Решение от 24 июня 2025 г. по делу № А39-2022/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-2022/2025
город Саранск
25 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 июня 2025 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Ивченковой С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Артемьевой-Обманкиной Е.В., рассмотрев в судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции, дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Сыродельный комбинат "Ичалковский" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности от 10.01.2025, диплом о высшем юридическом образовании ВСГ 4622044,

от ответчика: ФИО2 - представителя по доверенности от 23.05.2025 сроком на 1 год, диплом о высшем юридическом образовании ОКА№25290,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (далее по тексту – Управление, Россельхознадзор, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Сыродельный комбинат "Ичалковский" (далее по тексту – ООО "Сыродельный комбинат "Ичалковский", общество) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчик в отзыве на заявление и представитель в ходе судебного разбирательства, вменяемое правонарушение не признали, ссылаясь на отсутствие состава вменяемого правонарушения, поскольку в изготовленной обществом продукции в данном случае в плавленым колбасном копченом сыре не имеет место бето-ситостерин в связи с тем, что в производственном процессе обществом не используется жиры немолочного происхождения. В подтверждение своей позиции общество ссылается на протоколы лабораторных испытаний: Саратовской испытательной лаборатории ФГБУ "ВНИИЗЖ" от 05.03.2025 № Сар25.Б(2)2119 и испытательной лабораторией "Молоко" ФГАНУ "ВНИМИ" № 1601/2025 от 21.03.2025, по результатом исследования которых в сыре не был обнаружен бето-ситостерин. Общество, поставив под сомнение достоверность результатов анализов испытательной централизованной научно - методической ветеринарной лаборатории  ФГБУ "ВНИИЗЖ" изложенных в протоколе испытаний №767МВ-25 от 19.02.2025 заявило ходатайство о назначении судебной экспертизы, поставив на разрешение эксперта вопрос: имеется ли бета-ситостерин в пищевой продукции - сыр колбасный копченный ГОСТ 31690-2023, дата изготовления 08.01.2025. Также, по мнению общества, прослеживаемость продукции (сыра) подтверждена внутренней системой учета сыродельного комбината ERP и К2FRЕSH, в данном случае частичная нестыковка данных произошла в связи сбоем в системе "Меркурий", в результате чего произошел пересорт по партиям продукции; основной принцип прослеживаемости обществом соблюден, использованная номенклатура и количество соблюдены, по каждому наименованию можно проследить всю цепочку до исходного сырья. По мнению общества, отборы проб 04.02.2025 проведены с нарушением установленного порядка, у Управления отсутствуют полномочия на проведение проверки. Подробно доводы изложены в отзыве.

При рассмотрении дела установлено, что Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области на основании решения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО3 от 11.03.2025 проведена выездная внеплановая проверка в отношении открытого общества с ограниченной ответственностью "Сыродельный комбинат "Ичалковский".

В ходе проведения проверки административным органом было установлено, что ООО "Сыродельный комбинат "Ичалковский" совершило нарушение требований технических регламентов, о чем составлен акт выездной проверки от 27.03.2025, при следующих обстоятельствах:

В Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области 19.02.2025 посредством системы срочного оповещения Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее по тексту - ФГИС "ВетИС") в компонент "Сирано" поступила информация о факте выявления ИЦНМВЛ ФГБУ "ВНИИЗЖ" бета-ситостерина в пищевой продукции - сыр плавленый колбасный копченый, ГОСТ 31690-2013, дата изготовления 08.01.2025, производства ООО "Сыродельный комбинат "Ичалковский" (далее - сыр).

Информация поступила в виде срочного отчета о выявлении в подконтрольных государственному ветеринарному контролю (надзору) товаров, не отвечающих требованиям безопасности и качества № 84 от 19.02.2025. Бета -ситостерин обнаружен в сыре плавленом  колбасном копченом (норматив - не допускается), что является нарушением требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880), Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.10.2013 № 67).

