Решение от 19 апреля 2024 г. по делу № А73-1286/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1286/2024
г. Хабаровск
19 апреля 2024 года
Резолютивная часть объявлена 10 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Потаповой А.С.,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Амурметалл-Литьё» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681005, <...>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании недействительным решения об отказе в возмещении расходов на оплату дополнительных дней для ухода за детьми-инвалидами от 25.10.2023 № 1.

В судебное заседание явились:

от заявителя – не явились, извещены;

от ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО – ФИО1 по доверенности от 12.09.2023 № 16-27/79-20, диплом.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Амурметалл-Литьё» (далее – общество, заявитель, ООО «Амурметалл-Литьё») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – Отделение) об отказе в возмещении расходов на оплату дополнительных дней для ухода за детьми-инвалидами от 25.10.2023 № 1.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания; явка представителя не обеспечена; применительно к положениям части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

Представитель Отделения в судебном заседании в удовлетворении заявленного требования просила отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав представителя Отделения, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего спора.

В соответствии со статьей 262 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) ООО «Амурметалл-Литьё» предоставило своему работнику ФИО2 в сентябре 2023 года дополнительные оплачиваемые выходные дни в общем количестве 20 дней для ухода за ребенком-инвалидом.

20.10.2023 общество предоставило в Отделение заявление о возмещении расходов предприятия на оплату дополнительных выходных дней для ухода за детьми-инвалидами, предоставленных указанному работнику, и приказ о предоставлении дополнительных выходных дней от 01.09.2023 № 181лс.

Решением от 25.10.2023 № 1 Отделение отказало обществу в возмещении расходов на оплату дополнительных выходных дней по уходу за детьми-инвалидами по мотиву нарушения пункта 3 Правил предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми-инвалидами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2023 № 714.

Не согласившись с данным решением, считая его незаконным, ООО «Амурметалл-Литьё» 25.01.2024 обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Как утверждает заявитель, ссылаясь на положения статьи 262 ТК РФ в редакции Федерального закона от 05.12.2022 № 491-ФЗ, однократно в течение календарного года допускается использование до двадцати четырех дополнительных оплачиваемых выходных дней подряд в пределах общего количества неиспользованных дополнительных оплачиваемых выходных дней, право на получение которых имеет один из родителей (опекун, попечитель) в данном календарном году. Общество отмечает, что ФИО2, зная о данных изменениях в статью 262 ТК РФ, вступающих в силу с 01.09.2023, с января по август 2023 года не пользовался правом на предоставление четырех дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, намереваясь использовать неиспользованные дополнительные выходные дни подряд однократно начиная с сентября 2023 года; ООО «Амурметалл-Литьё», в свою очередь, также полагало, что может предоставить ФИО2 неиспользованные им дополнительные выходные дни подряд однократно, начиная с сентября 2023 года. По мнению заявителя, отказом Отделения в возмещении расходов на оплату дополнительных дней для ухода за детьми-инвалидами ФИО2 фактически поставлен в неравное положение с иными лицами, воспитывающими детей-инвалидов и реализовавших своё право на предоставление дополнительных оплачиваемых выходных дней с января по август 2023 года; исходя из позиции Отделения, общество будет вынуждено предъявить к ФИО2 требование о возврате неосновательного обогащения.

Отделение, возражая на доводы общества, полагает, что накопление неиспользованных дополнительных оплачиваемых выходных дней возможно лишь с 01.09.2023, то есть с даты вступления в силу Федерального закона от 05.12.2022 № 491-ФЗ, вследствие чего ФИО2 не имел право в сентябре 2023 года заявить об использовании более четырех оплачиваемых выходных дней. Обосновывая свою позицию, Отделение исходит из положений статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), согласно которым акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства, представленные в материалы дела, изучив доводы сторон, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного обществом требования.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 262 ТК РФ в редакции Федерального закона от 05.12.2022 № 491-ФЗ, опубликованного 05.12.2022 и вступившего в силу с 01.09.2023, одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению. Однократно в течение календарного года допускается использование до двадцати четырех дополнительных оплачиваемых выходных дней подряд в пределах общего количества неиспользованных дополнительных оплачиваемых выходных дней, право на получение которых имеет один из родителей (опекун, попечитель) в данном календарном году. График предоставления указанных дней в случае использования более четырех дополнительных оплачиваемых дней подряд согласовывается работником с работодателем. Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере среднего заработка и порядке, который устанавливается федеральными законами. Порядок предоставления указанных дополнительных оплачиваемых выходных дней устанавливается Правительством Российской Федерации.

