Решение от 16 октября 2019 г. по делу № А47-13012/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-13012/2019
г. Оренбург
16 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 16 октября 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, г.Оренбург

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Орион», г.Оренбург, ИНН <***>, ОГРН <***>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие представитель заявителя ФИО2 по доверенности № 47 от 31.12.2018, представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, Пушило Е.С. - директор, полномочия подтверждены выпиской из ЕГРЮЛ и паспортом гражданина Российской Федерации.

Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (далее – заявитель, административный орган, лицензирующий орган, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Орион» (далее – ООО "Орион", общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с названным Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

По смыслу правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформированной в постановлении № 18692/13 от 25.03.2014, у суда отсутствуют правовые основания для перехода к судебному разбирательству при наличии возражений сторон спора, а также при доказанности факта нарушения таким процессуальным действием суда процессуальных прав и гарантий, предоставленных лицам, участвующим в деле.

Суд первой инстанции с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным перейти к рассмотрению спора по существу в основном судебном заседании 09.10.2019, по завершении предварительного судебного заседания.

В обоснование заявления о привлечении к административной ответственности заявитель указывает, что общество, осуществляя деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, своевременно не выполнило обязанность по переоформлению лицензии на указанный вид деятельности при смене своего места нахождения, а также осуществляло розничную продажу алкогольной продукции по окончании 3 месяцев с момента возникновения обстоятельств, являющихся основанием для переоформления лицензии, что является нарушением лицензионных требований.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, представило в материалы дела письменный отзыв на заявление, в котором признает факт совершения административного правонарушения, просит назначить наказание в виде предупреждения в связи с тем, что относится к субъектам малого предпринимательства, правонарушение совершено им впервые.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

ООО "Орион" осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в соответствии с лицензией, выданной министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области.

В рамках мероприятия по контролю Министерством проверено соблюдение требований п. 13 статьи 19 Закона № 171-ФЗ в части соблюдения срока подачи в лицензирующий орган заявления о переоформлении лицензии в случае изменения места нахождения юридического лица.

Результат мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами оформлен актом № 120-Д от 12 августа 2019 года актом № 136-Д от 15 августа 2019 года.

Деятельность по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО «Орион» (ИНН/КПП <***>/561201001) осуществляет в соответствии с лицензией от 09.10.2012 года № 56РПО0000646 (регистрационный номер 1823, номер бланка 56МЕ007218), срок действия до 08.10.2024 года, выданной министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (приказ о переоформлении и продлении лицензии от 14.08.2019 года № 223-пр).

Данная лицензия дает право осуществлять розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в кафе, расположенном по адресу: <...> (значения координат стационарного объекта общественного питания 51.775298,55.109497).

ООО «Орион» 15 июля 2019 года обратилось в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области с заявлением о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 09 октября 2012 года № 56РПО0000646 (регистрационный номер 1823 номер бланка 56МБ 006661). В соответствии с данными указанной лицензии местом нахождения организации являлся адрес: <...>.

По результатам документарной проверки от 12.08.2019 года № 120-д по заявлению лицензиата о продлении лицензии установлено, что сведения в Едином государственном реестре юридических лиц на официальном сайте Федеральной налоговой службы в отношении ООО «Орион» по состоянию на 15 июля 2019 года не соответствуют данным, представленным обществом в действующей лицензии, относительно адреса (места нахождения) юридического лица. Так, согласно сведениям ЕГРЮЛ, 15.04.2019 года произведена смена адреса (места нахождения) ООО «Орион»: <...> на адрес: <...>.

В связи с этим 13.08.2019 года ООО «Орион» также обратилось в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области с заявлением о переоформлении лицензии от 09 октября 2012 года № 56РПО0000646 (регистрационный номер 1823 номер бланка 56МЕ 006661) в связи с изменением места нахождения юридического лица.

Согласно пункту 12 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 года № 171-ФЗ) в случае изменения места нахождения лицензиата переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения. В данном случае переоформление лицензии осуществляется путем выдачи нового бланка лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии в лицензирующий орган.

В соответствии с пунктом 13 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Согласно сведениям, сформированным с сайта ФНС России с использованием сервиса «Сведения о государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств» в отношении общества с ограниченной ответственностью «Орион», адрес (место нахождения) организации: <...>, изменен 15 апреля 2019 года, о чем внесена в ЕГРЮЛ запись за государственным регистрационным номером 2195658157561.

Из чего следует, что ООО «Орион» обязано было подать в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания не позднее 14 мая 2019 года. Фактическая дата подачи заявления о переоформлении лицензии - 13 августа 2019 года.

В нарушение пункта 13 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» организацией не представлено в установленный лицензионными требованиями срок (не позднее 14 мая 2019 года) заявление о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в связи с изменением места нахождения лицензиата.

Также, в соответствии с пунктом 14 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ до переоформления лицензии лицензиат или его правопреемник может осуществлять деятельность на основании ранее выданной лицензии, но не более трех месяцев с момента возникновения обстоятельств, являющихся основанием для переоформления лицензии.

