Решение от 2 октября 2023 г. по делу № А72-3556/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск Дело № А72-3556/2023

02.10.2023


Резолютивная часть решения объявлена 15.09.2023.

В полном объеме решение изготовлено 02.10.2023.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "УК Экостандарт" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск;

к Администрации города Ульяновска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск,

о признании незаконными действий в части внесения изменений в реестр мест накопления отходов по объему контейнеров на контейнерной площадке под порядковым номером 1240,


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области (432017, Ульяновская обл., Ульяновск г., Спасская ул., д. 8, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>),

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>),

Индивидуальный предприниматель ФИО4 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>),

Индивидуальный предприниматель ФИО5 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>),

Общество с ограниченной ответственностью "Профи-Рум" (432072, Ульяновская область, Ульяновск город, Генерала ФИО12 <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Общество с ограниченной ответственностью "Экорос" (432072, Ульяновская область, Ульяновск город, Генерала ФИО12 проспект, 4Б, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Общество с ограниченной ответственностью "Олимпия" (432072, Ульяновская область, Ульяновск город, Генерала ФИО12 проспект, 4, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Индивидуальный предприниматель ФИО6 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>),

ФИО7 (ИНН: <***>),

ФИО8 (ИНН: <***>),

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432011, <...>),


при участии в заседании:

от заявителя – ФИО9, доверенность от 10.05.2023, диплом, паспорт,

от Администрации города Ульяновска – ФИО10, доверенность от 03.05.2023, паспорт, диплом,

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области – не явились, извещены,

от ИП ФИО2 – ФИО11, доверенность от 25.05.2023, диплом, паспорт,

от ИП ФИО3 – не явились, извещены,

от ИП ФИО4 – не явились, извещены,

от ИП ФИО5 – не явились, извещены,

от ООО «Профи-Рум» - не явились, извещены,

от ООО «Экорос» - не явились, извещены,

от ООО «Олимпия» - не явились, извещены,

от ИП ФИО6 – не явились, извещены,

от ФИО7 – не явились, извещены,

от ФИО8 – не явились, извещены,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области – не явились, уведомлены.



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "УК Экостандарт" обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области к Администрации города Ульяновска с заявлением о признании незаконными действий в части внесения изменений в реестр мест накопления отходов по объему контейнеров на контейнерной площадке под порядковым номером 1240.

Определением от 03.05.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.

Определением от 31.05.2023 суд привлек привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО4, индивидуального предпринимателя ФИО5, Общество с ограниченной ответственностью "Профи-Рум", Общество с ограниченной ответственностью "Экорос", Общество с ограниченной ответственностью "Олимпия".

Определением от 30.06.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуального предпринимателя ФИО6, ФИО7, ФИО8.

Определением от 23.08.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области.


Из материалов дела следует: ООО «УК Экостандарт» имеет статус регионального оператора по оказанию коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Заволжского района города Ульяновска.

Распоряжением администрации города Ульяновска № 74-р от 28.03.2019 утвержден реестр мест накопления ТКО на территории муниципального образования город Ульяновск.

До 31.01.2023 под порядковым номером 1240 в реестре мест накопления ТКО, числилась контейнерная площадка по адресу: г.Ульяновск, пт-кт. ФИО12, д. 4Б. В разделе «Контейнеры для несортированных ТКО» указано 2 контейнера объемом 1,1 куб.м. В разделе «Контейнеры для утилизируемых отходов (раздельный сбор)» указан 1 контейнер объемом 0,16 куб.м.

23.01.2023 ИП ФИО2 обратился в Администрацию г.Ульяновска с заявлением о внесении изменений в реестр мест накопления ТКО.

Администрации города внесла в реестр мест накопления ТКО изменения. Реестр с изменениями опубликован на сайте Управления по благоустройству администрации города Ульяновска от 31.01.2023, а именно: для несортированных отходов 1,1/0,12 в количестве 1+1, для утилизируемых отходов (раздельный сбор) 0,06 в количестве 1.