В соответствии с актом отбора проб (образцов) № 4227320 от 04.02.2025 проба сыра отобрана управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области в ГБСУФИО9 "Заречный дом-интернат для  престарелых и инвалидов" (ИНН: <***>, Республика Мордовия, <...>) в рамках исполнения государственного задания (Приказ МСХ РСХН № 1636 от 16.12.2024 О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора по государственной работе в 2025 году "Испытания и (или) экспертиза подконтрольных государственному ветеринарному контролю (надзору) товаров").

Установлено, что сыр поступил в объеме 6 кг. в ГБСУФИО9 "Заречный дом-интернат для престарелых и инвалидов" от отправителя ООО "Статус-М" (ИНН: <***>, Республика Мордовия, г. Саранск, <...>) по ветеринарному свидетельству № 27738456113 от 03.02.2025, в котором указан производственный ветеринарный сертификат (далее - производственный ВСД) № 27388997614 от 09.01.2025, и товарной накладной №3686 от 03.02.2025.

В ООО "Статус-М" (ИНН: <***>, Республика Мордовия, г. Саранск, <...>) сыр поступил в объеме 240 кг. от отправителя: ИП ФИО4 (ИНН: <***>, <...>) по ветеринарному свидетельству № 27706816554 от 31.01.2025, в котором указан производственный ВСД № 27388997614 от 09.01.2025.

К ИП ФИО4 сыр поступил в объеме 240 кг. от отправителя: ООО "Нэкст" (ИНН: <***>, г. Саранск, <...>) по ветеринарному свидетельству № 27705312749 от 31.01.2025, в котором указан производственный ВСД № 27388997614 от 09.01.2025.

В ООО "Нэкст" сыр поступил в объеме 480 кг. от отправителя ООО "Сыродельный комбинат "Ичалковский" по ветеринарному свидетельству №27404886440 от 31.01.2025, котором указан производственный ВСД №27388997614 от 09.01.2025.

При изучении данных, полученных из компонента ФГИС ВетИС "Меркурий", установлено, что факт выработки и реализации сыра подтверждается производственным сертификатом (форма № 1) № 27388997614 от 09.01.2025, записью в журнале  вырабатываемой продукции №55854349333 от 09.01.2025, согласно которых выработана партия объемом 480 кг. с номером производственной партии 08012025_ 06.

Установлено, что в транзакции типа "производство/переработка" №9998274383 от 09.01.2025 указано 23 наименования выработанной продукции:

1. 55854230078 Сыр плавленый "С ветчиной" фас. 170 гр. с массовой долей жира в сухом веществе 45%, Варка, (МДБ: 10%; МДЖ: 16,8%), номер партии 08012025_01, вес 198,56 кг.

2. 55854230302 Сыр плавленый "Сливочный" фас. 170 гр. с массовой долей жира в сухом веществе 45%, Варка, (МДБ: 10%; МДЖ: 16,8%), номер партии 08012025_01, вес 206,72 кг.

3. 55854230430 Сыр плавленый "Сливочный" фас. 170 гр. с массовой долей жира в сухом веществе 45%, Варка, (МДБ: 10%; МДЖ: 16,8%), номер партии 08012025_02, вес 146,88 кг.

4. 5854230652 Сыр плавленый "Сливочный" фас. 370 гр. с массовой долей жира в сухом веществе 45%, Варка, (МДБ: 10%; МДЖ: 16,8%), номер партии 08012025_01, вес 275,28 кг.

5. 55854230787 Сыр плавленый "Friss" шоколадный, с массовой долей жира в сухом веществе 30%, фас. 170 гр. Варка, (МДБ: 8,6%; МДЖ: 17,2%), номер партии 08012025_01, вес 5,44 кг.

6. 55854230958 Сыр плавленый "С грибами" фас. 170 гр. с массовой долей жира в сухом веществе 45%, Варка, (МДБ: 10%; МДЖ: 16,8%), номер партии 08012025_01, вес 103,36 кг.

