Постановление от 28 апреля 2018 г. по делу № А53-16544/2017

102/2018-42075(1)

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-16544/2017
город Ростов-на-Дону
28 апреля 2018 года
15АП-19155/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2018 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Ереминой О.А. судей Барановой Ю.И., Новик В.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от истца - представитель ФИО2 по доверенности № 481 от 05.05.2017 (до перерыва);

от ответчика - представитель ФИО3 по доверенности № 74 от 19.09.2017 (до перерыва);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска на решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.10.2017 по делу № А53-16544/2017

по иску ФГБО ВО «Донской государственный аграрный университет» к ответчику - МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска

при участии третьих лиц - администрации г. Новочеркасска, ГБПОУ РО «Новочеркасский колледж промышленных технологий и управления»

об урегулировании разногласий принятое в составе судьи Батуриной Е.А.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Донской государственный аграрный университет» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал» г. Новочеркасска о заключении единого договора водоснабжения и водоотведения № 227 на условиях истца в части приложений № 1 и 1а.

Определением от 25.07.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена администрация г. Новочеркасска.

Решением от 05.10.2017 урегулированы разногласия, возникшие при заключении договора водоснабжения и водоотведения № 227 на 2017 год между ФГБОУ ВО «Донской государственный аграрный университет» и МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска и приняты несогласованные условия приложений к нему № 1 и № 1а в следующей редакции:

1.1. Акт о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (приложение № 1 к договору № 227 водоснабжения и водоотведения на 2017 год) после слов «составили настоящий акт о том, что» изложить в следующей редакции:

«границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска и абонента ФГБОУ ВО Донской ГАУ является место, определенное в схеме сопряжения сетей МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска и абонента: по водопроводным сетям - место расположения узла учета воды (прибора учета воды водомера СГВ-20) в подвале здания по адресу: <...> по канализационным сетям - внешняя граница стены подвала здания по адресу: <...>».

1.2. Акт о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (приложение № 1а к договору № 227 водоснабжения и водоотведения на 2017 год) после слов «составили настоящий акт о том, что» изложить в следующей редакции:

«границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска и абонента ФГБОУ ВО Донской ГАУ является место, определенное в схеме сопряжения сетей МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска и абонента: по водопроводным сетям - место расположения узлов учета воды (приборов учета воды - водомеров СГВ-20) в подвалах зданий по адресу: <...> и 42а, по канализационным сетям - внешняя граница стены подвала зданий по адресу: <...> и 42а».

1.3. На схеме сопряжения сетей (лист 2 акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов - приложения № 1 к договору водоснабжения и водоотведения № 227 на 2017 год) обозначить границы эксплуатационной ответственности ФГБОУ ВО «Донской государственный аграрный университет»: по водопроводным сетям - место расположения узла учета воды (прибора учета воды водомера СГВ-20) в подвале здания по адресу: <...>, по канализационным сетям - внешняя граница стены подвала здания по адресу: <...>».

На схеме сопряжения сетей (лист 2 акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов - приложения № 1а к договору водоснабжения и водоотведения № 227 на 2017 год) обозначить границы эксплуатационной ответственности ФГБОУ ВО «Донской государственный аграрный университет»: по водопроводным сетям - место расположения узлов учета воды (приборов учета воды - водомеров СГВ-20) в подвалах зданий по адресу: <...> и 42а, по канализационным сетям - внешняя граница стены подвала зданий по адресу: <...> и 42а.