На территории Ульяновской области действует территориальная схема, утвержденная приказом Министерства ЖКХ и строительства Ульяновской области от 29.12.2022 №30-од. В приложении 6.1 к указанному приказу место (площадка) накопления отходов по адресу <...> внесена под номером 400. Информация по объемам контейнеров соответствует реестру мест накопления ТКО, которая содержалась до 31.01.2023.

Посчитав действия Администрации г.Ульяновска по внесению изменению в реестр мест накопления ТКО незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель считает, что информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Информация о планируемых к размещению контейнерах определяется уполномоченным органом с учетом предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Указанное предполагает согласование региональным оператором количества и объема размещенных (планируемых к размещению) на площадке контейнеров, заявленных собственником ТКО.

В данном случае Администрация г.Ульяновска внесла изменения в реестр, но при этом с региональным оператором (с заявителем) не согласовала.


Администрация города Ульяновска заявленные требования не признает. Использованная юридическая конструкция «с учетом предложений регионального оператора» носит диспозитивный характер и наделяет регионального оператора, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, правом на подачу предложений о размещении контейнеров. Вместе с тем, в постановлении Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 отсутствует нормативное требование согласования вносимых изменений в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов в части установки на контейнерной площадке контейнеров иного объема и (или) иной конфигурации. В администрацию города Ульяновска предложения от ООО «УК Эконстандарт» не поступали.

Администрация города Ульяновска не имела нормативного основания отказать в заявлении ИП ФИО2 от 19.01.2023 о внесении изменений в Реестр мест (площадок) накопления ТКО, поскольку в соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» основаниями отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов являются:

а) несоответствие заявки установленной форме;

б) несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Заявление ИП ФИО2 было подано в установленной форме, а площадка накопления ТКО соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, что подтверждается положительное заключением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в отношении контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> от 21.12.2022.

Представитель в судебном заседании пояснил, что распоряжение или постановление о внесении изменений в реестр мест (площадок) накопления ТКО Администрацией г.Ульяновска не принималось.


Представитель ИП ФИО2 считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по основаниям изложенным в отзыве.


Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области в отзыве указало: 16.12.2022 в адрес Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области поступило заявление администрации города Ульяновска (вх. № 73-21381-2022 от 16.12.2022) о согласовании создания места (площадки) накопления по адресу: <...>, с географическими координатами х: 54.375620, у: 48.598855.

Рассмотрев вышеуказанное заявление Управлением было установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...> соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе п. 3 и п. 4 раздела II санитарным правилам СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и выдано заключение о соответствии места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Управлением представлено заключение о соответствии контейнерной площадки по вышеуказанному адресу от 21.12.2022.


Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в пояснениях указало следующее: в настоящее время на территории Ульяновской области действует территориальная схема, утверждённая приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области от 29.12.2022 № 30-од «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами и ее электронной модели».

В приложение 6.1. к указанному приказу п/п 400 внесено место (площадка) накопления отходов, размещенное по адресу: <...> б, изменения не вносились.


Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 24.6 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 4 «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами», утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641», обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Пунктом 3 статьи 13.3 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что территориальная схема обращения с отходами в обязательном порядке должна содержать данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации, схему потоков отходов, в том числе ТКО, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, а также сведения о зонах деятельности регионального оператора и направления транспортирования отходов в пределах зоны деятельности регионального оператора.

Таким образом, документом, регулирующим обращение с отходами, образующимися на территории субъекта Российской Федерации, является территориальная схема обращения с отходами, ориентированная на вовлечение всех отходов в хозяйственный оборот.

При этом территориальная схема обязательна для соблюдения всеми участниками, осуществляющими обращение с отходами, в том числе, лицами, в деятельности которых образуются отходы.

Пунктом 9 Правил N 1156 установлено, что потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Как следует из материалов дела, территориальная схема Ульяновской области утверждена приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области от 29.12.2022 № 30-од «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами и ее электронной модели».

Согласно пункту 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила № 1039).