Ранее действовавшая (до 01.09.2023) редакция статьи 262 ТК РФ не допускала право на однократное в течение календарного года использование до двадцати четырех дополнительных оплачиваемых выходных дней подряд в пределах общего количества неиспользованных дополнительных оплачиваемых выходных дней, право на получение которых имеет один из родителей (опекун, попечитель) в данном календарном году.

Из пояснительной записки к Проекту Федерального закона № 171096-8 «О внесении изменения в статью 262 ТК РФ» следует, что реализация законодательного предложения позволит повысить эффективность меры поддержки, предусмотренной статьей 262 ТК РФ, обеспечит возможность использования родителями дополнительных оплачиваемых выходных в целях сопровождения детей-инвалидов и ухода за ними в течение всего периода санаторно-курортного лечения (21 день), а также проезда к месту такого лечения и обратно; данное количество рассматриваемых выходных дней может складываться как за счет накопления, так и переноса указанных дней с последующих периодов в течение одного календарного года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2023 № 714 утверждены Правила предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми-инвалидами (далее – Правила № 714).

Согласно пункту 3 Правил № 714 однократно в течение календарного года одному из родителей (опекуну, попечителю) предоставляется по его письменному заявлению до 24 дополнительных оплачиваемых выходных дней подряд в пределах общего количества неиспользованных дополнительных оплачиваемых выходных дней, право на получение которых он имеет в этом календарном году. Указанные дни предоставляются в пределах накопленных дополнительных оплачиваемых выходных дней в текущем календарном году по состоянию на дату, начиная с которой родитель (опекун, попечитель) будет их использовать. График предоставления указанных дней в случае использования более 4 дополнительных оплачиваемых дней подряд согласовывается родителем (опекуном, попечителем) с работодателем.

Дополнительные оплачиваемые выходные дни, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящих Правил, не использованные в календарном месяце, на другой календарный месяц не переносятся, за исключением случая однократного использования дополнительных оплачиваемых выходных дней, предусмотренного пунктом 3 настоящих Правил (пункт 14 Правил № 714).

Оплата каждого дополнительного оплачиваемого выходного дня производится в размере среднего заработка родителя (опекуна, попечителя) (пункт 17 Правил № 714).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1320 утверждены Правила возмещения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации страхователю расходов на оплату дополнительных выходных дней, предоставляемых для ухода за детьми-инвалидами одному из родителей (опекуну, попечителю) (далее – Правила № 1320).

Согласно пункту 2 Правил № 1320 возмещение страхователю расходов на оплату дополнительных выходных дней для ухода за детьми-инвалидами производится территориальным органом Фонда по месту регистрации страхователя за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Фонда в соответствии с частью 17 статьи 37 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Перечень документов для возмещения расходов на оплату дополнительных выходных дней для ухода за детьми-инвалидами определен пунктом 3 Правил № 1320, а именно: заявление о возмещении расходов на оплату дополнительных выходных дней для ухода за детьми-инвалидами по форме, утверждаемой Фондом; удостоверенная страхователем копия приказа о предоставлении дополнительных выходных дней для ухода за детьми-инвалидами.

Территориальный орган Фонда в течение 10 рабочих дней со дня получения документов, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил, принимает решение о возмещении расходов страхователю на оплату дополнительных выходных дней для ухода за детьми-инвалидами и в течение 2 рабочих дней со дня принятия указанного решения перечисляет средства на расчетный счет страхователя (пункт 5 Правил № 1320).