Решение мотивировано тем, что при заключении спорного договора стороны не пришли к соглашению по содержанию приложений к договору № 1 и 1а. Внешние сети водопровода от магистрального водовода до водомера СГВ-20 в подвале здания по ул. Пушкинская, 119а, внешние канализационные сети Д=100 мм до наружной границы стены подвала здания по ул. Пушкинская, 119а, внешние сети водопровода от магистрали до водомера СГВ-20 в подвалах зданий по ул. Атаманская, 42, 42а, внешние канализационные сети до наружной границы стены подвалов зданий по ул. Атаманская, 42, 42а, не являются собственностью муниципального образования «город Новочеркасск». На баланс, в оперативное управление Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска не передавались, в реестр бесхозяйного имущества не включены. На баланс и в хозяйственное ведение, а также на ином праве, МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска не передавались. В материалах дела отсутствуют доказательства принадлежности истцу спорных водопроводных и канализационных сетей. Поскольку наружные сети за пределами зданий, принадлежащих обществу, не являются его собственностью, не принадлежат ему на каком-либо ином праве, отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на спорные сети, не является основанием для возложения по их содержанию на общество. В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении в Российской Федерации» приборы учета воды и сточных вод размещаются абонентом на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в части 1 статьи 7, части 1 статьи 11, части 5 статьи 12 настоящего Федерального закона, договорами о подключении (технологическом присоединении). С учетом указанных норм определена граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водоснабжению. Отдельно договор о подключении (технологическим присоединении) сторонами не заключался, граница балансовой принадлежности в ином месте сторонами не согласовывалась и не устанавливалась. Предложенные ответчиком условия противоречат пункту 5 статьи 20 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении в Российской Федерации», пункта 34 правил № 167, подпункта «д» пункта 35 Правил № 644 от 29.07.2013.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что спорные участки водопроводной и канализационной сети ответчику не принадлежат, о чем в материалы дела представлены доказательства. В соответствии с актом балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по объекту: ул. Пушкинская, 119а к договору водоснабжения и водоотведения № 117 от 06.02.2017, заключенного с аграрным техникумом. Часть 5 статьи 20 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении в Российской Федерации» применена судом необоснованно, данная норма не определяет границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности. Принятие приборов учета истца к расчетам не является установлением границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по месту нахождения прибора учета.

Возможность включения расходов на содержания спорных сетей в тариф у ответчика отсутствует, так как отсутствует передаточный акт, подписанный органом местного самоуправления, в реестр бесхозяйных вещей сети не поставлены.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика жалобу поддержал.

Представитель истца доводы жалобы отклонил как несостоятельные по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему.

Представитель администрации г. Новочеркасска в судебное заседание не явился, отзыв не представил.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ГППОУ Ростовской области «Новочеркасский колледж промышленных технологий и управления».

Представитель ГППОУ Ростовской области «Новочеркасский колледж промышленных технологий и управления» в судебное заседание апелляционной инстанции не явился. Учреждение извещено о рассмотрении дела надлежащим образом.

В судебном заседании апелляционной инстанции 25.04.2018 был объявлен перерыв до 27.04.2018 до 14 час. 40 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации.

После перерыва заседание продолжено без участия представителей сторон и третьих лиц.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителей сторон, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что обжалуемое решение подлежит изменению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 07.03.2017 МУП г. Новочеркасска «Горводоканал» направило ФГБОУ ВО «Донской ГАУ» письмо с приложением проекта единого договора водоснабжения и водоотведения № 227 на 2017 год и приложений к нему (т. 1 л.д. 10-23).

ФГБОУ ВО «Донской ГАУ» подписан проект договора с протоколом разногласий, текст договора и протокол разногласий направлены МУП «Горводоканал» с письмом от 05.04.2017 (т. 1 л.д. 27). Абонентом предложена иная редакция приложений № 1 и № 1а к договору – актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов по адресам: ул. Пушкинская, 119а; ул. Атаманская, 42 и 42а (т. 1 л.д. 29-30).

МУП «Горводоканал» с предложенной редакцией приложений № 1 и № 1а к договору не согласилось, о чем сообщило абоненту письмом от 05.04.2017 (т. 1 л.д. 31-33).

В ходе переписки стороны не пришли к согласованию названных приложений к договору, определяющих границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности названных объектов, в связи с чем ФГБОУ ВО «Донской ГАУ» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность

заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» договор водоснабжения является публичным договором.

Согласно статье 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Предметом спорного договора является поставка воды и водоотведение в отношении зданий ФГБОУ ВО «Донской ГАУ», расположенных в <...>, и по ул. Атаманской, 42 и 42а.