Согласно пункту 2 Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В целях оценки заявки на включение контейнерной площадки в территориальную схему на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарноэпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО, согласно пункту 6 Правил № 1039 уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарноэпидемиологический надзор (Роспотребнадзор).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 8 Правил № 1039 основанием отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов является несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, по смыслу вышеназванных норм права, место (площадка) накопления ТКО не может быть включено в Реестр мест (площадок) накопления ТКО в случае несоответствия данной площадки требованиям законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в частности, в области санитарноэпидемиологического благополучия населения, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов и требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 11 Правил № 1039).

Как установлено пунктами 12 и 15 Правил № 1039 Реестр ведется уполномоченным органом на бумажном носителе и в электронном виде и включает в себя, в частности, раздел с данными о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 17 Правил № 1039 раздел «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема. Информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Соответственно, сам по себе факт включения места (площадки) накопления ТКО в Реестр предполагает согласование региональным оператором количества и объема размещенных (планируемых к размещению) на площадке контейнеров, заявленных собственником ТКО.

Аналогичные выводы изложены в судебных актах по делам А65-16035/2021, А55- 20570/2020.

Материалами дела подтверждается, что Администрация г.Ульяновска, получив обращение ИП ФИО2 не приняла никаких мер к согласованию с региональным оператором (ООО «УК Экостандарт») изменений по количеству и объему контейнеров на контейнерной площадке. Администрация не узнала мнение регионального оператора о возможности внесения изменения в реестр, никоим образом не известила о предполагаемых изменениях в реестр.

Довод Администрации г.Ульяновска о том, что ими были внесены изменения в реестр, поскольку заявление ИП ФИО2 соответствовало требованиям и отсутствовали основания для отказа, суд считает в данном случае несостоятельным, поскольку согласование с региональным оператором предусмотрено Правилами №1039

Довод заявителя о необходимости согласования изменений с Роспотребнадзором суд считает несостоятельным, поскольку в данном случае заключение о соответствии места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов выдано Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области 21.12.2022. При этом доказательства, подтверждающие, что изменение количества и объема контейнеров привело к изменению самой площадки, суду не представлены.

Довод заявителя о том, что при внесении изменений в реестр необходимо вынесение Администрацией г.Ульяновска распоряжения или постановления со ссылкой на постановление Администрации г.Ульяновска от 28.12.2020 №2181, суд считает несостоятельным. Указанным постановлением утвержден регламент для предоставления муниципальной услуги по согласованию создания места накопления (площадки) накопления ТКО. В данном случае спорная площадка уже сформирована и внесена и в территориальную схему и в реестр мест накопления отходов.

Ссылку заявителя на акты, устанавливающие технические условия к мусорным контейнерам, специальным приспособлениям механической погрузки мусорных контейнеров, суд считает в данном случае несостоятельной, поскольку не относится к существу заявленного спора.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что действия Администрации города Ульяновска в части внесения изменений в реестр мест накопления отходов по объему контейнеров на контейнерной площадке под порядковым номером 1240 являются незаконными.

В целях восстановления прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать Администрацию города Ульяновска внести изменения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «город Ульяновск» под порядковым номером 1240 в части объема и количества контейнеров на контейнерной площадке:

- контейнеры для несортированных отходов: количество 2, емкость (отдельного контейнера) 1,1;

- контейнеры для утилизируемых отходов (раздельный сбор): количество 1, емкость (отдельного контейнера) 0,16.

В силу статьи 110 АПК РФ судебных расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб. возлагает на Администрацию г.Ульяновска. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 подлежит возврату ООО "УК Экостандарт" из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать действия Администрации города Ульяновска в части внесения изменений в реестр мест накопления отходов по объему контейнеров на контейнерной площадке под порядковым номером 1240 незаконными.

Обязать Администрацию города Ульяновска в течении 10 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу внести изменения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «город Ульяновск» под порядковым номером 1240 в части объема и количества контейнеров на контейнерной площадке:

- контейнеры для несортированных отходов: количество 2, емкость (отдельного контейнера) 1,1;

- контейнеры для утилизируемых отходов (раздельный сбор): количество 1, емкость (отдельного контейнера) 0,16.

Взыскать с Администрации города Ульяновска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "УК Экостандарт" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству заявителя.

Вернуть Обществу с ограниченной ответственностью "УК Экостандарт" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей по справке.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова