Решение от 9 сентября 2018 г. по делу № А46-11459/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11459/2018
10 сентября 2018 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области  (ИНН <***>, ОГРН <***>) о  признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 604/18 от 20.06.2018, без вызова сторон, 



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Омской области) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности № 604/18 от 20.06.2018 по делу об административном правонарушении.

В обоснование заявленного требования ссылается на отсутствие состава вмененного правонарушения, т.к. по мнению заявителя, угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан в описываемых эпизодах отсутствует. Кроме этого, деятельность предпринимателя отнесена к категории микропредприятия, что допускает замену административного штрафа на предупреждение.

Определением суда от 12.07.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

03.08.2018 от Управления Роспотребнадзора по Омской области поступил письменный отзыв о несогласии с доводами заявителя совместно с материалами административного расследования.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

02.04.2018 в 14 час, 00 мин. при осуществлении внеплановой документарной проверки по результатам рассмотрения представленных документов установлено, что ИП ФИО1, осуществляющей деятельность по оптовой продаже пищевых продуктов на складе по адресу: <...> (согласно договора аренды № 2/2017 от 01.12.2017) допущено нарушение обязательных требований технических регламентов и санитарного законодательства - принята для реализации и реализована пищевая продукция, не соответствующая требования ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» согласно товарной накладной № 1147 от 19.02.2018, а именно: -19.02.2017г. в 13:50 при проведении внеплановой выездной проверки в отношении изготовителя ООО «7-Я», расположенного в г. Омске по адресу ул. 22 Декабря, 100, выявлены нарушения обязательных требований к продукции:

- в производстве (предприятие по переработке мяса птицы ООО «7-Я» по адресу <...>) с целью дальнейшей переработки находилась пищевая продукция, не соответствующая требованиям по показателям микробиологической безопасности - тушка цыплёнка - бройлера потрошёная 1 сорт охлаждённая в упаковке изготовителя, выработанная по ГОСТ 32962-2013, с датой выработки 17.02.2018г. 0:52:59 и сроком годности 7 суток (до 24.02.2018) при температуре хранения -2*С +2*С, производства ООО "Куратье" (юридический адрес - 620050, <...>; и адрес производства - филиал: 624330, Россия, <...>, производственная площадка "Красноуральская") - образец пробы данной продукции (дата отбора 19.02.2018 г. от партии 9500 кг) по результатам лабораторных исследований не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", ст. 3. ч.2 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" по микробиологическим показателям: патогенные, в т.ч. сальмонеллы - выделена Salmonella Enteritidis в 25 г., присутствие которой в норме не допускается, что подтверждено протоколом испытаний пищевой продукции от 26.02.2018 г. № 3548, экспертным заключением по результатам лабораторных исследований № 514 ГП/Л от 26.02.2018 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области".

Выданы предписания - о прекращении реализации некачественной продукции № 343/вп-1 от 02.03.2018, о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда № 343/вп-2 от 02.03.2018.

Указанная продукция реализована по товарной накладной № 1147 от 19.02.2018 в количестве 9500кг с удостоверением о качестве и безопасности № ОТТМ002794 от 17.02.2018, декларацией о соответствии ТС № RU Д-RU.АГ52.В. 10137 от 18.05.2016 сроком действия по 17.05.2019г.; ветеринарная справка № 23932671 от 19.02.2018г. выдана БУ Омской области "Омский областной центр по профилактике, экспертизе и лечению животных".

Продукция на склад ИП ФИО1 поступила по товарной накладной № 1 от 17.02.2018 от поставщика ИП ФИО2. (646602, <...>) по договору поставки № 9-2018 от 25.01.2018 в количестве 19529,695кг с ветеринарной справкой № 237632992 от 17.02.2018 (выдана БУ Омской области "Омский областной центр по профилактике, экспертизе и лечению животных". Данная продукция в рамках производственного контроля не исследовалась.

-на предприятии не созданы условия для хранения охлаждённой продукции, т.к. в соответствии с маркировкой потребительской упаковки тушки цыплёнка - бройлера потрошёной 1 сорт охлаждённой производства ООО "Куратье", поставленной в ООО "7-Я" условия хранения -2*С +2*С, а согласно представленных ИП ФИО3 документов (фотоматериалы, журнал контроля температурно - влажностного режима, пояснительная записка), режим работы 2 холодильных камер на оптовом складе от -15*С до -18*С;

-при осуществлении приёмки и реализации пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, продавцом ИП ФИО1 не организовано проведение лабораторного контроля за продовольственным (пищевым) сырьём на содержание патогенных микроорганизмов, в т.ч. сальмонеллы, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля - не представлены протоколы лабораторных исследований продукции на наличие патогенных микроорганизмов, в т.ч. сальмонеллы в соответствии с программой производственного контроля. Кроме того, в программе производственного контроля не определена кратность проведения лабораторных исследований птицы (тушки) на патогенные м/о, в т.ч. сальмонеллы, принятой на оптовый склад с целью дальнейшей реализации

Описываемые нарушения свидетельствуют о том, что ИП ФИО1 не эффективно проводит производственный контроль за качеством поступающего сырья, предназначенного для дальнейшей переработки.

23.04.2018 при участии представителя предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Омской области № 604/18 от 20.06.2018 по делу об административном правонарушении предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, полагая, что оно не соответствует закону, нарушает его права и интересы, ИП ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд не находит оснований согласиться с доводами заявителя, исходя из следующего.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. Действия, предусмотренные частью 1 указанной выше статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательные требования к продукции либо к продукции и к процессам реализации и хранения продукции, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, а также наступившие в результате таких действий последствия в виде причинение вреда жизни или здоровью граждан или в виде создания угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан.

При этом субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

По убеждению суда в результате совершения правонарушения возникла существенная угроза охраняемым общественным отношениям в области технического регулирования, а именно, в производстве заявителя, в целях дальнейшей реализации, находилась некачественная продукция с патогенными бактериями, в т.ч. сальмонеллы - выделена Salmonella Enteritidis в 25 г., присутствие которой в норме не допускается.

Сальмонеллез — острое инфекционное кишечное заболевание, возбудителями которого являются различные виды бактерий рода Salmonella. Сальмонелла поражает желудочно-кишечный тракт, иногда может протекать с тифоподобными симптомами, реже в виде генерализованных септических форм. Поступая в желудочно-кишечный тракт, сальмонеллы достигают отдела тонкого кишечника, крепятся к слизистой с помощью факторов адгезии (факторов патогенности). Период клинических проявлений говорит о начале действия экзотоксина, который выделяется при проникновении в глублежащие ткани, а там начинается действие фагоцитоза (т.е происходит пожирание возбудителя клетками иммунной системы) и при разрушении сальмонелл выделяются эндотоксины, эти биологически активные вещества, вызывают специфические симптомы.

После перенесенных отравлений часто возникают дисбактериозы, нарушение пищеварения и хронические кишечные инфекции. По данным последних исследований, пищевые отравления дают о себе знать всю последующую жизнь. Они могут стать причиной развития диабета, гипертонии, артрита и почечной недостаточности. Токсины, которые вырабатывают бактерии, в первую очередь повреждают почки. Сальмонеллы, часто являются одной из причин артритов.

Особенно сильно пищевые отравления влияют на детей, пожилых людей и тех, у кого уже есть болезни пищеварительного тракта. Самым неблагоприятным последствием сальмонеллеза является летальный исход.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями в силу статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закона № 52-ФЗ) названного Федерального закона понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 15 Закона № 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. При производстве пищевых продуктов могут быть использованы контактирующие с ними материалы и изделия, пищевые добавки, разрешенные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Производство, применение (использование) и реализация населению новых видов (впервые разрабатываемых и внедряемых в производство) пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, внедрение новых технологических процессов их производства и технологического оборудования осуществляются при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с частью 7 статьи 15 Закона № 52-ФЗ к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Из обстоятельств дела следует, что поставщиком ООО «Куратье» на производство предпринимателя поставлена продукция с наличием документов в подтверждение ее качества: товарная накладная № 1147 от 19.02.2018, удостоверение о качестве и безопасности № ОТТМ002794 от 17.02.2018, декларация о соответствии ТС № RU Д- RU АГ52.В. 10137 от 18.05.2016 сроком действия по 17.05.2019г.; ветеринарная справка № 23932671 от 19.02.2018г. выдана БУ Омской области "Омский областной центр по профилактике, экспертизе и лечению животных".

