Решение от 17 ноября 2023 г. по делу № А21-4955/2023

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-4955/2023

«17» ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена «14» ноября 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме «17» ноября 2023 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Юшкарёва И.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования «Светловский городской округ» о признании недействительным распоряжения (приказа) ГУ МЧС России по Калининградской области № 313 от 24.04.2023,

при участии: согласно протокола;

установил:

27.04.2023 Администрации муниципального образования «Светловский городской округ» (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения (приказа) ГУ МЧС России по Калининградской области № 313 от 24.04.2023 (далее – Управление, заинтересованное лицо).

Определением суда от 02.04.2023 заявление было принято к производству.

Администрация участие представителя в судебном заседании 14.11.2023 не обеспечила.

Представители Управления возражали по заявленным требованиям, полагая вынесенное распоряжение законными и обоснованными (отзыв от 24.05.2023, отзыв на возражения от 18.07.2023).

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из заявления Администрации, 31 марта 2023 г. в адрес администрации поступило распоряжение (приказ) начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области - главного государственного инспектора Калининградской области по пожарному надзору ФИО2 за номером №250 о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении администрации муниципального образования «Светловский городской округ» Калининградской области (далее - Распоряжение №250).

Как следует из пункта 6 Распоряжения №250, целью проведения проверки является протокол оперативного совещания Совета Безопасности РФ по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации последствий» от 08.02.2023, утверждённый Президентом РФ от 14.02.2023 № Пр-267, который администрации предоставлен не был, несмотря на письменный запрос от 04.04.2023г. (исх. №19/1459), в связи с чем администрация была вынуждена обратиться с жалобой на имя начальника главного управления МЧС России по Калининградской области ФИО3 По состоянию на 25.04.2023 решения по жалобе администрации от 06.04.2023 не принято.

В соответствии с пунктом 8 Распоряжения №250 срок проведения проверки составил 12 рабочих дней: с 06.04.2023 по 21.04.2023.

По окончании срока проведения проверки Акт проверки в адрес администрации уполномоченным органом не направлялся.

В порядке, предусмотренном пунктом 2.7 Федерального Закона №131-Ф3 информация о внеплановой проверке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений в соответствии с Приложением № 3 к Правилам формирования и ведения единого реестра проверок формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных Правительством Российской Федерации, в единый реестр проверок не вносилась.

Не завершив в полном объеме процедуру проверки в рамках возбужденного на основании распоряжения №250 дела об административном правонарушении, уполномоченный орган направил в адрес администрации новое распоряжение (приказ) о проведении внеплановой, выездной проверки №313 (далее - распоряжение №313), содержание которого полностью дублирует содержание распоряжения №250, за исключением срока проведения проверки, составившего 3 рабочих дня: с 26.04.2023г. по 28.04.2023г.

В соответствии с частью 5 статьи 73 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3-6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона.

При этом перечисленные в приведенной норме основания для проведения повторной внеплановой выездной проверки за период с 21.04.2023 по 24.04.2023 не возникли. Оснований для проведения повторной проверки не имелось.

При таких обстоятельствах Администрация полагает, что решение уполномоченного органа, выраженное в распоряжении от 24.04.2023 №313, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы администрации, в связи с чем просит признать недействительным распоряжение (приказ) от 24.04.2023 №313 о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении администрации муниципального образования «Светловский городской округ» Калининградской области.

Возражая по заявлению Администрации, Управление приводит следующие основания законности и обоснованности вынесенного распоряжения.

В соответствии с требованиями письма заместителя Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору ФИО4 oт 22.02.2023 № М-AM-41 (далее - поручение), в порядке исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций и паводкоопасный период, а так же эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий» от 08.02.2023, утвержденного Президентом Россйской Федерации 14.02.2023, а так же в целях подготовки объектов и территорий к летнему пожароопасному сезону 2023 года, органам федерального государственного пожарного надзора предложено обеспечить проведение внеплановых выездных проверок соблюдения органами местного самоуправления требований пожарной безопасности (реализации полномочий в области пожарной безопасности) в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.

На основании изложенного, в целях исполнения поручения, управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области было издано распоряжение (приказ) о проведении неплановой выездной проверки в отношении Заявителя № 250 от 31.03.2023 (далее – Распоряжение № 250).

В соответствии с распоряжением № 250 срок проведения проверки был установлен в период с 14 ч. 00 мин. 06.04.2023 по 14 ч. 00 мин. 21.04.2023.

Распоряжение № 250 Заявитель получил 04.04.2023 (вх. №1673/19 от 04.04.2023).

В период проведения проверки лица, уполномоченного на участие в проведении проверки по распоряжению № 250, Заявитель не представил.

При этом, оценка соблюдения требований пожарной безопасности при проведении контрольного (надзорного) мероприятия не может быть проведена без присутствия контролируемого лица.

В соответствии с п. 38 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» (далее - Положение), в случае предоставления контролируемым лицом информации о невозможности его присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятиясвязи с временной нетрудоспособностью на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия и (или) наступления обстоятельств непреодолимой силы препятствующих присутствию контролируемого лица при проведении контрольного (надзорного) мероприятия (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, эпидемия, чрезвычайная ситуация, заболевания, представляющие опасность для окружающих), подтвержденных доказательствами, контрольные (надзорные) мероприятия переносятся на срок, необходимый для устранения обстоятельств, послуживших поводом для обращения, если оценка соблюдения требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия не может быть проведена без присутствия контролируемого лица.

Информации, указанной в п.38 Положения в адрес Управления от Заявителя не поступало, в связи с чем, контрольное (надзорное) мероприятие не могло быть проведено, и, как следствие управлением надзорной деятельности и Профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области был составлен акт о невозможности проведения проверки от 21.04.2023 № 250, с соответствующей записью.