В силу приведенной выше нормы ООО «Орион» в связи с изменением 15 апреля 2019 года места нахождения юридического лица имело право осуществлять деятельность на основании ранее выданной лицензии только до 15 июля 2019 года. Однако, общество осуществляло розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания и после указанного срока - 15 июля 2019 года, что подтверждается федеральными отчетами «Журнал учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 15.07.2019 по 10.08.2019» ООО «Орион».

В нарушение пункта 14 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» ООО «Орион» осуществляло розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по истечении трех месяцев с момента возникновения обстоятельств, являющихся основанием для переоформления лицензии.

С учетом изложенного, ООО «Орион» допущено нарушение пунктов 13, 14 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В силу требований пункта 9 статьи 19, пункта 4 статьи 23.2 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ применительно к деятельности, связанной с производством и оборотом, в том числе розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, лицензионными признаются требования, установленные положениями статей 2, 8, 9, 11, 16,19,20,25 и 26 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ.

Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью «Орион» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью I статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Производство или оборот этилового спирта.

В заявлении, поданном в арбитражный суд в соответствии со ст.23.1 КоАП РФ, заявитель просит привлечь ООО "Орион" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства согласно требованиям ст.ст. 65, 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного этой статьей, являются общественные отношения по обеспечению лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Законом № 171-ФЗ.

На основании пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ такой вид деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции, подлежит лицензированию.

Пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ установлено, что под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.

В соответствии с частью 12 статьи 19 Закона № 171-ФЗ в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, изменения иных указанных в лицензии сведений, переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.

Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии (часть 13 статьи 19 Закона № 171-ФЗ).

Часть 14 статьи 19 Закона № 171-ФЗ, предоставляющая лицензиату возможность в течение трех месяцев с момента возникновения обстоятельств, являющихся основанием для переоформления лицензии, осуществлять деятельность на основании ранее выданной лицензии, не изменяет сроков исполнения им обязанности по обращению с заявлением о переоформлении лицензии.

Как следует из материалов дела, 15.04.2019 ООО "Орион" изменило адрес (место нахождения), о чем в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись.

Таким образом, в срок не позднее 14.05.2019 общество было обязано обратиться в лицензирующий орган с заявлением о переоформлении имеющейся у него лицензии на розничную торговлю алкогольной продукцией.

Между тем, общество с заявлением о переоформлении лицензии в установленный срок не обратилось.

В ходе проверки установлено, что ООО "Орион" 13 августа 2019 года обратилось в Министерство с заявлением о переоформлении лицензии, в связи с изменением места нахождения юридического лица.

Приказом Министерства от 14.08.2019 № 223-пр «О переоформлении лицензии» ООО "Орион" переоформлена лицензия на розничную продажу алкогольной продукции с указанием нового адреса (место нахождения) организации: <...> (значения координат стационарного объекта общественного питания 51.775298,55.109497).

Как следует из материалов дела и установлено административным органом, в период с 15.07.2019 по 10.08.2019 общество осуществляло розничную продажу алкогольной продукции.

В соответствии с положениями п. 9 ст. 19 Закона № 171-ФЗ лицензионными требованиями являются требования, установленные статьями 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона.

Таким образом, действия (бездействие) общества, осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции на основании соответствующей лицензии, по несвоевременному обращению в лицензирующий орган за переоформлением лицензии в связи со сменой места нахождения, а также осуществление розничной продажи алкогольной продукции по окончании 3 месяцев с момента возникновения обстоятельств, являющихся основанием для переоформления лицензии, свидетельствуют о нарушении лицензионных требований к розничной продаже алкогольной продукции и образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность.

В данном случае общество имело возможность для соблюдения требований законодательства, однако, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств наличия объективных препятствий для своевременного обращения общества в лицензирующий орган с заявлением о переоформлении лицензии материалы дела не содержат и общество их не представило.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении вмененного ему правонарушения.

При таких обстоятельствах, факт наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, заявителем документально подтвержден, обществом не оспаривается, и его следует считать доказанным в соответствии со статьей 65, части 5 статьи 205 АПК РФ.

На момент рассмотрения дела в суде первой инстанции установленный ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к ответственности (с 14.05.2019) не истек.

Существенных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении арбитражным судом не выявлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает факт совершения данного правонарушения впервые.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность по смыслу статьи 4.3 КоАП РФ, судом в ходе рассмотрения дела не установлены.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным, судом также не установлено.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Между тем, поскольку общество является субъектом малого предпринимательства и включено в соответствующий Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, учитывая, что правонарушение выявлено по результате осуществления государственного контроля (надзора), обстоятельства совершенного правонарушения, а также то, что правонарушение совершено обществом впервые, суд усматривает основания для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены административного штрафа на предупреждение для лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным назначить обществу административное наказание в виде предупреждения, чем, по мнению суда, будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений по смыслу ст. 3.1 КоАП РФ.

Государственной пошлиной данная категория споров не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Орион», 460018, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 09.06.2012 Межрайонной инспекцией ФНС России № 10 по Оренбургской области, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.А. Александров