В случае если в ходе осуществления контроля, предусмотренного пунктом 4 настоящих Правил, будет установлено, что расходы на оплату дополнительных выходных дней для ухода за детьми-инвалидами произведены страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации, либо не подтверждены документами, либо произведены на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган Фонда, осуществлявший контроль, в течение 10 календарных дней со дня поступления заявления страхователя выносит мотивированное решение об отказе в возмещении таких расходов по форме, утверждаемой Фондом (пункт 6 Правил № 1320).

Как усматривается из материалов дела и не опровергнуто Отделением, ФИО2, обладая информацией о внесении изменений в статью 262 ТК РФ, с января по август 2023 года не пользовался правом на предоставление четырех дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц с целью использования соответствующих накопленных дней в сентябре 2023 года.

Статьей 2 Федерального закона от 03.06.2011 № 107-ФЗ «Об исчислении времени» определено, что календарным годом является период времени с 1 января по 31 декабря продолжительностью триста шестьдесят пять либо триста шестьдесят шесть (високосный год) календарных дней; календарный год имеет порядковый номер в соответствии с григорианским календарем.

Федеральный закон от 05.12.2022 № 491-ФЗ «О внесении изменения в статью 262 ТК РФ» вступил в силу с 01.09.2023, вследствие чего именно с указанной даты у работника появилось право на однократное в течение календарного года использование до двадцати четырех дополнительных оплачиваемых выходных дней подряд в пределах общего количества неиспользованных дополнительных оплачиваемых выходных дней, право на получение которых имеет один из родителей (опекун, попечитель) в данном календарном году.

Вопреки суждениям Отделения, из положений Федерального закона от 05.12.2022 № 491-ФЗ «О внесении изменения в статью 262 ТК РФ», а также Правил № 714 не следует, что накопление неиспользованных дополнительных оплачиваемых выходных дней производится лишь с 01.09.2023; буквальное толкование статьи 262 ТК РФ, по убеждению суда, предполагает, что указанные дополнительные оплачиваемые выходные дни накапливаются с начала календарного года, то есть с первого января; отсылка Отделения на положения статьи 4 ГК РФ, по мнению суда, ошибочна.

Таким образом, поскольку ФИО2 не пользовался правом на предоставление четырех дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц до сентября 2023 года, а впоследствии по факту вступления в силу Федерального закона от 05.12.2022 № 491-ФЗ «О внесении изменения в статью 262 ТК РФ» по согласованию с работодателем ООО «Амурметалл-Литьё» использовал 20 накопленных дополнительных оплачиваемых выходных дня, суд приходит к выводу о том, что оснований, из числа обозначенных в пункте 6 Правил № 1320, для отказа в возмещении расходов на оплату дополнительных выходных дней для ухода за детьми-инвалидами у Отделения не имелось; оснований для иных выводов суд, исходя из буквального толкования положений статьи 262 ТК РФ, не усматривает.

При этом суд также учитывает, что в силу положений статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов.

С учетом данного положения Конституции Российской Федерации, имеющего прямого действие, сомнения при толковании и правоприменении статьи 262 ТК РФ определенно, по убеждению суда, должны быть разрешены в пользу лица, осуществляющего уход за детьми-инвалидами.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Поскольку судом установлено, что решение об отказе в возмещении расходов на оплату дополнительных дней для ухода за детьми-инвалидами от 25.10.2023 № 1 не соответствует положениям статьи 262 ТК РФ (в редакции Федерального закона от 05.12.2022 № 491-ФЗ), а также нарушает права и законные интересы ООО «Амурметалл-Литьё» на возмещение расходов на оплату дополнительных выходных дней, предоставляемых для ухода за детьми-инвалидами, требование общества следует удовлетворить; оспариваемое решение Отделения об отказе в возмещении расходов на оплату дополнительных дней для ухода за детьми-инвалидами от 25.10.2023 № 1 признается судом незаконным.

Так как требование удовлетворено, на основании положений статьи 110 АПК РФ с Отделения в пользу общества следует взыскать 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное Обществом с ограниченной ответственностью «Амурметалл-Литьё» требование удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об отказе в возмещении расходов на оплату дополнительных дней для ухода за детьми-инвалидами от 25.10.2023 № 1.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Амурметалл-Литьё» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Татаринов