Решение от 4 сентября 2019 г. по делу № А15-3351/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-3351/2019
04 сентября 2019 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Орион» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан от 17.06.2019 №19-144 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность от 01.07.2019 №б/н, паспорт),

от заинтересованного лица – специалиста-эксперта ФИО3 (доверенность от 26.08.2019 №АЭ-05-13/1063-ДР, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Орион» (далее – заявитель, общество, ООО «Орион») обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РД (далее – заинтересованное лицо, служба, Дагестанстат) от 17.06.2019 №19-144 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано тем, что, дело общество является субъектом малого предпринимательства и освобождено от обязанности по представлению отчета по форме П-4.

Дагестанстат в отзыве на заявление считает необоснованными доводы заявителя, просит отказать в удовлетворении заявления общества. Как утверждает заинтересованное лиц, ООО «Орион» (ИНН <***>) учтен в Статрегистре Дагестанстата с типом предприятия «2» (крупная организация) и обязано было представить отчет по форме 4-П «Сведения о численности и заработной плате работников» за первый квартал 2019 года, что им не сделано.

Определением от 05.08.2019 судебное разбирательство по делу назначено на 28.08.2019. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 12 час. 30 мин. 04.09.2019. Информация о перерыве, о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва опубликована в тот же день (28.08.2019) в сети Интернет на официальном сайте арбитражного суда «Картотека арбитражных дел», что признается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявление по изложенным основаниям, просил его удовлетворить и отменить оспариваемое постановление Дагестанстата.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве на заявление, просила отказать в удовлетворении требований заявителя.

Выслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, рассмотрев материалы дела, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя на основании следующего.

Как видно из материалов дела, на основании докладной записки от 17.05.2019 об обнаружении факта нарушения законодательства о представлении федеральной статистической отчетности, усмотрев в действиях (бездействии) ООО «Орион» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, специалист-эксперт административного отдела Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан ФИО3 составила в отношении ООО «Орион» протокол об административном правонарушении от 03.06.2019 №19/139, из которого следует, что в нарушение статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» ООО «Орион» не представило в установленный срок первичную статистическую информация по форме федерального статистического наблюдения №4-П (квартальная) «Сведения о численности и заработной плате работников» за первый квартал 2019 года.

Постановлением Дагестанстата от 17.06.2019 №19-144 ООО «Орион» (ИНН <***>) признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлено ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа размером 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Копия постановления от 17.06.2019 направлена обществу с сопроводительным письмом от 17.06.2019 №А7-05-13/915ДР и получена им 27.06.2019, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении. Заявление общества о признании постановления незаконным подано в арбитражный суд (сдано нарочным) 04.07.2019 с соблюдением десятидневного срока.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении порядка предоставления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений.

Субъектами данного правонарушения являются юридические лица, ответственные за представление статистической информации.

Отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 №282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее – Закон №282-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона №282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи (граждане и индивидуальные предприниматели), обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно пункту 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620 (далее - Положение N 620), первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно Приказ Росстата от 06.08.2018 №485 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников" и приложению №9 отчет по форме №П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников", предоставляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства) всех видов экономической деятельности и форм собственности: юридические лица, средняя численность работников которых по итогам деятельности за предыдущий год превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, сведения предоставляют ежемесячно; юридические лица, средняя численность работников которых по итогам деятельности за предыдущий год не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, сведения предоставляют ежеквартально.

Следовательно, ответственность за непредставление формы П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников" наступает только в отношении хозяйствующих субъектов, не являющихся субъектами малого предпринимательства.

Критерии (условия) для получения потенциальными субъектами статуса субъекта малого и среднего предпринимательства установлены Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее – Закон №209-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона №209-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства – хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства

Как указано в части 1.1 статьи 4 Закона №209-ФЗ в целях отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства должны выполняться следующие условия:

1) для хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств должно быть выполнено хотя бы одно из требований, предусмотренных пунктом 1 части 1.1 статьи 4 Закона №209-ФЗ (к которым относится требование, изложенное в подпункте "а" названного пункта – суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов (за исключением суммарной доли участия, входящей в состав активов инвестиционных фондов) в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью не превышает двадцать пять процентов, а суммарная доля участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, не превышает сорок девять процентов. Ограничение в отношении суммарной доли участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, не распространяется на общества с ограниченной ответственностью, соответствующие требованиям, указанным в подпунктах "в" - "д" настоящего пункта);

2) среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в пункте 1 настоящей части, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей не должна превышать следующие предельные значения среднесписочной численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек для средних предприятий;

б) до ста человек для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3) доход хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в пункте 1 настоящей части, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, полученный от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, суммируется по всем осуществляемым видам деятельности и применяется по всем налоговым режимам, не должен превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N 265 "О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства" установлены следующие предельные значения дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, определяемого в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, суммируемого по всем осуществляемым видам деятельности и применяемого по всем налоговым режимам, для следующих категорий субъектов малого и среднего предпринимательства:

- микропредприятия - 120 млн. рублей;

- малые предприятия - 800 млн. рублей;

- средние предприятия - 2 млрд. рублей.

Из представленных заявителем отчетных документов за 2018 год следует, что среднесписочная численность работников ООО «Орион» составляет 1 человек, бухгалтерский баланс на отчетную дату – 8016 тыс. руб., чистая прибыль за отчетный год – 274 тыс. руб. Согласно выписке Общество не имеет в уставном капитале государственного участия, создано единственным учредителем (он является и генеральным директором). Таким образом, ООО «Орион» (ИНН <***>) является субъектом малого предпринимательства категории «микропредприятие», что также подтверждается выпиской из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 28.08.2019, сведения о юридическом лице внесены в реестр 10.08.2019.

Доводы административного органа об отсутствии в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства сведений об обществе на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления, суд считает необоснованными и подлежащими отклонению ввиду слудеющего.

В соответствии с частью 4 статьи 4.1 Закона №209-ФЗ внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 - 6.4 настоящей статьи.

Частью 5 этой же статьи установлено, что внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом в следующем порядке: указанные в пунктах 1 - 5.1, 7 и 8 части 3 настоящей статьи сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона (за исключением сведений о вновь созданных юридических лицах и вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным частью 3 статьи 4 настоящего Федерального закона), вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодно 10 августа текущего календарного года на основе указанных в части 4 настоящей статьи сведений, имеющихся у уполномоченного органа по состоянию на 1 июля текущего календарного года.

Следовательно, ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется налоговыми органами самостоятельно без вмешательства хозяйствующих субъектов и их волеизъявления, сведения вносятся налоговыми органами ежегодно 10 августа текущего календарного года по имеющимся в их распоряжении документам и сведениям за предшествующий календарный год по состоянию на 1 июля текущего календарного года.

Согласно материалам дела, общество не является вновь созданным, поэтому обновление сведений в отношении этого хозяйствующего субъекта произведено инспекцией (уполномоченным органом) 10.08.2019, как этого требует часть 5 статьи 4.1 Закона №209-ФЗ. Включение 10.08.2019 сведений об обществе в реестр субъектов малого предпринимательства с формулировкой "микропредриятие" стало результатом рассмотрения представленных обществом и имеющихся в ЕГРЮЛ документов и сведений, относящихся к 2018 году.

Таким образом, на момент наступления установленной даты представления отчета по форме 4-П общество являлось субъектам малого предпринимательства, в связи с чем у него отсутствовала обязанность по представлению указанного отчета.

Следовательно, в действиях общества отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Проверив соблюдение установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, суд установил следующее.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ привлечение к административной ответственности по ст. 13.19 КоАП РФ возможно в течение двух месяцев с момента истечения установленного срока сдачи статистической отчетности.

В соответствии с приказом Росстата от 06.08.2018 №485 и приложением №9 к нему, отчет по форме 4-П "Сведения о численности и заработной плате работников" за первый квартал 2019 года подлежит представлению не позднее 15 апреля 2019 года.

Вмененное обществу правонарушение, выразившееся в непредставлении такого отчета, не является длящимся и считается совершенным с момента истечения срока для его представления, то есть 16.04.2019.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 37 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, срок давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае подлежит исчислению со дня совершения правонарушения с 16.04.2019 и истек 15.06.2019 в 24 часа.

Постановление Дагестанстата о привлечении ООО «Орион» к административной ответственности вынесено 17.06.2019 – за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах заявление ООО «Орион» о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан от 17.06.2019 №19-144 подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан от 17.06.2019 №19-144 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Орион» (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 13.19 КоАП РФ, признать незаконным и отменить полностью.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова