Решение от 2 октября 2024 г. по делу № А57-33956/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-33956/2023
03 октября 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 19 сентября 2024года

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юрасовой К.В. рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1,


заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования «Город Саратов»,

Комитет по управлению имуществом г. Саратова,

Индивидуальный предприниматель ФИО2,

Общество с ограниченной ответственностью «АН Инвест»,


о признании незаконным постановления Администрация муниципального образования «Город Саратов» от 22.11.2023 № 5246 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:030211:11 площадью 1241 кв.м., вид разрешенного использования: размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли, в аренду без проведения торгов,


об обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» предоставить заявителю земельный участок с кадастровым номером 64:48:030211:11 площадью 1241 кв.м., вид разрешенного использования: размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли, в аренду без проведения торгов под СТО с автостоянкой,


ходатайство Администрации муниципального образования «Город Саратов» об отмене обеспечительных мер, принятых определением суда от 04.03.2024,


при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО3 по доверенности от 01.12.2023,

от Администрации МО «Город Саратов» - ФИО4 по доверенности от 20.09.2023,

от КУИ г. Саратова - ФИО5 по доверенности от 08.09.2023,

от ООО «АН Инвест» - ФИО6 по доверенности от 20.06.2024,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее ? заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) с заявлением о признании незаконным постановления Администрация муниципального образования «Город Саратов» от 22.11.2023 № 5246 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:030211:11 площадью 1241 кв.м., вид разрешенного использования: размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли, в аренду без проведения торгов; об обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» предоставить заявителю земельный участок с кадастровым номером 64:48:030211:11 площадью 1241 кв.м., вид разрешенного использования: размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли, в аренду без проведения торгов под СТО с автостоянкой.

            Администрацией муниципального образования «Город Саратов» заявлено ходатайство об отмене обеспечительных мер, принятых определением суда от 04.03.2024

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители Администрации, Комитета и ООО «АН Инвест» возражали против удовлетворения заявленных требований.

Иные заинтересованные лица, извещены надлежащим образом, явку в судебное заседание своих представителей не обеспечили.

Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Дело рассмотрено судом по существу заявленных требований по правилам главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из заявления предпринимателя, ИП ФИО1 принадлежит на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером 64:48:030219:6445, расположенное по адресу: г. Саратов, на пересечении ул. Планетарной и ул. им. Жуковского Н.Е., б/н, что подтверждается решением Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-18188/2021.

Указанное нежилое здание частично расположено на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030211:11, площадью 1241 кв.м., по адресу: г. Саратов, на пересечении ул. Планетарной и ул. им. Жуковского Н.Е. в Кировском районе.

08.11.2023 предприниматель обратился в Администрацию МО «Город Саратов» с заявлением о представлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 64:48:030211:11, площадью 1241 кв.м., по адресу: г. Саратов, на пересечении ул. Планетарной и ул. им. Жуковского Н.Е. в Кировском районе, вид разрешенного использования: размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли.

Постановление Администрации от 22.11.2023 № 5246 отказано ИП ФИО1 в предоставлении в аренду без проведения торгов спорного земельного участка, в связи с тем, что в отношении испрашиваемого земельного участка установлены ограничения в виде запрета Управления Росреестра по Саратовской области на осуществление государственной регистрации сделок.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ИП ФИО1 в суд с заявленными требованиями.

В обоснование заявленных требований предприниматель указывает, что оспариваемое постановление противоречит ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы.

Изучив и оценив доводы лиц, участвующих в деле, и имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности и взаимной связи, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской  Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, в аренду без проведения торгов регламентирован статьями 39.14 и 39.20 ЗК РФ.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу подпункта 1 абзаца 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно материалам дела, постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2022 по делу № А57-18188/2021 установлено, что 07.04.2020 в целях реализации инвестиционного проекта по предоставлению денежных компенсаций и жилых помещений гражданам, пострадавшим от действий ЖСК «Олимп-2000», привлекшего денежные средства для строительства 9 - 14 этажного жилого дома (блок-секции 2В, 2Г) на пересечении ул. Алексеевская, ул. Наумовская, ул. Рябиновская и ул. Добряковская в Кировском районе г. Саратова, губернатором Саратовской области издано распоряжение №250-р о предоставлении ООО «АН Инвест» из земель населенных пунктов в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 64:48:030211:11 площадью 1241 кв.м., расположенного на пересечении улиц Планерной и Жуковского в Кировском районе г. Саратова, вид разрешенного использования: размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживание автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли.

29.04.2020 во исполнение указанного распоряжения между ООО «АН Инвест» и Комитетом по управлению имуществом города Саратова заключен договор аренды земельного участка № Ар-20-235/ю-3 сроком на 10 лет. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждено записью государственной регистрации за номером № 64:48:030211:11-64/001/2020-6.