7. 55854301316 Сыр плавленый колбасный копченый, 30%. фикс, вес 400 гр. Варка, (МДБ: 11,2%; МДЖ: 13,5%), номер партии 08012025_14, вес 240 кг.

8. 55854301544 Сыр плавленый колбасный копченый, 30%, фикс, вес 400 гр. Варка, (МДБ: 11,2%; МДЖ: 13,5%), номер партии 08012025_04, вес 320 кг.

9. 55854301698 Сыр плавленый колбасный копченый, 30%, фикс, вес 400 гр. Варка, (МДБ: 11,2%; МДЖ: 13,5%), номер партии 08012025_05, вес 240 кг.

10. 55854301916 Сыр плавленый колбасный копченый, 30%, фикс, вес 400 гр. Варка, (МДБ: 11,2%; МДЖ: 13,5%), номер партии 08012025_06, вес 240 кг.

11. 55854302052 Сыр плавленый колбасный копченый, 30%, фикс, вес 400 гр. Варка, (МДБ: 11,2%; МДЖ: 13,5%), номер партии 08012025_08, вес 240 кг.

12. 55854302402 Сыр плавленый колбасный копченый, 30%, фикс, вес 400 гр. Варка, (МДБ: 11,2%; МДЖ: 13,5%), номер партии 08012025_ 01, вес 240 кг.

13. 55854302556 Сыр плавленый колбасный копченый, 30%, фикс, вес 400 гр. Варка, (МДБ: 11,2%; МДЖ: 13,5%), номер партии 08012025_02, вес 240 кг.

14. 55854302728 Сыр плавленый колбасный копченый, 30%, фикс, вес 400 гр. (МДБ: 11,2%; МДЖ: 13,5%), номер партии 08012025_03, вес 240 кг.

15. 55854302976 Сыр плавленый колбасный копченый, 30%, фикс, вес 400 гр. Варка, (МДБ: 11,2%; МДЖ: 13,5%), номер партии 08012025_07, вес 240 кг.

16. 55854303433 Сыр плавленый колбасный копченый, 30%, фикс, вес 400 гр. Варка, (МДБ: 11,2%; МДЖ: 13,5%), номер партии 08012025_ 09, вес 240 кг.    

17. 55854303619 Сыр плавленый колбасный копченый, 30%, фикс, вес 400 г Варка, (МДБ: 11,2%; МДЖ: 13,5%), номер партии 08012025_10, вес 240 кг.

18. 55854303750 Сыр плавленый колбасный копченый, 30%, фикс, вес 400 гр. Варка, (МДБ: 11,2%; МДЖ: 13,5%), номер партии 08012025_11, вес 240 кг.

19. 55854304281 Сыр плавленый колбасный копченый, 30%, фикс, вес 400 г Варка, (МДБ: 11,2%; МДЖ: 13,5%), номер партии 08012025_12, вес 240 кг.

20. 55854304413 Сыр плавленый колбасный копченый, 30%, фикс, вес 400 гр. Варка, (МДБ: 11,2%; МДЖ: 13,5%), номер партии 08012025_17, вес 312 кг.

21. 55854304497 Сыр плавленый колбасный копченый, 30%, фикс, вес 400 гр. Варка, (МДБ: 11,2%; МДЖ: 13,5%), номер партии 08012025_13, вес 240 кг.

22. 55854304602 Сыр плавленый колбасный копченый, 30%, фикс, вес 400 гр. Варка, (МДБ: 11,2%; МДЖ: 13,5%), номер партии 08012025_15, вес 240 кг.

23. 55854304776 Сыр плавленый колбасный копченый, 30%, фикс, вес 400 гр. Варка, (МДБ: 11,2%; МДЖ: 13,5%), номер партии 08012025_16, вес 240 кг.

Установлено, что в транзакции типа "производство/переработка" №9998274383 от 09.01.2025 указано, что вышеуказанные пищевые продукты выработаны из 16 наименований использованного сырья:

1. 51888751971 Комплексная пищевая добавка 3.04.003 Гелеон® (20м), (МДБ:32,1%; МДЖ: 6,4%), номер партии 1049, вес 0,006 кг.

2. 52868655102 Масло сбоечное, (МДБ: от 0,6% до 0,8%; МДЖ: от 72% до 90%), номер партии 26092024_14, вес 200 кг.

3. 53413471038 Сыворотка молочная сухая подсырная, (МДБ: 10%; МДЖ: 2%); номер партии 081024120_ 180010, вес 468,373 кг.

4. 54838062314 Ветчина КРЕСТЬЯНСКАЯ вареная замороженная (Вакуумная упаковка (нарезка кубиками 6*6*2)), номер партии 241127333502431, вес 10,327 кг.

5. 54867753364 Сыр нежирный Созревший, (МДБ: от 20% до 28%; МДЖ: от 0,1%)" до 1,5%), номер партии 02052024_27, вес 119,534 кг.

6. 54867795271 Сыр нежирный Созревший, (МДБ: от 20% до 28%; МДЖ: от 0,1% до 1,5%), номер партии 29042024_29, вес 110,769 кг.

7. 55009779242 Сыр нежирный Созревший, (МДБ: от 20% до 28%; МДЖ: от 0,1% до 1,5%), номер партии 07052024 18, вес 69,704 кг.

8. 55009797521 Сыр нежирный Созревший, (МДБ: от 20% до 28%; МДЖ: от 0,1% до 1,5%), номер партии 05052024 29, вес 779,8 кг.

9. 55049364637 Сыр на промпереработку 45% (для плавления) Созревший, (МДБ: от 24% до 31,8%; МДЖ: от 13,5% до 31,2%), номер партии 01122024_01, вес 217,623 кг.

10. 55090340571 Неподконтрольная продукция, вес 2169,364 кг.

11. 55405999741 Масло сбоечное, (МДБ: от 0,6% до 0,8%; МДЖ: от 72% до 90%),  номер партии 21122024 13, вес 51,04 кг.

12. 55405999881 Масло сбоечное, (МДБ: от 0,6% до 0,8%; МДЖ: от 72% до 90%), номер партии 21122024_14, вес 260 кг.

13. 55473743491 Масло сбоечное, (МДБ: от 0,6% до 0,8%; МДЖ: от 72% до 90%), номер партии 23122024_12 , вес 67,934 кг.

14. 55473748036 Масло сбоечное, (МДБ: от 0,6% до 0,8%; МДЖ: от 72% до 90%), номер партии 23122024_11, вес 220 кг.

15. 55507364145 Масло "Крестьянское", 72,5% , (МДБ: 1%; МДЖ: 72,5%), номер партии 24122024_17, вес 112,2 кг.

16. 55554210262 Сыр на промпереработку 45% (для плавления) Созревший, (МДБ: от 24% до 31,8%; МДЖ: от 13,5% до 31,2%), номер партии 01122024_01, вес 311,566 кг.

При этом, изучая данные, указанные в транзакции типа "производство/переработка" № 9998274383 от 09.01.2025 проверяющим не представлялась возможным установить какое именно сырье, из указанного в транзакции, было использовано конкретно для изготовления партии сыра 08012025_06.

При дальнейшем составлении прослеживаемости сыра учитывались учетно-отчетные документы ООО "Сыродельный комбинат "Ичалковский": паллетный лист, сопровождающий выработанную партию сыра 08012025_06, отчет по выпуску готовой продукции, распределение материалов на сыр плавленый колбасный копченый, 30%, фикс вес - 400г, накладные на перемещение сырья со склада строительных тех.материалов №9 в цех по производству плавленых сыров. В документе "распределение материалов на сыр плавленый колбасный копченый, 30%, фикс вес 400 г." указаны сведения о сырье, используемом я производства партию сыра 08012025 06.