Однако тот факт, что в подтверждение надлежащего качества поставленного товара поставщиком представлена товарная накладная, декларация соответствия, ветеринарная справка не освобождает предпринимателя от ответственности, если бы его не было, то это было бы еще одно нарушение, и за него был бы составлен протокол об административном правонарушении в отношении него.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Аналогичная обязанность определена в статье 11 Закона № 52-ФЗ - индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Статьей 32 Закона № 52-ФЗ закреплено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда.

Анализ указанных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что для надлежащего исполнения предпринимателем обязанностей как продавца пищевых продуктов, обязано осуществлять контроль за качеством и безопасностью продукции, в том числе путем лабораторных исследований.

Согласно п. 1.5,4.1,2.4 СП 1.1.1058-01 Производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих категориях объектов:

а) промышленные предприятия (объекты): рабочие места, производственные помещения, производственные площадки (территория), граница санитарно-защитной зоны, сырье для изготовления продукции, полуфабрикаты, новые виды продукции производственно-технического назначения, продукция пищевого назначения, новые технологические процессы (технологии производства, хранения, транспортирования, реализации и утилизации), отходы производства и потребления (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение, переработка и захоронение отходов).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Производственный контроль включает: осуществление  (организацию)  лабораторных  исследований  и  испытаний  в  случаях, установленных   настоящими   санитарными   правилами   и   другими   государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:

- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;

-  сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации. Согласно п. 2.3 СП 1.1.1058-01 Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

Согласно п. 3.3, 5.1 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля (далее- программа) составляется в произвольной форме и должна включать следующие данные:

- перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний).

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель при выявлении нарушений санитарных правил на объекте производственного контроля должен принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения, в том числе:

-  приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг;

-  прекратить использование в производстве сырья, материалов, не соответствующих установленными требованиям и не обеспечивающих выпуск продукции, безопасной (безвредной) для человека, снять с реализации продукцию, не соответствующую санитарным правилам и представляющую опасность для человека, и принять меры по применению (использованию) такой продукции в целях, исключающих причинение вреда человеку, или ее уничтожению.

Пока не введён в действие отдельный технический регламент, где будут приведены обязательные требования к процессам производства в реализации мяса птицы, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к процессам производства и реализации мяса птицы необходимо квалифицировать по статье 14.43 КоАП РФ.

Проект технического регламента ЕАЭС «О безопасности мяса птицы и продукции ее переработки» только готовится к утверждению.

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований в области охраны труда, требований к безопасному использованию атомной энергии, в том числе требований безопасности объектов использования атомной энергии, требований безопасности деятельности в области использования атомной энергии, требований к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности, безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований к обеспечению безопасности космической деятельности, за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения таких требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В свою очередь, пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни    или    здоровья    граждан, имущества    физических    или    юридических    лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Разновидностью таких нормативных правовых актов являются федеральные санитарные правила, обязательные для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (статья 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с вышеуказанным Федеральным законом разработаны санитарно-эпидемиологические правила 3.1.7.2616-10 «Профилактика сальмонеллеза», устанавливающие основные требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания сальмонеллезом среди населения.

Соответственно нарушение санитарных требований к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания сальмонеллезом среди населения недопущение распространения через вырабатываемую продукцию инфекционных заболеваний, пищевых токсикоинфекций и интоксикаций подлежит квалификации по статье 14.43 КоАП РФ.

В соответствии пункту 8.2 СП 3.1.7.2616-10. «Профилактика сальмонеллеза. Санитарно-эпидемиологические правила» ответственность за безопасность продукции несет ее производитель. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и осуществлять производственный контроль, в том числе с использованием лабораторных исследований.