К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 Гражданского кодекса Российской Федерации) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (пункт 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу пункта 2 статьи 548 Гражданского кодекса российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются нормами Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно статье 15 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в случае заключения единого договора холодного водоснабжения и водоотведения такой договор должен содержать существенные условия, установленные настоящим Федеральным законом для договоров холодного водоснабжения и водоотведения.

К отношениям сторон по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения применяются в соответствующих частях правила о договорах холодного водоснабжения и водоотведения, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа договора. Применение к указанным отношениям в соответствующей части предусмотренных настоящим Федеральным законом порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате питьевой и (или) технической воды, подаваемой по договорам холодного водоснабжения, порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате водоотведения, а также порядка начисления пеней по указанным договорам является обязательным.

В пункте 5 статьи 13 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что существенными условиями договора водоснабжения являются:

1) предмет договора, режим подачи воды (гарантированный объем подачи воды (в том числе при холодном водоснабжении на нужды пожаротушения), гарантированный уровень давления воды в системе водоснабжения в месте присоединения), определяемый в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) к системе водоснабжения (водопроводным сетям);

2) сроки осуществления подачи воды;

3) качество воды, в том числе температура подаваемой воды в случае заключения договора горячего водоснабжения;

4) порядок контроля качества воды; 5) условия прекращения или ограничения подачи воды; 6) порядок осуществления учета поданной воды; 7) сроки и порядок оплаты по договору;

8) границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей;

9) права и обязанности сторон по договору;

10) ответственность в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами обязательств по договору водоснабжения;

11) порядок урегулирования разногласий, возникающих между сторонами по договору;

12) порядок обеспечения абонентом доступа представителям организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, или по ее указанию представителям иной организации к водопроводным сетям, местам отбора проб воды и приборам учета в целях определения объема поданной воды, тепловой энергии (в случае горячего водоснабжения) и определения качества воды;

13) иные условия, установленные правилами горячего водоснабжения, правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В пункте 5 статьи 14 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что существенными условиями договора водоотведения являются:

1) предмет договора, режим приема сточных вод; 2) порядок учета принимаемых сточных вод;

3) условия прекращения или ограничения приема сточных вод;

4) места и порядок отбора проб сточных вод, порядок доступа к местам отбора проб представителям организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителям иной организации;

5) порядок декларирования состава и свойств сточых вод (для абонентов, которые обязаны подавать декларацию о составе и свойствах сточных вод);

6) порядок контроля за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, лимитов на сбросы и показателей декларации о составе и свойствах сточных вод (для абонентов, в отношении объектов которых устанавливаются такие нормативы или лимиты), требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения;

7) сроки и порядок оплаты по договору; 8) права и обязанности сторон по договору;

9) ответственность сторон в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных договором;

10) порядок урегулирования разногласий, возникающих между сторонами по договору;

11) границы эксплуатационной ответственности по сетям водоотведения абонента и организации, осуществляющей водоотведение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию этих сетей;

12) порядок обеспечения абонентом доступа представителям организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителям иной организации к канализационным сетям (контрольным канализационным колодцам) и приборам учета сточных вод в целях определения объема отводимых сточных вод, их состава и свойств;

13) иные условия, установленные правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Разногласия сторон возникли относительно определения границ эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности между абонентом и организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» Правительство Российской Федерации утвердило Правила холодного водоснабжения и водоотведения постановлением от 29.07.2013 № 644.

В пункте 2 Правил определено, что граница балансовой принадлежности – это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании.

Граница эксплуатационной ответственности – это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.

В соответствии с пунктом 31 Правил холодного водоснабжения и водоотведения к договору холодного водоснабжения, договору водоотведения,

единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них.

При отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно- канализационного хозяйства либо другого абонента. В случае если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, переданных в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства (пункт 32).

Согласно приложению № 1 к договору «Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объекта по адресу: ул. Пушкинская, 119а» в редакции МУП «Горводоканал», границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным сетям является:

МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска: магистральный водопровод Д=200 мм, проходящий по улице Пушкинской;

абонента: водопроводный колодец ВК1 на врезке в магистральный водопровод, врезка Д=200х100 мм, задвижка Д=100 мм, далее водопроводный ввод Д=100 мм от колодца ВК1 до фундамента здания (в т.ч. разводка внутри здания до санитарно-технических приборов) - в индивидуальном пользовании абонента.