Тем самым, не имея в наличии учетно-отчетных документов ООО "Сыродельный комбинат "Ичалковский" об использовании сырья для изготовления партии сыра 08012025 06 проверяющим не представилась возможным установить прослеживаемость данной партии в компоненте ФГИС ВетИС "Меркурий".

В ходе проведенного осмотра помещений предприятия установлено, что на складе сухих ингредиентов на хранении размещена сыворотка молочная сухая подсырная, производства АО "Маслозавод "Починковский", дата выработки 10.10.2024, номер партии 121.

Согласно отчету, представленному предприятием, по состоянию на 19.03.2025 на складах предприятия на хранении находится 3179,81 кг данной партии сыворотки.

Согласно данных записей входного журнала в компоненте ФГИС ВетИС "Меркурий", данная партия сыворотки поступила в количестве 5400 кг. и 900 кг. и использована в качестве сырья для производства сыра плавленого колбасного копченого, о чем свидетельствуют записи № 53625481157, № 53413471145.

Согласно списка производственных транзакций, где записи журнала используются в качестве сырья, по транзакциям № 10053847329 от 20.01.2025, №10069804275 от 23.01.2025, № 10091566758 от 28.01.2025, № 10035270146 от 16.01.2025, № 10003954658 от 10.01.2025, № 10011057438 от 11.01.2025, №10063587741 от 22.01.2025, №10059074844 от 21.01.2025, №10023421923 от 14.01.2025, №10040912975 от 17.01.2025, № 10087485714 от 27.01.2025, №10074922834 от 24.01.2025, № 10101173573 от 30.01.2025, № 10098011573 от 29.01.2025, № 10030486984 от 15.01.2025, № 10019293454 от 13.01.2025, № 10119417800 от 03.02.2025, №10101173573 от 30.01.2025, № 10107191269 от 31.01.2025 данная партия сыворотки переработана в полном объеме для изготовления сыра плавленого колбасного копченого. В дальнейшем сыр был реализован в адрес следующих получателей: ООО "Камелот А" (142440, <...>), акционерное общество "Торговый дом "Перекресток", ИНН <***>, ООО "Линкор" (443083, <...>), РЦ Фирменной сети ООО "Хорошее дело" (431700, Российская Федерация, Республика Мордовия, Чамзинский район, р.п. Чамзинка, территория автодороги р.п.Чамзинка - село Апраксине 9-й км д. 1 стр.1) и др.

Из вышеуказанного был сделан вывод, что на предприятии фактически имеется сыворотка молочная сухая подсырная, выработанная 10.10.2024, номер партии 121, в то время как в компоненте ФГИС ВетИС "Меркурий" данная партия сыворотки в полном объеме уже указана (списана) в качестве сырья для изготовления сыра плавленого колбасного копченого.

Тем самым, сведения о данной партии сыворотки в компоненте ФГИС ВетИС "Меркурий" и сведения об остатках продукции на складах предприятия разнятся, что свидетельствует об отсутствии прослеживаемости.

Также установлено, что на хранении размещены 3 упаковки масла сливочного, общим весом 60 кг, на упаковках отсутствуют маркировки производителя, установить срок годности, условия хранения и состав пищевого продукта не представляется возможным.

Установлено, что в камере охлаждения участка охлаждения №2 на трех тележках для термокамер расположен сыр плавленый колбасный копченый, отсутствуют какие-либо маркировки, имеющие информацию о дате выработки, номере партии, что свидетельствует об отсутствии прослеживаемости.

