Постановление от 21 января 2019 г. по делу № А07-37999/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-8891/18

Екатеринбург

21 января 2019 г.


Дело № А07-37999/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 января 2019 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Рябовой С.Э.,

судей Лазарева С.В., Сулейменовой Т.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее – Администрация района) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.07.2018 по делу № А07-37999/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2018 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Муниципальное унитарное сельскохозяйственное предприятие Совхоз «Черкассы» (далее - предприятие Совхоз «Черкассы») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Администрации района о признании права хозяйственного ведения на нежилое здание - здание центрального склада, расположенное по адресу: 450517, Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Черкассы, ул. Молодежная, д. 10/1, общей площадью 1 182,1 кв. м, год ввода в эксплуатацию 1987 г., кадастровый номер 02:47:160102:240, в соответствии с кадастровым паспортом от 30.07.2015 № 02/15/1-603858 (с учетом уточнения заявленных требований принятого судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Администрация сельского поселения Черкасский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.07.2018 (судья Перемышлев И.В.) исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2018 (судьи Пирская О.Н., Ермолаева Л.П., Суспицина Л.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация района, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, в удовлетворении заявленных исковых требований отказать. По мнению заявителя, судами необоснованно признано право хозяйственного ведения на спорный объект недвижимости за истцом, поскольку отсутствуют надлежащие доказательства, подтверждающие владение таким имуществом последним на законных основаниях. Заявитель указывает, что из представленного истцом постановления Администрации района № 733 невозможно однозначно идентифицировать объекты недвижимости, так как в постановлении не указаны индивидуальные признаки спорного объекта, более того, за Администрацией района не было зарегистрировано право собственности на данный объект. Администрация района полагает, что положенный в основу решения договор от 31.01.2006 № 1711 и акт приема-передачи от 31.01.2006 не свидетельствуют о закреплении за истцом на праве хозяйственного ведения именно спорного имущества, при этом указанные документы свидетельствуют лишь о передаче имущества в муниципальную собственность. Таким образом, заявитель считает, что истцом не доказана идентичность объекта, указанного в постановлении № 733 и объекта с кадастровым номером 02:47:160102:240.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением Администрации района от 12.04.2012 № 773 «О закреплении муниципального имущества муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным сельскохозяйственным предприятием Совхоз «Черкассы» (далее - постановление № 773), предприятию на праве хозяйственного ведения переданы объекты, находящиеся в реестре муниципального имущества, согласно приложению № 1 к постановлению № 773.

В пункте 2 постановления № 773 предприятию указано на необходимость регистрации права хозяйственного ведения в Управлении Росреестра в соответствии Федеральным законом от 21.07.1999 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В Приложении № 1 к постановлению от 12.04.2012 № 773 в числе прочего, указан пункт 2: объект недвижимости - здание центрального склада, адрес (местонахождение): Уфимский район, с. Черкассы.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.02.2015 по делу № А07-24433/2014 предприятие Совхоз «Черкассы» признано несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства.

По результатам проведенной технической инвентаризации объектов, закрепленных указанным постановлением № 733 за предприятием, конкурсным управляющим выявленное недвижимое имущество было включено в конкурсную массу, в том числе здание центрального склада.

Для целей идентификации имущества, вошедшего в конкурсную массу предприятия Совхоз «Черкассы», были приняты меры по постановке объекта на кадастровый учет.

Между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и обществом с ограниченной ответственностью «Уральский кадастровый центр» заключен муниципальный контракт от 12.07.2015 № 0801300012815000031 на выполнение работ по государственному кадастру недвижимости на территории муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Перечень объектов, подлежащих кадастровому учету, был отражен в конкурсной документации. Конкурсная документация была размещена на официальном сайте http://zakupki.gov.ru

В соответствии с пунктом 44 Перечня бесхозяйных объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан конкурсной документации указано - здание центрального склада, адрес: с. Черкассы, ул. Молодежная, д. 15 (объект, подлежащий кадастровому учету).

По итогам кадастрового учета объекту недвижимости был присвоен кадастровый номер 02:47:160102:240.

Предприятие Совхоз «Черкассы» указало, что муниципальный контракт был исполнен, работы приняты без замечаний по акту приема-передачи, что предполагает внесение в реестр муниципального имущества актуальных сведений об объектах муниципальной собственности.

Предприятие Совхоз «Черкассы» обратилось в Администрацию района с заявлением от 24.08.2017 № 10 о внесении изменений в постановление № 773, указав, что при подготовке к государственной регистрации объектов, переданных предприятию, было выявлено отсутствие значений площади, почтового адреса, кадастрового номера объекта недвижимости.

Предприятие Совхоз «Черкассы» ссылалось на то, что отсутствие значений площади, почтового адреса, кадастрового номера, не указанных в постановлении вызвано тем, что на момент принятия постановления № 773, техническая инвентаризация объектов не проводилась, следовательно, технически обоснованных сведений о размере площади объекта недвижимости Администрация не имела, соответственно в постановлении отсутствуют сведения, позволяющие идентифицировать объект для целей регистрации права хозяйственного ведения в установленном законом порядке.

Впоследствии предприятие Совхоз «Черкассы» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском о признании незаконным бездействия Администрации района, выразившегося в невнесении изменений в постановление № 773, по заявлению истца от 24.08.2017 № 10, в результате которого стала невозможной реализация права на государственную регистрацию хозяйственного ведения на объект недвижимости.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.12.2017 по делу № А07-31847/2017 в удовлетворении требований предприятия отказано ввиду избрания предприятием Совхоз «Черкассы» ненадлежащего способа защиты.