Границей балансовой и эксплуатационной ответственности сторон по канализационным сетям является:

МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска:

1) магистральный канализационный коллектор Д=300 мм, проходящий по ул. Троицкой, в т.ч. поворотный колодец КК20;

2) магистральный канализационный коллектор Д=200 мм, проходящий по ул. Пушкинской;

абонента: абонент имеет две самостоятельные канализации от корпусов: одна - с выходом на ул. Троицкую, вторая - с выходом на ул. Пушкинскую:

1) канализация, выходящая на ул. Троицкую:

три канализационных выпуска Д=100 мм от фундамента здания до колодцев КК6 и КК8, в т.ч. колодцы КК6, КК8, далее - канализация Д=150 мм от колодца КК6 до колодца КК7, в т.ч. колодец КК7, далее - канализация Д=150 мм от колодца КК7 до колодца КК9, в т.ч. колодец КК9, а также участок канализации Д=150 мм от КК8 до КК9, далее - канализация Д=150 мм от колодца КК9 до колодца КК10 - в индивидуальном пользовании абонента;

далее - сборный канализационный коллектор Д=150 мм от колодца КК10 до колодца КК15, в т.ч. колодцы КК10, КК11, КК12, КК13, КК14, КК15 - в совместном пользовании абонента и общежития строительного колледжа;

далее - сборный канализационный коллектор Д=300 мм от КК15 до КК19, в т.ч. колодцы КК16, КК17, КК18, КК19 - в совместном пользовании абонента и общежития строительного колледжа.

Примечание: в канализационную сеть Д=300 мм совместного пользования, которая выходит на ул. Троицкую, подключены абоненты частного сектора по ул. Троицкой, а именно: ул. Троицкая, 38, 40, 42, 44,46, 48, 52, 54;

2) канализация выходящая на ул. Пушкинскую:

канализационный выпуск Д=100 мм от фундамента здания до колодца КК1, в т.ч. колодец КК1, далее канализация Д=100 мм от колодца КК1 до колодца ККЗ, в т.ч. колодец ККЗ, а также канализация Д=200 мм от колодца КК1 до колодца КК2, в т.ч. колодец КК2, далее канализация Д=200 мм от колодца КК2 до колодца ККЗ - в индивидуальном пользовании абонента;

далее - канализация Д=200 мм от колодца ККЗ до колодца КК5, в т.ч. колодцы КК4, КК5 - в индивидуальном пользовании абонента.

Согласно приложению № 1а к договору «Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов по адресу: ул. Атаманская, 42 и 42а» в редакции МУП «Горводоканал», границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным сетям является:

МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска: 1) магистральный водопровод Д=150 мм, проходящий по ул. Атаманской; 2) магистральный водопровод Д=500 мм, проходящий по пр. Платовскому; абонента:

1) административное здание (ул. Атаманская, 42) запитано по водопроводу с ул. Атаманской от водопровода Д=150 мм:

водопроводный ввод Д=32 мм от колодца ВК1 до фундамента здания, врезка 150*32 мм, кран Д=32 мм - индивидуального пользования абонента;

колодец ВК1 - совместного пользования с ул. Атаманской, 41/2 (МБОУ СОШ № 5).

2) здание общежития (ул. Атаманская, 42а) запитано по водопроводу с пр. Платовского от водопровода Д=500 мм:

водопровод Д=100 от колодца ВК2 до фундамента здания общежития, в т.ч. колодец ВК2, ВК3, ВК4, а также пожарный гидрант в колодце ВКЗ - индивидуального пользования абонента.

