Решение от 8 августа 2018 г. по делу № А55-12678/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 207-55-15, факс (846) 226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-12678/2018
08 августа 2018 года
город Самара



Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Мешковой О.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Октябрьском и Советском районах городского округа Самара, г. Самара

к МБУ городского округа Самара "Дворец ветеранов", г. Самара, ИНН <***> о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в сумме 500 руб. на основании решения от 25.07.2017 №077S19170013526

установил:

Управление Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Октябрьском и Советском районах городского округа Самара обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением о взыскании с МБУ городского округа Самара "Дворец ветеранов" финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в сумме 500 руб.

Судом установлено, что первоначально Управление Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Октябрьском и Советском районах городского округа Самара обратилось в суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с должника штрафных санкций.

02 февраля 2018 года был вынесен судебный приказ по делу №А55-1816/2018.

Определением от 02 марта 2018 года по делу №А55-1816/2018 судебный приказ от 02 февраля 2018 года был отменен, в связи с чем, фонд обратился за взысканием штрафных санкций в рамках рассматриваемого дела.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 16.05.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226, 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом судом было предложено сторонам представить документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции в срок не позднее 08.06.2018, в срок не позднее 03.07.2018 - дополнительные документы. Данное определение было получено лицами, участвующими в деле, они извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №59797 и данными почты.

В соответствии с пунктом 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Электронные копии заявления и приложенных к нему документов, а также иные поступившие в дело документы были размещены в режиме ограниченного доступа на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В установленные судом сроки, через канцелярию арбитражного суда от ответчика поступил отзыв на исковое заявление.

05.07.2018 арбитражным судом было принято решение об отказе в удовлетворении заявленных фондом требований в виде резолютивной части решения в соответствии с ч.1 ст.229 АПК РФ. Данное решение суда было опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 06.07.2018.

19.07.2018 от фонда поступило заявление об изготовлении мотивированного решения суда по делу №А55-12678/2018, в котором он также просит признать пропуск срока для подачи заявления о составлении мотивированного решения уважительным ссылаясь на то, что согласно конверту решение в виде резолютивной части отправлено было только 11.07.2018 года средствами франкировальной машины, что уже за пределами пятидневного срока для подачи заявления в суд.

Суд признает пропуск срока для подачи заявления о составлении мотивированного решения уважительным и восстанавливает срок для подачи заявления.

Принимая во внимание изложенное, суд считает заявление о составлении мотивированного решения подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Октябрьском и Советском районах городского округа Самара была проведена проверка учреждения по вопросу достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации" (далее - Федерального закона № 27- ФЗ) за январь 2017 года.

По результатам проверки фондом был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.06.2017 №077S18170011369.

Управление Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Октябрьском и Советском районах городского округа Самара по результатам рассмотрения указанного акта принято решение от 25.07.2017 №077S19170013526 о привлечении страхователя – МБУ городского округа Самара "Дворец ветеранов" к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которыми учреждение было привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета за январь 2017 года.

На основании указанного решения учреждению было направлено требование №077S01170228518 от 16.08.2017 об уплате штрафных санкций в добровольном порядке в срок до 10.09.2017.

Однако требование не было исполнено ответчиком добровольно.

Судом установлено, что первоначально Управление Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Октябрьском и Советском районах городского округа Самара обратилось в арбитражный суд Самарской области с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с должника штрафных санкций.

02 февраля 2018 года был вынесен судебный приказ по делу №А55-1816/2018 о взыскании штрафа.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 02 марта 2018 года по делу №А55-1816/2018 судебный приказ от 02 февраля 2018 года был отменен, в связи с чем, фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о взыскании с ответчика штрафных санкций в общем размере 500 руб. в рамках рассматриваемого дела.

Вместе с тем, с рассматриваемым заявлением Управление обратилось в арбитражный суд по системе «МойАрбитр» только 08.05.2018 (заявление зарегистрировано канцелярией 10.05.2018), о чем свидетельствует штамп суда, то есть по истечении шестимесячного срока, определенного для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

Согласно статье 17 Закона N 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Абзацами 15-17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ) предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Вместе с тем, сроки для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке статьей 17 Федеральным законом N 27-ФЗ (в том числе и в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ) не установлены.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, до 1 января 2017 регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N212-ФЗ).

На основании части 5.5 статьи 19 Закона №212-ФЗ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

С 1 января 2017 Закон N 212-ФЗ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование".

Вместе с тем, согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах (в том числе и положения статьи 46 НК РФ).

Поэтому в силу положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 НК РФ с заявлением о взыскании со страхователя суммы финансовых санкций Фонд имел право обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об их уплате. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

При этом в силу пункта 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах (в том числе и положения статьи 46 НК РФ).

Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 21.05.2018 №Ф06-34021/2018 по делу №А06-658/2018 и Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 21.05.2018 №Ф06-33963/2018 по делу №А06-657/2018.

Учитывая изложенное, а также то, что на дату обращения Управления Пенсионного фонда с рассматриваемым заявлением в суд правоотношения по взысканию обязательных платежей и санкций (в том числе финансовых санкций, взысканных на основании статьи 17 Закона N 27-ФЗ), регулировались НК РФ, пунктом 3 статьи 46 которого регламентируется порядок обращение в арбитражный суд с соответствующим заявлением о взыскании, в том числе срок на такое обращение (шесть месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога), и подобный срок по требованию Управления Пенсионного фонда от 16.08.2017 в силу данной нормы истек (срок для добровольного исполнения требования – до 10.09.2017, шестимесячный срок истек 10.03.2018, а с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Самарской области Управление Пенсионного фонда обратилось 08.05.2018), исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что срок на обращение с заявлением в суд Пенсионным фондом пропущен.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

Вместе с тем, фондом не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с заявлением о взыскании штрафных санкций.

В силу положений части 2 статьи 9 АПК РФ стороны несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

Согласно ч.1 ст.115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Арбитражный суд, установив пропуск срока на подачу заявления о взыскании штрафных санкций, отказывает в удовлетворении заявленных требований по данному основанию.

Установление в законе сроков для обращения в суд с рассматриваемым заявлением обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении заявления фонда по мотиву пропуска срока на его подачу.

Судебные расходы по делу подлежат отнесению на основании ст.110 АПК РФ на управление, однако поскольку органы ПФР в силу ст. 333.37 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, дело рассмотрено без взимания госпошлины.

Руководствуясь ст. 13, 110, 130, 143, 144, 150, 167-170, 216, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 5, 8, 15, 16, 11,17,18Федерального закона РФ от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение в виде резолютивной части может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение, составленное по заявлению лица, участвующего в деле, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
О.В. Мешкова