Предприятие Совхоз «Черкассы», полагая, что имеется спор о праве на переданные ему в хозяйственное ведение объекты, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что требование о признании права хозяйственного ведения в судебном порядке является надлежащим способом защиты права, поскольку право хозяйственного ведения истца на спорное недвижимое имущество оспаривается лицом, участвующим в деле. По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела данных кадастрового учета, а также при сопоставлении сведений, содержащихся в постановлении от 12.04.2012 № 773 и договоре № 1711, акте приема-передачи от 31.01.2006, дополнительном соглашении от 19.01.2016 к договору № 1711 об объектах, переданных истцу на праве хозяйственного ведения, с объектами, сведения о кадастровом учете и технических характеристиках которых содержатся в представленных истцом доказательствах, суды пришли к выводу о том, что объект недвижимости, переданный предприятию совхоз «Черкассы» и находящийся по указанному адресу и кадастровому номеру земельного участка, идентифицируется в качестве объекта, указанного в числе подлежащих передаче истцу на праве хозяйственного ведения, согласно названному постановлению, а также идентифицируется в качестве объекта недвижимости, являющегося предметом рассматриваемого спора, согласно заявленным исковым требованиям.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для их отмены на основании следующего.

Согласно пункту 2 статьи 113 ГК РФ имущество государственного или муниципального предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием, возникает у этого предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

На основании пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление Пленума № 10/22), в силу абз. 5 п. 1 ст. 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не регистрировались в соответствии с п. 1, 2 ст. 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с п. 2 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (п. 59 постановления Пленума № 10/22).

Суды первой и апелляционной инстанции указали, что при рассмотрении спора необходимо установить правовые основания для приобретения спорного имущества на праве хозяйственного ведения и факт владения имуществом истцом по настоящее время.

Однако вопреки выводам судов само по себе владение спорным имуществом предприятием Совхоз «Черкассы» не свидетельствует о возникновении у него права хозяйственного ведения на спорный объект недвижимого имущества.

После вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» на основании пункта 1 статьи 131 ГК РФ, с учетом разъяснений данных в пункте 5 постановления Пленума № 10/22, право хозяйственного ведения на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации, соответственно иск о признании права хозяйственного ведения, возникшего после вступления в силу указанного Федерального закона, удовлетворен быть не может.

Суды, в нарушение пункта 59 постановления Пленума № 10/22, удовлетворяя исковые требования, не установили возникло ли право хозяйственного ведения на спорное имущество у предприятия Совхоз «Черкассы» до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» или после.

В постановлении Администрации района от 12.04.2012 № 773 указано, что предприятию «Совхоз «Черкассы» спорный объект недвижимого имущества передан на праве хозяйственного ведения.

Вместе с тем в материалах дела имеется договор от 31.01.2006 №1717, подписанный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и Администрацией района, на основании которого муниципальное образование принимает указанное в акте приема-передачи государственное имущество Республики Башкортостан. К договору сторонами подписан акт приема-передачи от 31.01.2006. В пункте 80 перечня государственного имущества, передаваемого в муниципальную собственность муниципального образования муниципальный район Уфимский район Республики Башкортостан (приложение к акту приема-передачи от 31.01.2006 № 1) указано государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие совхоз «Черкассы» Республики Башкортостан.

В дальнейшем между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ответчиком подписано дополнительное соглашение от 19.01.2016 к договору № 1711, согласно которого изменена редакция пункта 80 и указано, что передается государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие совхоз «Черкассы» Республики Башкортостан, в том числе указанное в нем недвижимое имущество, в числе которого определен спорные объект - здание центрального склада, общей площадью 1 182,1 кв. м, кадастровый номер 02:47:160102:240.

Таким образом, можно предположить, что спорный объект недвижимого имущества ранее принадлежал на праве хозяйственного ведения государственному унитарному сельскохозяйственному предприятию совхоз «Черкассы» Республики Башкортостан.

Вместе с тем суды не установили, является ли предприятие Совхоз «Черкассы» правопреемником государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия совхоз «Черкассы» Республики Башкортостан, а также не установили когда и на основании чего у последнего возникло право хозяйственного ведения на спорное имущество, и можно ли считать его ранее возникшим правом, которое в результате правопреемства перешло к истцу.

Данным обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам надлежащая правовая оценка не дана, между тем установление момента и обстоятельств возникновения у муниципального унитарного сельскохозяйственного предприятия Совхоз «Черкассы» права хозяйственного ведения на спорное имущество является существенным при рассмотрении настоящего спора и признании права хозяйственного ведения на нежилое здание за истцом.

Таким образом, принимая во внимание, что выводы судов, содержащиеся в решении и постановлении, основаны на неправильном применении норм материального права, а также не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и имеющимся в деле доказательствам, решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат отмене в соответствии с частями 1, 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан (пункт 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При новом рассмотрении суду необходимо с учетом доводов и возражений лиц, участвующих в деле, и имеющихся в нем доказательств установить обстоятельства, имеющие значение для дела, дать надлежащую правовую оценку доводам истца и ответчика, а также исследовать и дать оценку всем представленным в материалы дела доказательствам в их совокупности и рассмотреть дело в соответствии с требованиями действующего законодательства и сложившейся судебной практики.

Руководствуясь ст.ст. 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.07.2018 по делу № А07-37999/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2018 по тому же делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий С.Э. Рябова


Судьи С.В. Лазарев


Т.В. Сулейменова