Границей балансовой и эксплуатационной ответственности сторон по канализационным сетям является:

МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска: магистральный канализационный коллектор Д=200 мм, проходящий по ул. Атаманской;

абонента:

канализационные выпуски Д=100 мм от фундамента здания общежития (ул. Атаманская, 42Аа) в количестве 4-х штук до колодцев КК1, КК3, КК4, КК15, в т.ч. колодцы КК1, КК2, ККЗ, КК4, КК5, КК14, КК15 - в индивидуальном пользовании абонента;

далее - сборный коллектор Д=200 мм, проходящий по периметру здания общежития от колодца КК1 до колодцаКК15 - в индивидуальном пользовании абонента;

далее - две канализации Д=200 мм от колодцев КК4 и КК5 до колодца КК6, в т.ч. колодец КК6 - в индивидуальном пользовании абонента;

далее - сборная канализация Д=200 мм от колодца КК6 до колодца КК9, в т.ч. колодцы КК7, КК8, КК9 - в индивидуальном пользовании абонента;

далее - выпуск Д=100 мм от административного здания (ул. Атаманская, 42) до колодца КК9, в т.ч. поворотный колодец КК10 - в индивидуальном пользовании абонента;

далее - сборная канализация Д=200 мм от колодца КК9 до колодца ККI3 проходит через административное здание; колодцы КК11, КК12 - в индивидуальном пользовании абонента;

колодец КК13 на врезке в магистральный коллектор находится в совместном пользовании с ул. Атаманской, 41/2 (МБОУ СОШ № 5).

Примечание: канализация Д=200 мм принимает сточные воды от иных абонентов, а именно: пр. Платовский, 62д, пр. Платовский, 64, ул. Атаманская, 42д.

Абонентом предлагается следующая редакция приложения № 1 к договору «Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объекта по адресу: ул. Пушкинская, 119а» - при определении границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности необходимо считать, что стороны должны нести следующую эксплуатационную ответственность по водопроводным и канализационным сетям:

по водопроводным сетям:

МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска - внешние сети от магистрального водовода до водомера СГВ-20 в подвале здания ул. Пушкинская, 119а;

абонент - внутренние сети от СГВ-20 в подвале здания ул. Пушкинская 119а (разводка внутри здания);

по канализационным сетям:

МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска - внешние канализационные сети Д=100 до наружной границы стены подвала здания ул. Пушкинская 119а;

Абонент - внутренние канализационные сети от внешней границы стены подвала здания ул. Пушкинская 119а.

Абонентом предлагается следующая редакция приложения № 1а к договору «Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов по адресу: ул. Атаманская, 42 и 42а» - при определении границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности необходимо считать, что стороны должны нести следующую эксплуатационную ответственность по водопроводным и канализационным сетям:

по водопроводным сетям:

МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска - внешние сети от магистрали до водомера СГВ-20 в подвалах зданий ул. Атаманская 42 и 42а;

абонента - внутренние сети от СГВ-20 в подвалах зданий ул. Атаманская, 42 и 42а (разводка внутри здания);

по канализационным сетям:

МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска - внешние канализационные сети до наружной границы стены подвалов зданий ул. Атаманская, 42 и 42а;

абонента - внутренние канализационные сети от внешней границы стены подвала зданий ул. Атаманская, 42 и 42а.

Таким образом, МУП «Горводоканал» предлагает принять условия о балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон исходя из точки подключения водопроводных и канализационных сетей соответственно к центральным водопроводным и канализационным сетям.

Данные условия возлагают на абонента бремя содержания сетей, находящихся за пределами принадлежащего ему земельного участка, включающие водопроводные сети от которых запитаны иные абоненты (что следует из представленных планов участков, а также видно из предложенных МУП «Горводоканал» формулировок спорных актов).

При этом абонентом предложены условия, которые возлагают на МУП «Горводоканал» бремя содержания сетей внутри принадлежащих абоненту зданий, что не может быть признано ответствующим нормам Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», Правилам холодного водоснабжения и водоотведения, поскольку доказательств передачи сетей внутри здания МУП «Горводоканал» от ФГБОУ ВО «Донской ГАУ» в деле не имеется.

Судом первой инстанции установлена граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водоснабжению по местам расположения приборов учета потребленной воды абонента, что не может быть признано по указанным выше причинам соответствующим законодательству.

Земельный участок с кадастровым номером 61:55:0011508:66, площадью 10236 кв.м, расположенный по адресу: <...>, на котором расположены объекты водоснабжения ФГБОУ ВО «Донской ГАУ» (учебный корпус по ул. Атаманская, 42; общежитие по ул. Атаманская, 42а) находится в собственности Российской Федерации, передан в постоянное бессрочное пользование учреждению 22.04.2013 (выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним – т. 2 л.д. 51).

На земельном участке с кадастровым номером 61:55:0011308:5, площадью 3230 кв.м, расположенном по адресу: <...>, находится объект абонента – учебный корпус (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество – т. 2 л.д. 67), гараж площадью 48,2 кв.м (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество – т. 2 л.д. 68), гараж площадью 40 кв.м (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество – т. 2 л.д. 69).

Земельный участок с кадастровым номером 61:55:0011308:5 также находится в собственности Российской Федерации и передан ФГБОУ ВО «Донской ГАУ» в постоянное (бессрочное) пользование (свидетельство о государственной регистрации права – т. 2 л.д. 66).

Доказательств правомерности возложения на абонента обязательств эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям за пределами границ земельных участков, которые находятся в пользовании абонента, заявителем жалобы не представлено.

МУП «Горводоканал» представлены в материалы дела договоры водоснабжения и водоотведения, заключенные с абонентами, подключенными к сетям, находящимся за пределами земельных участков ФГБОУ ВО «Донской ГАУ» до точки врезки в магистральный водопровод и канализацию.

Как отмечено выше, в соответствии с пунктом 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения основополагающим при определении границы балансовой принадлежности является установление факта принадлежности объектов водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, владельцам по признаку собственности или владения на ином законном основании.

По смыслу приведенных норм права граница эксплуатационной ответственности, если стороны не договорились об ином, устанавливается по границе балансовой принадлежности.

Другое их толкование относительно определения границы эксплуатационной ответственности означало бы незаконное возложение бремени содержания имущества на лицо, которому это имущество не принадлежит.

В материалы дела не представлено доказательств того, что водопроводные и канализационные сети за пределами земельных участков с кадастровыми номерами 61:55:0011508:66 и 61:55:0011308:5, передавались ФГБОУ ВО «Донской ГАУ» по какому-либо основанию, абонент не является собственником каких-либо коммунальных сетей.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Нахождение спорного участка сетей не в собственности обеих сторон не накладывает обязательства по его эксплуатации на абонента.

Истец доказал отсутствие оснований считать себя лицом, эксплуатирующим спорный участок водопроводной и канализационной сети, либо его владельцем, что, в свою очередь, исключает право водоканала распределять балансовую принадлежность и эксплуатационную ответственность так, как это определено в предлагаемой им редакции спорных условий договора.

Согласно имеющейся в материалах дела информации администрации г. Новочеркасска (т. 1 л.д. 114) внешние сети водопровода от магистрального водовода до водомера СГВ-20 в подвале здания по ул. Пушкинская, 119а, внешние канализационные сети диаметром 100 до наружной границы стены подвала здания по ул. Пушкинская, 119а, внешние сети водопровода от магистрали до водомера СГВ-230 в подвалах зданий по ул. Атаманская, 42 и 42а, внешние канализационные сети до наружной границы стены подвалов зданий по ул. Атаманская, 42, 42а, не являются собственностью муниципального образования «Город Новочеркасск». На баланс или в оперативное управление МКУ «Департамент жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства города Новочерскасска не передавались в реестр бесхозяйного имущества не включены, на баланс и в хозяйственное ведение, а также на ином праве МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска не передавались.

В материалы дела также представлены уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений в отношении следующих объектов (т. 1 л.д. 133-138):

объект капитального строительства, адрес: Ростовская область, г. Новочеркасск, канализационная система d200мм от колодца КК-13, в районе школы № 5 по ул. Атаманская, до общежития по адресу ул. Атаманская, 42а протяженностью более 169 м;

объект капитального строительства; адрес Ростовская область, г. Новочеркасск водопровод (132мм от колодца ВК-1 на ул. Атаманской до учебного корпуса по адресу ул. Атаманская, 42, протяженностью около 16 м;

объект капитального строительства; адрес Ростовская область, г. Новочеркасск, водопровод d100мм от колодца ВК-2 по проспект ул. Платова в районе дома № 60а до общежития по адресу ул. Атаманская, 42а, протяженностью около 225м;

