Решение от 24 января 2022 г. по делу № А45-28564/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-28564/2021
г. Новосибирск
24 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 января 2022 года.


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Пансионат «Былина» (ИНН <***>), г. Бердск

к Администрации города Бердска (ИНН <***>), г. Бердск

о признании незаконным решения от 26.08.2021 №4022-05/01-18 об отказе в заключении договора аренды, об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии представителей:

заявителя – ФИО2., доверенность от 08.11.2021, паспорт, диплом;

заинтересованного лица - ФИО3, доверенность от 30.08.2021, паспорт, диплом,

установил:

акционерное общество «Пансионат «Былина» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Бердска (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 26.08.2021 №4022-05/01-18 об отказе в заключении договора аренды земельного участка площадью 1500 кв.м с кадастровым номером 54:32:010075:467, расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, в районе Речкуновской базы отдыха, 6, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем совершения в установленном законом порядке действий по предоставлению в аренду земельного участка без проведения торгов.

Заинтересованное лицо в ходе судебного разбирательства возражало против удовлетворения заявления, указывая, что нахождение на лесном участке нежилого здания, принадлежащего на праве собственности заявителю, не может являться основанием для заключения договора аренды такого лесного участка для рекреационной деятельности без проведения торгов по основаниям, указанным в пункте 4 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), поскольку в городских лесах нахождение объекта капитального строительства, не являющегося гидротехническим сооружением, запрещено.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 19.03.2008 между Муниципальным образованием г. Бердска Новосибирской области и ЗАО «Пансионат «Былина» заключен договор аренды земельного участка №177-д, по условиям которого заявителю передан в аренду земельный участок, кадастровый номер 54:32:010075:0041, площадью 16 000 кв. м., расположенный по адресу: г. Бердск, в районе Речкуновской зоны отдыха, 6, окончание действия договора 27.02.2018.

18.11.2013 за обществом зарегистрировано право собственности на здание нежилое, площадью 305, 6 кв. м., этажность: 3, подземная этажность: 1, адрес (местоположение): Новосибирская область, г. Бердск, территория Речкуновская зона отдыха, д. 6/11, кадастровый номер 54:32:010075:188, ограничения (обременения) права не зарегистрированы.

15.04.2015 ЗАО «Пансионат «Былина» было преобразовано в АО «Пансионат «Былина».

В связи с истечением срока договора аренды 02.08.2021 общество обратилось к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося под зданием в аренду.

Письмом от 26.08.2021 №4022-05/01-18 Администрацией города Бердска отказано в заключении договора аренды, поскольку нахождение на лесном участке нежилого здания спального корпуса, принадлежащего на праве собственности, не может являться основанием для заключения договора аренды такого лесного участка без проведения торгов по основаниям, указанным в пункте 4 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ, так как в городских лесах нахождение объекта капитального строительства, не являющегося гидротехническим сооружением, запрещено действующим лесным законодательством.

Заявитель, не согласившись с оспариваемым отказом, полагая, что он является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом суд исходит из следующего.

Здание АО «Пансионата «Былина» расположено на земельном участке с кадастровым номером 54:32:010075:467 площадью 1500 кв.м., образованном после раздела земельного участка площадью 16000 кв.м. с кадастровым номером 54:32:010075:41.

Согласно таксационным описаниям городских лесов города Бердска, составленным ЗАО «Сибирский центр по проектированию лесохозяйственных и строительных объектов» по результатам выполнения Лесоустроительных работ по участкам городских лесов, поставленных на кадастровый учет по г. Бердску Новосибирской области, введенных в действие с 01.03.2015 постановлением администрации города Бердска от 13.02.2015 №557, городские леса, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 54:32:010075:41, относятся к 11, 15 выделам 32 лесного квартала городских лесов города Бердска.

Указанные обстоятельства заявителем в ходе судебного разбирательства по делу не оспаривались.

В соответствии с пунктом 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В силу статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируются гражданским законодательством, а также ЗК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), оборот земельных участков осуществляется исходя из положений гражданского законодательства и данного Кодекса.

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования.

Исходя из пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 262 ГК РФ названные выше объекты, перечень которых не является закрытым, представляют собой территории общего пользования; в их состав входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования имеющихся на этих участках и землях объектов в пределах, допускаемых законом, иными правовыми актами и собственником соответствующего земельного участка.

Согласно пункту 9 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Таким образом, земельные участки, занятые городскими лесами являются территорией общего пользования.

Земельные участки общего пользования не могут быть сданы в аренду (подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ).

Так, согласно подпункту 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ (в редакции, действующей с 01.03.2015) земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если он относится к землям общего пользования или расположен в границах земель общего пользования (территорий общего пользования).

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 15248/10, из анализа вышеприведенных норма права следует, что земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Предоставление в аренду земельного участка, образованного за счет территории общего пользования, воспрепятствует реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное использование такой территории, возможность единоличного использования земельного участка арендатором противоречит правовому режиму территории общего пользования.

С учетом указанного правового регулирования, с 01.03.2015 установлен императивный запрет на предоставление, в том числе и в аренду земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования. По общему правилу территории (земли) общего пользования не предоставляются в пользование конкретному лицу, такими территориями (землями) беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Соответствующая правовая позиция изложена в постановлении от 02.03.2020 по делу № А70-11974/2019 Арбитражного суда Западно Сибирского округа.

Учитывая изложенное, оспариваемый отказ основан на нормах действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов заявителя. При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, поскольку ему отказано в удовлетворении требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Ю.А. Петрова