Решение от 25 июня 2024 г. по делу № А10-599/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-599/2024
26 июня 2024 года
г. Улан-Удэ



Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём Лоскутниковой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного бюджетного учреждения «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к публично-правовой компании «Роскадастр» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными решения, изложенные в уведомлениях

-   от 02.11.2023 № КУВД-001/2023-50677108 в отношении гидрологического постаI разряда Наушки-р.Селенга;

-   от 02.11.2023 № КУВД-001/2023-50676667 в отношении гидрологического поста II разряда Усть-Кяхта - р. Селенга;

-   от 02.11.2023 № КУВД-001/2023-50885302 в отношении гидрологического поста ГП-Ш Первомаевка - р. Уда;

-   от 02.11.2023 № КУВД-001/2023-50885052 в отношении гидрологического поста ГП-I Нестериха - р. Нестериха;

-   от 02.11.2023 № КУВД-001/2023-50719570 в отношении гидрологического поста ГП-I разряда Ина - р. Ина;

-   от 02.11.2023 № КУВД-001/2023-50884433 в отношении гидрологического поста ГП-I Максимиха - р. Максимиха;

-   от 02.11.2023 № КУВД-001/2023-50884820 в отношении пристанционного гидрологического поста ГП-I Новая Курба - р. Курба;

-   от 09.11.2023 № КУВД-001/2023-50677574 в отношении гидрологического поста II разряда Чикойский кожевенный завод - р. Чикой;

-   от 09.11.2023 № КУВД-001/2023-50677769 в отношении озерного гидрологического поста II разряда Гусиное озеро - оз. Гусиное;

-        от 16.11.2023 № КУВД-001/2023-53320920 в отношении пристанционного гидрологического поста I разряда Новая Курба - р. Курба;

-    от 16.11.2023 № КУВД-001/2023-53331911 в отношении гидрологического поста I разряда Усть-Киран - р. Киран;

-    от 16.11.2023 № КУВД-001/2023-53333481 в отношении гидрологического поста I разряда Соболиха - р. Турка;

- от 16.11.2023 № КУВД-001/2023-53334652 в отношении гидрологического поста I разряда Кика - р. Кика;

-        от 16.11.2023 № КУВД-001/2023-53338506 в отношении озерного гидрологического поста II разряда Гусиное озеро - оз. Гусиное;

-        от 20.11.2023 № КУВД-001/2023-53336513 в отношении объединенной гидрометеорологической станции ОГМС Улан-Удэ;

-        от 20.11.2023 № КУВД-001/2023-53340404 в отношении пристанционного гидрологического поста I разряда Новоселенгинск - р. Селенга;

об обязании Публично-правовой компании «Роскадастр» внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения об охранных зонах следующих пунктов наблюдения за состоянием окружающей природной среды:

-  гидрологический пост I разряда Наушки-р.Селенга;

-  гидрологический пост II разряда Усть-Кяхта - р. Селенга;

-  гидрологический пост II разряда Чикойский кожевенный завод - р. Чикой;

-  озерный гидрологический пост II разряда Гусиное озеро - оз. Гусиное;

-  гидрологический пост ГП-III Первомаевка - р. Уда;

-  гидрологический пост ГП-I Нестериха - р. Нестериха;

-  гидрологический пост ГП-I разряда Ина - р. Ина;

-  гидрологический пост ГП-I Максимиха - р. Максимиха;

-  пристанционный гидрологический пост I разряда Новая Курба - р. Курба;

-  пристанционный гидрологический пост ГП-I Новая Курба - р. Курба;

-  гидрологический пост I разряда Усть-Киран - р. Киран;

-  гидрологический пост I разряда Соболиха - р. Турка;

-  гидрологический пост I разряда Кика - р. Кика;

-  объединенная гидрометеорологическая станция ОГМС Улан-Удэ;

-  гидрологический пост I разряда Новоселенгинск - р. Селенга;