объект капитального строительства, адрес: Ростовская область, г. Новочеркасск канализационная система dl00, d150, d300 от колодца КК-19 по ул. Троицкая в районе дома № 54 до зданий: общежитие литер А по ул. Пушкинская, 119а и учебного корпуса литер Е по ул. Пушкинская, 119а;

объект капитального строительства, адрес: Ростовская область, г. Новочеркасск, канализационная система d200 мм от колодца КК-5 по ул. Пушкинская в районе учебного корпуса НПК по ул. Пушкинской до здания учебного корпуса литер Е, по ул. Пушкинская, 119а, протяженностью около 110м;

объект капитального строительства, адрес: Ростовская область, г. Новочеркасск, водопровод d100мм от колодца ВК-1 по ул. Пушкинская до здания общежития Новочеркасского пищевого колледжа литер А, расположенного по ул. Пушкинская, 119а, протяженностью около 88 м.

По смыслу положений частей 5 - 7 статьи 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» при выявлении объектов и сетей, не принадлежащих, как абоненту, так и вообще кому бы то ни было, но принимающих участие в общем процессе обеспечения организацией водопроводно- канализационного хозяйства абонента ресурсом, на абонента не может быть возложено бремя эксплуатационной ответственности в отношении таких объектов и сетей.

Подобное бремя несет организация водопроводно-канализационного хозяйства, использующая эти объекты в своей хозяйственной деятельности и обладающая возможностью учесть расходы по их эксплуатации при установлении тарифов в порядке, установленном Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (пункты 28, 65 указанного документа).

Это соответствует распределению рисков предпринимательской деятельности в правоотношении по ресурсоснабжению, в котором ресурсоснабжающая организация, как профессионал в соответствующей сфере, является более сильной стороной, нежели абонент, и имеет возможность выравнивания баланса интересов сторон мерами тарифного регулирования.

В пунктах 28 и 29 статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» указано, что централизованная система водоотведения (канализации) – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения, централизованная система водоснабжения – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

МУП «Горводоканал» является лицом, осуществляющим профессиональную деятельность в сфере водоснабжения (водоотведения), которая предполагает наличие у него организационных и технических возможностей для обеспечения надлежащей эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры, посредством

которой предприятие осуществляет коммерческую деятельность по обеспечению абонентов водой и отводу от абонентов сточных вод.

Из статей 12, 13, 14 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» следует обязанность гарантирующей организации либо организации, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение обеспечить абонента соответствующим ресурсом (услугой). Договоры водоснабжения (водоотведения) и единый договор водоснабжения (водоотведения) являются публичными, то есть организация, осуществляющая соответствующую деятельность не вправе отказать абоненту в заключении таких договоров за исключением случае подключения (технологического присоединения) сетей или объекта капитального строительства абонента к централизованной системе водоснабжения (водоотведения) с нарушением технических условий на подключение (технологическое присоединие) или в случае самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к такой системе.

Следовательно, по общему правилу названные организации имеют экономический и юридический интересы в пользовании бесхозяйными сетями и в определи их судьбы (в том числе посредством инициативного обращения в органы местного самоуправления при наличии такой необходимости с целью решения вопроса передачи таких сетей для их эксплуатации и включения соответствующих затрат в тариф).

При этом отсутствие акта передачи спорных сетей органом местного самоуправления организации водопроводно-канализационного хозяйства, отсутствие спорных сетей в собственности муниципального образования либо отсутствие доказательств признания сетей бесхозяйными, не является достаточным основанием для возложения ответственности за эксплуатацию спорных сетей на абонента при отсутствии доказательств передачи сетей абоненту и нахождения их на его балансе.

Кроме того, сторонами спора в судебном заседании апелляционной инстанции подтверждено, что на земельном участке с кадастровым номером 61:55:0011508:66 расположены объекты, принадлежащие иным абонентам: котельная и насосная МУП «Тепловые сети», жилой дом, находящийся в управлении ООО «УК ЖКО «Комфорт».

С названными абонентами МУП «Горводоканал» также имеет действующие договоры водоснабжения и водоотведения (т. 3 л.д. 90-93, т. 3 л.д. 63-83).

На земельном участке с кадастровым номером 61:55:0011308:5 расположено помимо учебного корпуса Донской ГАУ, здание общежития третьего лица – ГБПОУ Ростовской области «Новочеркасский колледж промышленных технологий и управления», с которым МУП «Горводоканал» также заключило самостоятельный договор водоснабжения и водоотведения № 117 от 06.02.2017 (т. 3 л.д. 43-59).

Данные обстоятельства подтверждены представленными сторонами схемами и не оспариваются.

Таким образом, участки водопроводной и канализационной сети от зданий университета до границы земельных участков, находящихся в пользовании университета, используются не для обеспечения водой и откачки сточных вод исключительно университета, а для водоснабжения и водоотведения в отношении иных абонентов в том числе.

Отношения субабонентские между университетом и указанными абонентами отсутствуют.

При таких условиях, сети водоснабжения и канализации, находящиеся в пределах находящихся в пользовании университета земельных участков, фактически используются МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска в целях реализации своих функций и основной деятельности как организации водопроводно-канализационного хозяйства в муниципальном образовании.

Следовательно, возложение эксплуатационной ответственности за содержание сетей на университет в отношении сетей, с использованием которых МУП «Горводоканал» осуществляет свою профессиональную деятельность и поставляет воду иным абонентам, а также осуществляет прием канализационных стоков иных абонентов, противоречит указанным выше нормам действующего законодательства.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в данном случае должны быть определены по внешней границе зданий ФГБОУ ВО «Донской ГАУ» как в отношении водопроводных сетей, так и в отношении канализационных сетей, в связи с чем обжалуемое решение подлежит изменению, спорные условия определяются в редакции суда апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.10.2017 по делу № А53-16544/2017 отменить.

Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:

«Урегулировать разногласия, возникшие между федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Донской государственный аграрный университет» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и муниципальным унитарным предприятием «Горводоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) при заключении договора водоснабжения и водоотведения № 227 на 2017 год в части приложений № 1 и № 1а к договору:

1.1. Акт о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (приложение № 1 к договору № 227 водоснабжения и водоотведения на 2017 год) после слов: «составили настоящий акт о том, что…» изложить в следующей редакции:

«границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска и абонента ФГБОУ ВО «Донской ГАУ» является место, определенное в схеме сопряжения сетей МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска и абонента: по водопроводным сетям – внешняя граница стены здания по адресу: <...> по канализационным сетям - внешняя граница стены здания по адресу: <...>».

1.2. Акт о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (приложение № 1а к договору № 227 водоснабжения и водоотведения на 2017 год) после слов «составили настоящий акт о том, что…» изложить в следующей редакции:

«границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска и абонента ФГБОУ ВО «Донской ГАУ» является место, определенное в схеме сопряжения сетей МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска и абонента: по водопроводным сетям – внешняя граница стены зданий по адресу: <...> и 42а, по канализационным сетям - внешняя граница стены зданий по адресу: <...> и 42а».

1.3. На схеме сопряжения сетей (лист 2 акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов - приложения № 1 к договору водоснабжения и водоотведения № 227 на 2017 год) обозначить границы эксплуатационной ответственности ФГБОУ ВО «Донской государственный аграрный университет»: по водопроводным сетям – внешняя граница стены здания по адресу: <...> по канализационным сетям - внешняя граница стены здания по адресу: <...>».

На схеме сопряжения сетей (лист 2 акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов - приложения № 1а к договору водоснабжения и водоотведения № 227 на 2017 год) обозначить границы эксплуатационной ответственности ФГБОУ ВО «Донской ГАУ»: по водопроводным сетям – внешняя граница стены зданий по адресу: <...> и 42а, по канализационным сетям - внешняя граница стены зданий по адресу: <...> и 42а.

Взыскать с МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ФГБОУ высшего образования «Донской государственный аграрный университет» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины по иску в размере 6000 рублей».

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Еремина О.А.

Судьи Баранова Ю.И.

Новик В.Л.