 10 июня 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю. С. Петропавловской,

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РУСПАК" (143403, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.07.2002, ИНН: <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КРАСНОГОРСК МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143404, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.08.2002, ИНН: <***>) третье лицо Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Московско-окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов

о признании незаконным отказа от 30.07.2019г. № Р001-0284030380-25687090 в предварительном согласовании предоставления земельного участка

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО "РУСПАК" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КРАСНОГОРСК МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ о признании незаконным отказа от 30.07.2019г. № Р001-0284030380-25687090 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 44 кв.м под размещение гаражного бокса ( № 3) по адресу: Московская область, городской округ Красногорск, <...>, обязании в течении месяца со дня вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 44 кв.м под размещение гаражного бокса ( № 3) по адресу: Московская область, городской округ Красногорск, <...>, согласно схеме расположения земельного участка, выполненной кадастровым инженером ФИО2

Определением Арбитражного суда Московской области от 08 ноября 2019 года указанное заявление принято судом к производству.


Определением Арбитражного суда Московской области от 17 декабря 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений МО, Московско-окское бассейновое водное управление, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал.

Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении, установил следующее.

В соответствии со ст.4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, решением Администрации городского округа Красногорск Московской области от 30.07.2019г. № Р001-0284030380-25687090 отказано в предоставлении Государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" в отношении земельного участка площадью 44 кв.м., местоположением: <...> (бокс № 3), в связи с тем, что указанный земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка: нахождение земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий и других производственных объектов (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов").

В обоснование заявленных требований ООО "РУСПАК" указывает на то, что на вышеуказанном земельном участке находится нежилое помещение с кадастровым номером 50:11:0010109:1428, площадью 38,7 кв.м., адрес: <...>, бокс 3, которое принадлежит ООО "РУСПАК" на праве собственности на основании представленного им в материалы дела договора купли- продажи нежилого помещения от 02.04.2018 № 1.

Таким образом, по мнению заявителя, оспариваемым решением заинтересованное лицо лишило заявителя права на оформление права собственности на земельный участок, на котором расположено принадлежащее ООО "РУСПАК" нежилое помещение, в результате чего заявитель обратился в арбитражный суд за защитой нарушенного права.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных


органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания ненормативного акта недействительным является несоответствие акта закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.14 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:

1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи;

2) из состава земель лесного фонда;

3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;

4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко- культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями- заповедниками;

5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи;

6) не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно- территориальных образований;

7) предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения;

9) занятые объектами космической инфраструктуры; 10) расположенные под объектами гидротехнических сооружений;


11) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;

12) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли;

13) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

14) в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с ч. 11 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

Заявителем в материалы дела представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (кадастровый квартал 50:11:00101007), местоположение земельного участка: Московская область, городской округ Красногорск, <...>, которая была выполнена кадастровым инженером ФИО2

Определением Арбитражного суда Московской области от 18 февраля 2020 года по делу А41-95053/19 назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО «Бион» ФИО3, ФИО4, на разрешение которым поставлены следующие вопросы:

1) Расположен ли испрашиваемый земельный участок площадью 38,7 кв.м по адресу: <...> бокс № 3 с кадастровым номером 50:11:0010109:1428, в санитарной охранной зоне источника питьевого водоснабжения с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости, требований водного законодательства, земельного законодательства, законодательства о техническом регулировании, иного законодательства, а также фактического расположения указанного участка? При положительном ответе указать наименование, иные характеристики источника питьевого водоснабжения, указать схематично расположение спорного участка относительно исследуемой зоны.

2) Входит ли испрашиваемый земельный участок площадью 38,7 кв.м по адресу: <...> бокс № 3 в зону планируемой реконструкции автомобильной дороги регионального значения в соответствии с Постановлением Правительства МО от 25.03.2016 № 230/8 «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области»?

17 марта 2020 года в суд от ООО «Бион» поступило заключение экспертов № 1379-Б от 16.03.2020г., согласно которому земельный участок под гаражным боксом № 3 с К № 50:11:0010109:1428 не расположен в границах 2-ого пояса ЗСО источника питьевого водоснабжения г.Москвы; земельный участок под гаражным боксом № 3 с К № 50:11:0010109:1428 не расположен в зоне размещения линейных объектов улично- дорожной сети согласно СТИ МО.

Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015г. № 1 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, в том числе по основанию, указанному в пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ для земельного участка, на котором расположено здание, сооружение, к числу которых


относится выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке).

Заявителем в материалы дела представлена выписка из ЕГРН от 24.04.2018г. подтверждающее право собственности ООО "РУСПАК" на нежилое помещение с кадастровым № 50:11:0010109:1428.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица пояснил, что иных доводов, не содержащихся в оспариваемом решении администрации городского округа Красногорск от 30.07.2019г. № Р001-0284030380-25687090, в отношении заявления ООО «РУСПАК» о предварительном согласовании ООО «Руспак» предоставления земельного участка площадью 44 кв. метра под размещение гаражного бокса ( № 3) по адресу: Московская область, городской округ Красногорск, <...>. согласно схеме расположения земельного участка, выполненной кадастровым инженером ФИО2 не имеется.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Между тем, заинтересованным лицом не доказано, что в соответствии с принятым им решением от 30.07.2019г. № Р001-0284030380-25687090 испрашиваемый ООО "РУСПАК" земельный участок отнесен к землям ограниченным в обороте в соответствии с п. 5 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Руководствуясь статьями ст. 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации городского округа Красногорск от 30.07.2019г. № Р001-0284030380-25687090 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по заявлению ООО «Руспак» в отношении земельного участка площадью 44 кв. метра под размещение гаражного бокса ( № 3) по адресу: Московская область, городской округ Красногорск, <...>.

Обязать администрацию городского округа Красногорск Московской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании ООО «Руспак» предоставления земельного участка


площадью 44 кв. метра под размещение гаражного бокса ( № 3) по адресу: Московская область, городской округ Красногорск, <...>. согласно схеме расположения земельного участка, выполненной кадастровым инженером ФИО2

Взыскать с администрации городского округа Красногорск в пользу ООО «Руспак» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Возвратить ООО «Руспак» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб., уплаченную по платежному поручению от 19.08.2019 № 200.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.С. Петропавловская