09.09.2020 ООО «АН Инвест» передало права и обязанности по договору аренды от 29.04.2020 № Ар-20-235/ю-3 ИП ФИО2, что подтверждено договором замены стороны в обязательстве, зарегистрированным 16.06.2020 управлением Росреестра по Саратовской области (запись регистрации № 64:48:030211:11-64/001/2020-7).

14.07.2020 ФИО2 сроком на 15 лет выдано разрешение на использование земель в указанных характерных точках границ территории площадью 1035 кв.м. в кадастровом квартале 64:48:030211, адресный ориентир: г. Саратов, на пересечении улиц Планерной и им. Жуковского Н.Е. в Кировском районе, для размещения элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, что подтверждено постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1215.

ИП ФИО1 является собственником смежного земельного участка с кадастровым номером 64:48:030211:12 по адресу: Саратовская область, г. Саратов, на пересечении улиц Планерной и им. Жуковского Н.Е. и расположенных на нем объектов, в том числе нежилого двухэтажного здания СТО с автостоянкой с кадастровым номером 64:48:030219:6445.

В рамках дела № А57-18188/2021 также установлено, что торец нежилого здания СТО, принадлежащего ИП ФИО1, частично накладывается на арендованный ИП ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 64:48:030211:11.

Кроме того, по фасаду торца указанного нежилого здания СТО в части наложения на арендуемый истцом земельный участок проходит сооружение газопровода низкого давления.

Фактически объекты, принадлежащие ИП ФИО1, расположены на двух земельных участках с кадастровыми номерами 64:48:030211:11 и 64:48:030211:12.

В рамках настоящего дела судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030211:11 по адресу: г. Саратов, на пересечении улиц Планерной и им. Жуковского Н.Е. расположены следующие здания:

-нежилое здание с кадастровым номером 64:48:030211:239, площадь 42,8 кв.м., принадлежащее на праве собственности ФИО2 (здание полностью расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:030211:11);

-нежилое здание с кадастровым номером 64:48:030211:240, площадь 53,7 кв.м., принадлежащее на праве собственности ФИО2 (здание   полностью   расположено   в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:030211:11);

-нежилое здание с кадастровым номером 64:48:030211:241, площадь 445,7 кв.м., принадлежащее на праве собственности ФИО2 (здание полностью расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:030211:11);

Согласно постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2022 по делу № А57-18188/2021, при сопоставлении результатов геодезической съемки нежилого двухэтажного здания СТО автостоянки с кадастровым номером 64:48:030219:6445 и сведений ЕГРН в отношении границ земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:030211:11 и 64:48:030211:12 было установлено, что указанное выше нежилое здание частично расположено на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030211:12, а частично на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030211:11. Площадь наложения данного нежилого здания на границы земельного участка с кадастровым номером 64:48:030211:11 составляет 6 кв.м. (0,45 м в глубь земельного участка с кадастровым номером 64:48:030211:11 от смежной границы с земельным участков с кадастровым номером 64:48:030211:12).

Таким образом, в действительности, площадь такой части здания не превышает 5% от общей площади здания и 1% от площади земельного участка с кадастровым номером 64:48:030211:11.

При таких обстоятельствах, на момент обращения ИП ФИО1 в Администрацию МО «Город Саратов» за предоставлением земельного участка с кадастровым номером 64:48:030211:11 заявитель не обладал исключительным правом на приобретение в аренду земельного участка, более чем в 100 раз превосходящего площадь той части принадлежащего заявителю здания, которая находится в границах такого земельного участка (Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10, от 03.06.2014 № 1152/14, Определения Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, от 06.03.2017 № 305-КГ16-16409, от 21.11.2023 № 58-КГ23-15-К9 и др.).

Поскольку у ИП ФИО1 заведомо отсутствует исключительное право на приобретение в порядке ст. 39.20 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером 64:48:030211:11 (испрашиваемый земельный участок более чем в 100 раз превышает площадь части здания заявителя, расположенной в границах участка; на земельном участке находятся здания, принадлежащие третьему лицу), оспариваемое постановление Администрации МО «Город Саратов» от 22.11.2023 № 5246 не может нарушать права и охраняемые законом интересы заявителя.

Изложенное свидетельствует об отсутствии у предпринимателя права на приобретение спорного земельного участка в аренду в заявленной им процедуре, то есть об отсутствии самого факта нарушения прав заявителя в экономической сфере.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, признание незаконным оспариваемого постановления не приведет и не может привести к восстановлению чьих-либо нарушенных прав.

Таким образом, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Судом исследованы все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные в рамках дела обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, пояснения сторон, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Ходатайство Администрации муниципального образования «Город Саратов» об отмене обеспечительных мер, принятых определением суда от 04.03.2024, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Саратовской области от 04.03.2024, отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                                А.И. Михайлова