Акт о невозможности проведения проверки от 21.04.2023 № 250 Заявитель получил 28.04.2023.

В соответствии с п. 2.7 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» информация о невозможности проведения проверки по распоряжению от 21.04.2023 № 250, внесена в ФГИС «Единый реестр проверок») (ссылка на карточку мероприятия: https://private.proverki.gov.ru/private/knm/16161521, мероприятие по контролю №392306089416).

Дел об административном правонарушении по распоряжению от 21.04.2023 № 250 в отношении Заявителя Административным органом не возбуждалось.

Позднее, в целях исполнения поручения, управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области было издано распоряжение (приказ) о проведении в внеплановой выездной проверки в отношении Заявителя № 313 от 24.04.2023 (далее - распоряжение № 313).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», наряду с основаниями, установленными Федеральным законом от 06.l0.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», основанием для проведения внеплановых проверок в отношении органов местного самоуправления в части обеспечения ими первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, является наличие решения органа государственной власти об установлений на соответствующей территории особого противопожарного режима.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 21.03.2023 № 98 «О внесении дополнений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 27.02.2023 №81», утвержден перечень населенных пунктов, расположенных на территории Калининградской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в 2023 году.

В указанный перечень входят в том числе, г. Светлый, п. Ижевское, п. Волочаевское, п. Взморье, п.Веселовка, п. Боброво, п. Кремнево.

В соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области от 02.03.2023 №55 «Об установлении особого противопожарного режима», на территории Калининградской области с 07.03.2023 по 31.05.2023 введен особый противопожарный режим.

Таким образом, распоряжение №313 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Заявителя, издано законно, обосновано и не может быть признано недействительным. На основании изложенного, в соответствии со статьей 131, главой 24 АПК РФ Управление просит отказать Заявителю в удовлетворении заявления в полном объеме.

Судом рассмотрены доводы Администрации о нарушения порядка проведения контрольного мероприятия, в том числе о несогласовании его проведения с органами прокуратуры.

В соответствии с ч. 2.6 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут проводиться в том числе, в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

В соответствии с п. 1 Порядка исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 28.03.2011 № 352 «О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации» (далее - Порядок исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации), поручения и указания Президента Российской Федерации даются в целях реализации его конституционных полномочий.

В соответствии с п. 2 Порядка исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации, поручения Президента Российской Федерации содержатся в указах и распоряжениях Президента Российской Федерации, а также в директивах Президента Российской Федерации или оформляются в установленном порядке на бланках со словом «Поручение». Поручения Президента Российской Федерации могут оформляться в виде перечней поручений Президента Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 Порядка исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации, порядок не распространяется на решения Президента Российской Федерации, содержащиеся в протоколах заседаний Совета Безопасности Российской Федерации и оперативных совещаний с постоянными членами Совета Безопасности Российской Федерации, заседаний консультативных и совещательных органов.

В соответствии с п. 1 Положения о Совете Безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.03.2020 № 175 (далее - Положения о Совете Безопасности Российской Федерации), Совет Безопасности Российской Федерации (далее - Совет Безопасности) является конституционным совещательным органом, осуществляющим содействие главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз.

В соответствии с п.п «г» п. 3 Положения о Совете Безопасности Российской Федерации, задачами Совета Безопасности является подготовка Президенту Российской Федерации предложений в том числе, о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий.

В соответствии с п. 15 Положения о Совете Безопасности Российской Федерации, решения Совета Безопасности оформляются протоколами заседаний Совета Безопасности или протоколами оперативных совещаний Совета Безопасности и вступают в силу после их утверждения Президентом Российской Федерации.

В соответствии с п. 16 Положения о Совете Безопасности Российской Федерации, вступившие в силу решения Совета Безопасности обязательны для исполнения государственными органами и должностными лицами.

Учитывая изложенное, проведение проверки в отношении администрации муниципального образования «Светловский городской округ» Калининградской области (ИНН <***>) по распоряжению (приказу) о проведении внеплановой выездной проверки от 24.04.2023 №313 не требовало согласования с органом прокуратуры.

Исходя из этого, признаны обоснованными доводы Управления о том, что распоряжение (приказ) о проведении внеплановой выездной проверки от 24.04.2023 №313 в отношении Заявителя, издано законно, обосновано.

В настоящее время имеющая судебная практика исходит из того, что утвержденное Президентом Российской Федерации решение Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу о дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период имеет статус поручения Президента Российской Федерации и в данном случае проведение внеплановой проверки административного истца не требовало согласования с органами прокуратуры. При таких обстоятельствах суды приходят к выводу о том, что порядок проведения проверки административным ответчиком нарушен не был, поскольку она проведена на основании поручения Президента Российской Федерации, что соответствует вышеуказанным положениям закона (кассационные определения Первого кассационного суда общей юрисдикции от 20 марта 2023 г. N 88а-9188/2023; от 15 января 2021 г. N 88а-1862/2021; постановления Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28 февраля 2022 г. N 16-717/2022; от 8 февраля 2022 г. N 16-456/2022).

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч.5 ст.200 АПК РФ).

По мнению суда, Управлением выполнена соответствующая обязанность доказывания.

Оспариваемое распоряжения (приказ) ГУ МЧС России по Калининградской области № 313 от 24.04.2023 в полной мере соответствуют нормам Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре».

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из вышеизложенного требования заявителя о признании недействительным распоряжения (приказа) ГУ МЧС России по Калининградской области № 313 от 24.04.2023, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявления Администрации муниципального образования «Светловский городской округ» о признании недействительным распоряжения (приказа) ГУ МЧС России по Калининградской области № 313 от 24.04.2023 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.

Судья И.Ю. Юшкарёв