-  озерный гидрологический пост II разряда Гусиное озеро - оз. Гусиное,

-  с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Дальневосточному Федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>),


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 08.05.2024 № 318-10/7-10-7,

от заинтересованного лица: ФИО2 – представителя по доверенности от 20.10.2023 №13,

от третьего лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 09.01.2024 №206-01-14/1, 



установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»  (далее по тексту – ФГБУ «Забайкальское УГМС») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия к Публично-правовой компании «Роскадастр» (далее по тексту – ППК Роскадастр, заинтересованное лицо) с уточенным заявлением о признании незаконным решения, изложенные в уведомлениях: от 02.11.2023 № КУВД-001/2023-50677108 в отношении гидрологического поста I разряда Наушки-р.Селенга; от 02.11.2023 № КУВД-001/2023-50676667 в отношении гидрологического поста II разряда Усть-Кяхта - р. Селенга; от 02.11.2023 № КУВД-001/2023-50885302 в отношении гидрологического поста ГП-Ш Первомаевка - р. Уда; от 02.11.2023 № КУВД-001/2023-50885052 в отношении гидрологического поста ГП-I Нестериха - р. Нестериха; от 02.11.2023 № КУВД-001/2023-50719570 в отношении гидрологического поста ГП-I разряда Ина - р. Ина; от 02.11.2023 № КУВД-001/2023-50884433 в отношении гидрологического поста ГП-I Максимиха - р. Максимиха; от 02.11.2023 № КУВД-001/2023-50884820 в отношении пристанционного гидрологического поста ГП-I Новая Курба - р. Курба; от 09.11.2023 № КУВД-001/2023-50677574 в отношении гидрологического поста II разряда Чикойский кожевенный завод - р. Чикой; от 09.11.2023 № КУВД-001/2023-50677769 в отношении озерного гидрологического поста II разряда Гусиное озеро - оз. Гусиное; от 16.11.2023 № КУВД-001/2023-53320920 в отношении пристанционного гидрологического поста I разряда Новая Курба - р. Курба; от 16.11.2023 № КУВД-001/2023-53331911 в отношении гидрологического поста I разряда Усть-Киран - р. Киран; от 16.11.2023 № КУВД-001/2023-53333481 в отношении гидрологического поста I разряда Соболиха - р. Турка; от 16.11.2023 № КУВД-001/2023-53334652 в отношении гидрологического поста I разряда Кика - р. Кика; от 16.11.2023 № КУВД-001/2023-53338506 в отношении озерного гидрологического поста II разряда Гусиное озеро - оз. Гусиное; от 20.11.2023 № КУВД-001/2023-53336513 в отношении объединенной гидрометеорологической станции ОГМС Улан-Удэ; от 20.11.2023 № КУВД-001/2023-53340404 в отношении пристанционного гидрологического поста I разряда Новоселенгинск - р. Селенга; об обязании внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения об охранных зонах следующих пунктов наблюдения за состоянием окружающей природной среды:            гидрологический пост I разряда Наушки-р.Селенга; гидрологический пост II разряда Усть-Кяхта - р. Селенга; гидрологический пост II разряда Чикойский кожевенный завод - р. Чикой; озерный гидрологический пост II разряда Гусиное озеро - оз. Гусиное; гидрологический пост ГП-III Первомаевка - р. Уда; гидрологический пост ГП-I Нестериха - р. Нестериха; гидрологический пост ГП-I разряда Ина - р. Ина; гидрологический пост ГП-I Максимиха - р. Максимиха; пристанционный гидрологический пост I разряда Новая Курба - р. Курба; пристанционный гидрологический пост ГП-I Новая Курба - р. Курба; гидрологический пост I разряда Усть-Киран - р. Киран; гидрологический пост I разряда Соболиха - р. Турка; гидрологический пост I разряда Кика - р. Кика; объединенная гидрометеорологическая станция ОГМС Улан-Удэ; гидрологический пост I разряда Новоселенгинск - р. Селенга; озерный гидрологический пост II разряда Гусиное озеро - оз. Гусиное.

Определением от 07.03.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен  Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Дальневосточному Федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – Департамент Росгидромета по ДФО).

Заявленное уточнение требований судом принято к рассмотрению по правилам статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований представитель заявителя указал на то, что заинтересованным лицом приняты решения, изложенные в уведомлениях об отказе во внесении сведений об охранных зонах в Единый государственный реестр недвижимости (далее по тексту – ЕГРН) в отношении пунктов наблюдения за состоянием окружающей природной среды.

Заявитель полагает, что оспариваемые решения заинтересованного лица нарушают права заявителя, так как сведения об охранных зонах стационарных пунктов наблюдения за состоянием окружающей природной среды, являющиеся обособленными подразделениями заявителя, не внесены в ЕГРН. Информация о таких зонах не является общедоступной и может повлечь непреднамеренное нарушение режима охранных зон третьими лицами и  неблагоприятно повлиять на получаемую гидрометеорологическую информацию.

Охранная зона стационарного пункта наблюдений устанавливается бессрочно и такого рода сведения не указываются в составе информации, предоставляемой в ЕГРН.

Вывод заинтересованного лица о том, что сведения об охранных зонах не подлежат внесению в ЕГРН на основании части 16 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342- ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», и такие сведения могут быть внесены в ЕГРН только после 01 января 2025 года, является неверным.

Принимая спорные решения, заинтересованное лицо фактически признало недействующим до 01.01.2025 Положение, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2021 №392, что не соответствует действительности и порядку, регламентирующему правила вступления в силу соответствующих нормативно-правовых актов.

Оспариваемые решения не соответствуют целям законодателя по детальному регламентированию правил установления зон с особыми условиями использования (далее по тексту – ЗОУИТ), а также политики государства в целом, направленной на соблюдение баланса интересов общества и обеспечения режимов ЗОУИТ.

Заявитель просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель ППК Роскадастра заявленные требования не признал, представил письменный отзыв, в котором указал на то, что уведомления о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия приняты законно и обоснованно.

В представленном заявителем пакете документов сведения о сроке установления границы либо о бессрочности установления отсутствовали. До 01.12.2023 при подготовке XML-документов с использованием XML-схем, утвержденных Приказом Росреестра от 01.08.2014 № П/369 «О реализации информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости в электронном виде» (в редакции Приказа Росреестра от 15.09.2016 № П/0465), сведения о сроке, на который установлена ЗОУИТ, необходимо указывать в XML-документе ZoneToGKN в элементе «ContentRestriction» (содержание ограничений) наряду с информацией об ограничениях объектов недвижимости. Отмечаем, что с 01.01.2023 применяется новая XML-схема в соответствии с Приказом Росреестра от 28.10.2022 № П/0414 «О размещении на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» XML-схем, используемых для формирования документов, карты (плана) объекта землеустройства в формате xml, направляемых в форме электронных документов в орган регистрации прав органами государственной власти, органами местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в части сведений о границах, зонах, территориях, для внесения в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости», согласно которой срок, на который установлена зона с особыми условиями использования территории также указывается в XML-документах в реквизите «Period».

Сведения о сроке, на который установлена ЗОУИТ или указание, что ЗОУИТ установлена бессрочно являются обязательной характеристикой для внесения сведений в реестр границ о такой ЗОУИТ.

Сведения об охранной зоне стационарного пункта наблюдения за состоянием окружающей среды, её загрязнением не подлежат внесению в ЕГРН.

Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица Департамента Росгидромета по ДФО считает заявленные требования обоснованными, представил письменный отзыв.

Сведения о движении дела опубликованы на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле,  исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

Департамент Росгидромета по ДФО, рассмотрев заявления ФГБУ «Забайкальское УГМС» об установлении охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, её загрязнением, принял решения об их установлении от 04.10.2023 №77 (гидрологический поста I разряда Наушки-р.Селенга), от 04.10.2023 №79 (гидрологический пост II разряда Усть-Кяхта - р. Селенга), от 04.09.2023 №68 (гидрологический пост ГП-Ш Первомаевка - р. Уда), от 04.09.2023 №67 (гидрологический пост ГП-I Нестериха - р. Нестериха), от 04.09.2023 №66 (гидрологический пост ГП-I разряда Ина - р. Ина), от 04.09.2023 №69 (гидрологический пост ГП-I Максимиха - р. Максимиха), от 04.09.2023 №70 (пристанционный гидрологический пост ГП-I Новая Курба - р. Курба), от 04.10.2023 №80 (гидрологический пост II разряда Чикойский кожевенный завод - р. Чикой), от 04.10.2023 №81 (озерный гидрологический пост II разряда Гусиное озеро - оз. Гусиное), от 18.09.2023 №76 (пристанционный гидрологический пост I разряда Новая Курба - р. Курба), от 18.09.2023 (гидрологический пост I разряда Усть-Киран - р. Киран), от 18.09.2023 №74 (гидрологический пост I разряда Соболиха - р. Турка), от 18.09.2023 №75 (гидрологический пост I разряда Кика - р. Кика), от 20.10.2023 №87 (озерный гидрологический пост II разряда Гусиное озеро - оз. Гусиное), от 20.10.2023 №89 (объединенная гидрометеорологическая станция ОГМС Улан-Удэ), от 20.10.2023 №88 (пристанционный гидрологический пост I разряда Новоселенгинск - р. Селенга).

На основании принятых решений Департамент Росгидромета по ДФО  обратился в ППК «Роскадастр» с заявлениями о внесении в ЕГРН сведений об охранных зонах стационарных пунктов наблюдения за состоянием окружающей среды, её загрязнении с приложением соответствующих документов.

В ответ на указанные обращения заявителем получены уведомления о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия от 02.11.2023 № КУВД-001/2023-50677108, КУВД-001/2023-50676667, КУВД-001/2023-50885302, КУВД-001/2023-50885052, КУВД-001/2023-50719570, КУВД-001/2023-50884433, КУВД-001/2023-50884820, от 09.11.2023 № КУВД-001/2023-50677574, КУВД-001/2023-50677769, от 16.11.2023 № КУВД-001/2023-53320920, КУВД-001/2023-53331911, КУВД-001/2023-53333481, КУВД-001/2023-53334652, КУВД-001/2023-53338506, от 20.11.2023 № КУВД-001/2023-53336513, КУВД-001/2023-53340404.

Поводом для принятия таких решений, как следует из содержания уведомлений, послужило отсутствие в XML-документах сведений о сроке установления границы зоны с особыми условиями использования территории или не указано, что граница зоны с особыми условиями использования территории установлена бессрочно, а также отсутствие правовых оснований для установления охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды природной среды, её загрязнением.

Согласно уведомлению от 20.11.2023 № КУВД-001/2023-53340404 дополнительно указано об отсутствии решения об установлении или изменении границы зон с особыми условиями использования территории.

Заявитель, не согласившись с указанными решениями, указанных в уведомлениях заинтересованного лица, обратился в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту – Закон № 218-ФЗ), государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляется Росреестром и его территориальными органами (орган регистрации прав). В соответствии с частями 3,4 статьи 3 Закона № 218-ФЗ, к компетенции органа регистрации прав относится государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.

В соответствии с положениями статьи 3.1 Закона № 218-ФЗ, Федеральным законом от 30.12.2021 №448-ФЗ «О публично-правовой компании «Роскадастр», а также Постановлением Правительства РФ от 30.07.2022 №1359 «О публично-правовой компании «Роскадастр» Публично-правовая компания «Роскадастр» наделяется отдельными полномочиями, в том числе по ведению ЕГРН в части внесения о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов).

Согласно пункту 1.1 устава ФГБУ «Забайкальское УГМС», заявитель является организацией, созданной для выполнения работ, оказания, услуг в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), на территории Забайкальского края и Республики Бурятия.

ФГБУ «Забайкальское УГМС» реализует полномочия Росгидромета, в том числе осуществляет сбор и обработку гидрометеорологической информации на стационарных пунктах наблюдений за состоянием окружающей среды и её загрязнением, которые являются обособленными подразделениями учреждения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 19.07.1998 №113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» (далее по тексту – Закон №113-ФЗ) стационарным пунктом наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением является комплекс, включающий в себя земельный участок или часть акватории с установленными на них приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения.

В соответствии с частью 3 статьи 13 Закона №113-ФЗ, в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, вокруг стационарных пунктов наблюдений создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничение использования земельных участков. Положение об охранных зонах стационарных пунктов наблюдений утверждается Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 2 Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.03.2021 № 392 (далее - Положение) охранная зона устанавливается для стационарных пунктов наблюдений, расположенных на земельных участках, которые находятся в постоянном (бессрочном) пользовании организаций, подведомственных Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, или на части акватории водного объекта.

Охранная зона устанавливается на срок существования стационарного пункта наблюдений (пункт 3 Положения).

Согласно пункту 4 Положения решение об установлении или изменении охранной зоны принимается территориальным органом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по месту нахождения стационарного пункта наблюдений, для которого устанавливается или изменяется охранная зона.

С заявлением об установлении или изменении охранной зоны обращается организация наблюдательной сети (пункт 5 Положения).

В соответствии с пунктом 6 Положения для принятия решения об установлении или изменении охранной зоны в территориальный орган представляются следующие документы:

а) заявление об установлении или изменении охранной зоны;

б) сведения о границах охранной зоны, которые содержат графическое описание местоположения границ охранной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

в) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на земельный участок, указанный в пункте 2 указанного Положения, в границах которого расположен стационарный пункт наблюдений;

г) копия решения Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды о переносе стационарного пункта наблюдений в случае принятия Службой решения об изменении охранной зоны.

Территориальный орган рассматривает документы, предусмотренные пунктом 6 указанного Положения, и в течение 20 рабочих дней после их поступления принимает решение об установлении или изменении охранной зоны либо об отказе в ее установлении (пункт 8 Положения).

В решении об установлении охранной зоны указываются:

а) наименование и вид объекта, в связи с размещением которого устанавливается охранная зона, его адрес или местоположение;

б) реквизиты и наименование нормативного правового акта, которым утверждено настоящее Положение, предусматривающее установление ограничений использования земельных участков в границах охранной зоны;

в) сведения о правообладателе стационарного пункта наблюдений, обязанном возместить убытки, причиненные в связи с установлением охранной зоны, а также срок наступления обязанности по возмещению этих убытков (пункт 10 Положения).

Охранная зона считается установленной, измененной или прекращенной со дня внесения соответствующих сведений о границах охранной зоны в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 13 Положения).

Департаментом Росгидромета по ДФО предоставлены заинтересованному лицу все необходимые документы для регистрации и внесения сведений об охранных зонах в ЕГРН.

Заинтересованное лицо пришло к выводу, что сведения об охранных зонах не подлежат внесению в ЕГРН на основании части 16 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 г. № 342 - ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», и такие сведения могут быть внесены в ЕГРН только после 01 января 2025 года.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных участков ограничивается в зонах с особыми условиями использования территорий.

К таким зонам в соответствии с пунктом 12 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 13 Федерального закона от 19 июля 1998 года № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» отнесены охранные зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона.

Часть 16 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что до 1 января 2025 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если иное не предусмотрено федеральным законом или если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции названного федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования указанного федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 -16.3 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Этот федеральный закон опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 4 августа 2018 года.

Положения статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливают переходные положения для исключения правового вакуума в сфере регулирования правоотношений, связанных с установлением, изменением или прекращением существования зон с особыми условиями использования территорий. Для этого часть 16 приведенной нормы в силу содержащегося в ней прямого указания допускает применение до 1 января— 2025 года действовавших до 4 августа 2018 года нормативных правовых актов, определяющих порядок установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий.

В то же время, постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2021 года № 392 утверждено Положение об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, введенное в действие с 01 января 2022 года. Это постановление, как следует из его преамбулы, принято в соответствии с положениями статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ), является действующим правовым актом, регулирующим спорные правоотношения.

С учетом изложенного, приведенные положения части 16 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» не запрещают применение до 1 января 2025 года указанного выше Положения, в том числе по той причине, что оно принято после 1 декабря 2019 года, для регулирования правоотношений, связанных с установлением, изменением или прекращением существования охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением.

При таких обстоятельствах суд считает, что вывод заинтересованного лица об отсутствии правовых оснований для установления до 1 января 2025 года охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением основано на неверном применении и толковании положений действующего законодательства.

Таким правовым основанием, как указано выше, являются положения пункта 12 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 13 Федерального закона от 19 июля 1998 года № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе».

Оспариваемые решения заинтересованного лица, изложенные в уведомлениях, нарушают права заявителя в сфере экономической деятельности, так как сведения об охранных зонах стационарных пунктов наблюдения за состоянием окружающей природной среды, являющихся обособленными подразделениями заявителя, не внесены в ЕГРН.

Информация о таких зонах не является общедоступной и может повлечь непреднамеренное нарушение режима охранных зон третьими лицами и неблагоприятно повлиять на получаемую гидрометеорологическую информацию.

Суд считает, что сведения о ЗОУИТ вносятся в обязательном порядке на основании частей 10, 21, 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации.

По уведомлению от 20.11.2023 № КУВД-001/2023-53340404, в котором указано об отсутствии решения об установлении или изменении границы зон с особыми условиями использования территории, суд считает, что решение такое Департаментом принято 20.10.2023 №88 с которым направлено описание местоположения границ (л.д. 143, том 1). Суд считает, что такое решение имеет место быть. Направление соответствующих документов по пристанционному гидрологическому посту ПГП-I Новоселенгинск- р. Селенга направлены сопроводительным письмом от 24.10.2023 №206-02-21/927.

Кроме того, суд считает, что Департамент Росгидромета по ДФО наравне с решениями представил описание местоположения границ ЗОУИТ, что свидетельствует о том, что такая зона установлена и её границы обозначены на местности.

Также суд установил, что заявитель владеет на праве бессрочного пользования земельными участками, на которых расположены гидрологические посты( свидетельства о государственной регистрации права).

Доводы заинтересованного лица судом рассмотрены, подлежат отклонению, поскольку в законодательстве, регулирующем спорные правоотношения, не предусмотрено условие об указании сроков в отношении гидрологических постов.

Довод относительно того, что в формах XML имеется требование об указании срока установления ЗОУИТ также отклоняется, поскольку Приказ Росреестра от 28.10.2022 № П/0414 не обладает признаками нормативного правового акта. Соответственно, основание отказа в регистрации по мотиву неуказания срока является незаконным.

При таких обстоятельствах требования ФГБУ «Забайкальское УГМС» о признании незаконными решения, изложенные в уведомлениях, с учетом действующего законодательства, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При рассмотрении заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо учитывать, что в силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при признании указанных решений, действий (бездействия) незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

Арбитражный суд самостоятельно определяет способ и порядок восстановления нарушенного права, исходя из предмета спора, установленных при рассмотрении дела фактических обстоятельств, существа восстанавливаемого права, требований правовых норм, подлежащих применению при разрешении спора, компетенции и полномочий соответствующих органов и должностных лиц.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170,176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд 



решил:

заявленные  требования  удовлетворить.

Признать недействительными решения Публично-правовой компании «Роскадастр» (ОГРН <***>, ИНН <***>), изложенные в уведомлениях:

-   от 02.11.2023 № КУВД-001/2023-50677108 в отношении гидрологического поста I разряда Наушки-р. Селенга;

-   от 02.11.2023 № КУВД-001/2023-50676667 в отношении гидрологического поста II разряда Усть-Кяхта - р. Селенга;

-   от 02.11.2023 № КУВД-001/2023-50885302 в отношении гидрологического поста ГП-Ш Первомаевка - р. Уда;

-   от 02.11.2023 № КУВД-001/2023-50885052 в отношении гидрологического поста ГП-I Нестериха - р. Нестериха;

-   от 02.11.2023 № КУВД-001/2023-50719570 в отношении гидрологического поста ГП-I разряда Ина - р. Ина;

-   от 02.11.2023 № КУВД-001/2023-50884433 в отношении гидрологического поста ГП-I Максимиха - р. Максимиха;

-   от 02.11.2023 № КУВД-001/2023-50884820 в отношении пристанционного гидрологического поста ГП-I Новая Курба - р. Курба;

-   от 09.11.2023 № КУВД-001/2023-50677574 в отношении гидрологического поста II разряда Чикойский кожевенный завод - р. Чикой;

-   от 09.11.2023 № КУВД-001/2023-50677769 в отношении озерного гидрологического поста II разряда Гусиное озеро - оз. Гусиное;

-        от 16.11.2023 № КУД-001/2023-53320920 в отношении пристанционного гидрологического поста I разряда Новая Курба - р. Курба;

-    от 16.11.2023 № КУВД-001/2023-53331911 в отношении гидрологического поста I разряда Усть-Киран - р. Киран;

-    от 16.11.2023 № КУВД-001/2023-53333481 в отношении гидрологического поста I разряда Соболиха - р. Турка;

- от 16.11.2023 № КУВД-001/2023-53334652 в отношении гидрологического поста I разряда Кика - р. Кика;

-от 16.11.2023 №КУВД-001/2023-53338506 в отношении озерного гидрологического поста II разряда Гусиное озеро - оз. Гусиное;

- от 20.11.2023 № КУВД-001/2023-53336513 в отношении объединенной гидрометеорологической станции ОГМС Улан-Удэ;

- от 20.11.2023 № КУВД-001/2023-53340404 в отношении пристанционного гидрологического поста I разряда Новоселенгинск - р. Селенга, как несоответствующие Федеральному закону от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Обязать Публично-правовую компанию «Роскадастр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об охранных зонах следующих пунктов наблюдения за состоянием окружающей природной среды:

-  гидрологический пост I разряда Наушки-р.Селенга;

-  гидрологический пост II разряда Усть-Кяхта - р. Селенга;

-  гидрологический пост II разряда Чикойский кожевенный завод - р. Чикой;

-  озерный гидрологический пост II разряда Гусиное озеро - оз. Гусиное;

-  гидрологический пост ГП-III Первомаевка - р. Уда;

-  гидрологический пост ГП-I Нестериха - р. Нестериха;

-  гидрологический пост ГП-I разряда Ина - р. Ина;

-  гидрологический пост ГП-I Максимиха - р. Максимиха;

-  гидрологический пост I разряда Новая Курба - р. Курба;

-  пристанционный гидрологический пост ГП-I Новая Курба - р. Курба;

-  гидрологический пост I разряда Усть-Киран - р. Киран;

-  гидрологический пост I разряда Соболиха - р. Турка;

-  гидрологический пост I разряда Кика - р. Кика;

-  объединенная гидрометеорологическая станция ОГМС Улан-Удэ;

-  гидрологический пост I разряда Новоселенгинск - р. Селенга;

-  озерный гидрологический пост II разряда Гусиное озеро - оз. Гусиное.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья                                                                                               Г.В. Борголова