Согласно пункту 8.7.2 мясная продукция при проведении контроля подразделяется на 2 категории: высокого и низкого риска контаминации бактериями рода сальмонелла.

К категории высокого риска контаминации относят охлажденное и замороженное мясное сырое (мясо в тушах, полутушах, четвертинах и отрубах, мясо в блоках, мясо птицы, мясо механической обвалки, субпродукты), полуфабрикаты, а также сырокопченые (сыровяленые) изделия.

К категории низкого риска контаминации относят продукцию, подвергнутую тепловой обработке с достижением температуры в центре продукта не менее 70 +/-2 градуса Цельсия.

Пункт 8.10. в объектах розничной торговли пищевыми продуктами наличие патогенных микроорганизмов   проверяется   в   скоропортящейся   пищевой  продукции   на  этапе  ее реализации   1   раз  в  год  по   1-му  образцу  от  каждой  группы  продукции  согласно ассортиментному перечню.

Согласно акту проверки от 02.04.2018  № 343/вп в рамках производственного контроля данная продукция не исследовалась.

В соответствии с представленной программой производственного контроля при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, заявитель не определил кратность проведения лабораторных исследований птицы (тушки) на патогенные м/с в т.ч. сальмонеллы, принятой на оптовый склад с целью дальнейшей реализации.

При этом в рамках проверки выявлено сырье, не соответствующее обязательным требованиям по микробиологическому показателю безопасности.

Кроме этого, из содержания экспертного исследования следует, что наиболее вероятной причиной наличия патогенных микроорганизмов в мясной продукции является, в том числе, несоблюдение санитарных норм на предприятии при выработке продукции, возможное присутствие больных, бактерионосителей на производстве, что свидетельствует о наличии вины в составе административного правонраушения.

Таким образом, проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Кроме этого, предпринимателем нарушен порядок хранения охлажденной продукции.

В соответствии с частью 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

пункт 7.5. СП 2.3.6.1066-01 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила" устанавливает, что хранение пищевых продуктов   должно   осуществляться   в   соответствии   с   действующей   нормативной   и технической документацией при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции.

пункт 8.24. СП 2.3.6.1066-01 2.3.5. устанавливает, что в организациях торговли запрещается реализация продукции, в том числе при отсутствии необходимых условий для соблюдения температурных и влажностных условий хранения.

Должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Омской области направлен запрос от 02.03.2018г. № 343/вп ИП ФИО1 о необходимости предоставить, в том числе, документы (фотоматериалы), подтверждающие осуществление контроля за условиями транспортировки, хранения и реализации пищевой продукции.

В ответ на запрос предприниматель предоставила информацию, что на предприятии имеются две холодильные камеры с температурой хранения от -15С до -18С. Также приложены фотоматериалы, из которых видно, что температура в холодильной камере составляет-17С.

Таким образом, на предприятии не созданы условия для хранения охлаждённой продукции, т.к. в соответствии с маркировкой потребительской упаковки тушки цыплёнка-бройлера потрошённой 1 сорт охлаждённой производства ООО «Куратье», поставленной в ООО «7-Я» условия хранения -2С+2С.

Кроме того, суд отклоняет доводы предпринимателя о неверной квалификации совершенного правонарушения и возможности замены административного штрафа предупреждением.

Обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ является то, что неправомерные действия этого лица повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Материалами дела подтверждается наличие реальной угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, поскольку в ходе проверки была выявлена продукция, которая могла причинить вред жизни и здоровью населения.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом нарушения обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям безопасности, при реализации пищевых продуктов ставит под угрозу жизнь и здоровье потребителей, и санкция в виде административного штрафа не может быть заменена на предупреждение.

Нарушений положений КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о правомерном привлечении заявителя к административной ответственности и законности оспариваемого постановления.

В силу части 3 статьи 211 КоАП РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия и может быть обжаловано в течение этого срока лицами, участвующими в деле, в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 42).

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         С.В. Ярковой