Установлено, что в камере хранения №28, расположенной непосредственно рядом с цехом по производству плавленых сыров, размещены на хранении пищевые продукты, которые используются в качестве сырья для изготовления сыра плавленого колбасного копченого:

- сыр нежирный созревший, выработанный ООО "Сыродельный комбинат "Ичалковский";

- масло сбоечное, выработанное ООО "Сыродельный комбинат "Ичалковский" ориентировочно в количестве 118 коробок общим весом 2360 кг. Согласно маркировки производителя условия хранения масла сбоечного: при температуре минус 6±3 °С не более 9 месяцев, при температуре минут 16±2°С не более 15 месяцев. Согласно данных прибора учета температурного режима, расположенного в камере (гигрометр), на момент осмотра температура в камере хранения составляет 0 "С. Тем самым температурные режимы хранения, масла сбоечного ООО "Сыродельный комбинат "Ичалковский" не соблюдены;

- сыр на промпереработку 45% (для плавления), выработанный ООО "Сыродельный комбинат "Ичалковский", согласно маркировки производителя выработанный 08.10.2024, номер партии 23.

Согласно отчету, представленному предприятием, по состоянию на 19.03.2025 на складах предприятия на хранении фактически находится 450,8 кг данной партии сыра.

Согласно данных записи журнала продукции вырабатываемой предприятием в компоненте ФГИС ВетИС "Меркурий" данная партия сыра выработана в количестве 964,6 кг. о чем свидетельствует запись № 55328318482. Согласно списку производственных транзакций, где запись журнала используется в качестве сырья, по транзакциям № 10053847329 от 20.01.2025, № 10091566758 от 28.01.2025, № 10059074844 от 21.01.2025 данная партия сыра переработана в полном объеме для изготовления сыра плавленого колбасного копченого. В дальнейшем сыр реализован в адрес следующих получателей акционерное общество "Тандер", ИНН <***>, ИП ФИО5" (431670, Российская Федерация, Республика Мордовия, <...>), ООО "Торговый дом "Митлэнд" (<...>), ИП ФИО6 (607811, <...>) и др.

Вышеуказанное говорит о том, что на предприятии фактически имеется сыр на промпереработку 45% (для плавления), выработанный 08.10.2025, номер партии 23, в то время как в компоненте ФГИС ВетИС "Меркурий" данная партия сыра в полном объеме уже указана (списана) в качестве сырья для изготовления сыра плавленого колбасного копченого.

Тем самым, сведения о данной партии сыра в компоненте ФГИС ВетИС "Меркурий" и учетные сведения об остатках продукции на складах предприятия разнятся, что свидетельствует об отсутствии прослеживаемости:

- сыр на промпереработку 45% (для плавления), выработанный ООО "Сыродельный комбинат "Ичалковский", согласно маркировки производителя выработанный 13.10.2024, номер партии 24. Согласно отчету, представленному предприятием, по состоянию на 19.03.2025 на складах предприятия на хранении находится 559,4 кг. данной партии сыра.

Согласно данных записи журнала продукции вырабатываемой предприятием  в компоненте ФГИС ВетИС "Меркурий" данная партия сыра выработана в количестве 950,4 кг., о чем свидетельствует запись № 55305791571. Согласно списку производственных транзакций, где запись журнала используется в качестве сырья, по транзакциям № 10119417800 от 03.02.2025, №10098011573 от 29.01.2025, № 10107191269 от 31.01.2025, №' 10123248201 от 04.02.2025 данная партия сыра переработана в полном объеме для изготовления сыра плавленого колбасного копченого.

Из вышеуказанного административным органом сделан вывод, что на предприятии фактически имеется сыр на промпереработку 45% (для плавления), выработанный 13.10.2025, номер партии 24, в то время как в компоненте ФГИС ВетИС "Меркурий" данная партия сыра в полном объеме уже указана (списана) в качестве сырья для изготовления сыра плавленого колбасного копченого. В дальнейшем сыр реализован в адрес следующих получателей: акционерное общество "Торговый дом "Перекресток", ИНН: <***>, ИП ФИО7 (607220, Российская Федерация, Нижегородская обл., г. Арзамас, ул. Березина, д.3), ОАО "Московский Хладокомбинат №14" (121471, <...>) и др.

Тем самым, сведения о данной партии сыра в компоненте ФГИС ВетИС "Меркурий" и учетные сведения об остатках продукции на складах предприятия разнятся, что согласно выводам административного органа свидетельствует об отсутствии прослеживаемости.

Считая, что вышеперечисленное является нарушением требований пункта 1 статьи 5, подпункта 7 пункта 3 статьи 10, подпункта 12 пункта 3 статьи 10, пункта 1 статьи 13 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880), пункта 44 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.10.2013 № 67; пункта 2 статьи 3, пункта 1 статьи 15, пункта 3 статьи 18 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 02.01.2000 №29-ФЗ, пунктов 9, 10 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме (Приложение № 2 к приказу Минсельхоза России от 13.12.2022 № 862 "Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях") старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора по Республике Мордовия Управления ФИО8 по данным фактам составлен протокол об административном правонарушении №12 от 28.03.2025 о совершении ООО "Сыродельный комбинат "Ичалковский" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 14.13 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на  юридических лиц  от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции, его объективная сторона выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец товара.

Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно пункту 2 стать 3 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 02.01.2000 №29-ФЗ (далее - Федеральный закон №29-ФЗ) запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий:

которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям;

которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых  до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации;

в отношении которых установлен факт фальсификации;

в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость;

которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений;

которые не имеют товаросопроводительных документов.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона №29-ФЗ, предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Согласно пункту 3 статьи 18 Федерального закона №29-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать требования к пищевым продуктам в соответствии с законодательством Российской Федерации в части их маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно достоверной и полной информации о пищевых продуктах.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона №184-ФЗ от 27.12.2002 "О Техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным, с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению.

Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011).

Согласно пункту 1 статьи 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 3 статьи 10 Главы 3 TP ТС 021/2011, для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции.

Согласно подпункту 12 пункта 3 статьи 10 Главы 3 TP ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: прослеживаемость пищевой продукции.

Согласно пункту 1 статьи 13 TP ТС 021/2011 продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым. Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.10.2013 № 67 утвержден Технический регламент Таможенного союза TP ТС 33/2013 "О безопасности молока и молочной продукции» (далее - ТР ТС 33/2013). 

Согласно пункту 5 TP ТС 33/2013 "плавленый сыр" - молочный продукт или молочный составной продукт, произведенный из сыра и (или) творога с использованием молочных продуктов и (или) побочных продуктов переработки молока, эмульгирующих солей или структурообразователей путем измельчения, перемешивания, плавления и эмульгирования смеси для плавления с добавлением или без добавления немолочных компонентов, вводимых не в целях замены составных частей молока.

Пунктом 31 ТР ТС 033/2013 установлено, что производство молочной продукции должно осуществляться из сырого молока, и (или) сырого обезжиренного молока, и (или) сырых сливок, соответствующих требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом, и подвергнутых термической обработке, обеспечивающей получение молочной продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента.

Согласно пункту 36 ТР ТС 033/2013 физико-химические и микробиологические показатели идентификации молочной продукции установлены в приложении № 1 к названному Техническому регламенту.

Пунктом 43 ТР ТС 033/2013 установлено, что технологические процессы, применяемые при производстве молока и молочной продукции, должны обеспечивать выпуск продукции, соответствующей требованиям технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Согласно пункту 44 TP ТС 33/2013 на всех стадиях процесса производства молока и молочной продукции должна обеспечиваться их прослеживаемость.

Положением пункта 69 ТР ТС 033/2013 предусмотрено, что наименование молока и молочной продукции должны соответствовать понятиям, установленным в разделе II настоящего технического регламента.

Согласно пункту 81 ТР ТС 033/2013, информация об использовании заменителя молочного жира при производстве молокосодержащих продуктов в соответствии с технологией, которой предусматривается замена молочного жира его заменителем (за исключением сливочно-растительных спредов, сливочно-растительной топленой смеси, мороженого с заменителем молочного жира), включается в наименование вида молокосодержащего продукта на лицевой стороне потребительской упаковки (после наименования молокосодержащего продукта следуют слова: "с заменителем молочного жира").

Согласно пункту 9 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме (Приложение № 2 к приказу Минсельхоза России от 13.12.2022 №862 "Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях)" (далее - Порядок №862) при оформлении ВСД не допускается указание недостоверных сведений о подконтрольном товаре, адресах отправления и назначения, которые не создают возможности перепутать данный подконтрольный товар с другим подконтрольным товаром (далее - некритические ошибки), а также указание недостоверной информации о ветеринарно-санитарном состоянии сопровождаемых подконтрольных товаров, недостоверных сведений, нарушающих прослеживаемость подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них, оформление ВСД на подконтрольные товары, не соответствующие обязательным требованиям в области ветеринарии (далее - критические ошибки), в том числе: указание в ВСД на производственную партию подконтрольного товара недостоверных сведений о подконтрольных товарах, использованных в качестве сырья.

Согласно пункту 10 Порядка №862 для оформления ВСД при производстве подконтрольных товаров (далее - производственный ВСД) в заявке указываются:

виды подконтрольных товаров, используемых в качестве сырья для производства (далее - производственное сырье); перечень партий производственного сырья; объемы (количество) каждой партии производственного сырья; даты производства каждой партии производственного сырья; сроки годности каждой партии производственного сырья; срок годности каждой партии продукции; объем (количество) партии продукции.

Факт производства и реализации сыра ООО "Сыродельный комбинат "Ичалковский" подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается.

На пищевую продукцию - Сыр плавленый колбасный копченый. ГОСТЗ 1690-2013 была оформлена декларация о соответствии ЕАЭС №RIJ Д-1Ш.РА01.В.99945/23 от 21.02.2023 (действительна по 20.02.2026).

Согласно данной декларации продукция изготовлена в соответствии с ГОСТ 31690-2013 "Сыры плавленые. Общие технические условия" и соответствует требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 033/2013.

В соответствии с подпунктом 5.1.5 пункта 5.1 ГОСТ 31690-2013 "Сыры плавленые. Общие технические условия" (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.06.2013 №270-сг), жировая фаза плавленого сыра должна содержать только молочный жир.

Пищевая продукция (в т.ч. Сыр плавленый колбасный копченый. ГОСТЗ 1690-2013) является объектом технического регулирования TP ТС 021/2011 и TP ТС 033/2013, требования безопасности к ней в полном мере урегулированы положениями указанных технических регламентов.

Протоколом испытаний испытательной центральной научно-методической ветеринарной лабораторией Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный центр охраны здоровья животных" от 19.02.2025 №767МВ-25, установлено, что образец пищевой продукции: сыр плавленый колбасный копченый, ГОСТ 31690-2013, дата изготовления 08.01.2025, производства ООО "Сыродельный комбинат "Ичалковский" не соответствует ГОСТ 31690-2013, а именно обнаружен Бета-ситостерин, что свидетельствует об использовании при изготовлении сыра немолочных видов сырья.

Между тем, наличие "бета-ситостерина" является критерием фальсификации молочных продуктов, в том числе сыров, в соответствии с пунктом 5.3 МУ 4.1/4.2.2484-09 "Методические указания. Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 11.02.2009.

Наличие немолочных видов сырья (добавления растительных масел) - бета-ситостерина свидетельствует о нарушении требований ТР ТС 022/2011, ТР ТС 033/2013 в части достоверности маркировки вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции и фальсификации молочных продуктов путем изменения их натурального состава при введении вредных и опасных для здоровья людей компонентов с целью удешевления себестоимости продукта.

Угроза причинения вреда в рассматриваемом случае состоит не в наличии в молоке масел и жиров немолочного происхождения, не обладающих самостоятельной биологической опасностью, а в подмене ими полезных элементов, регулярное получение которых организмом является необходимым, и последствием дефицита которых являются различные заболевания.

Судом отклоняются доводы общества о сомнительности указанного протокола испытаний от 19.02.2025 №767МВ-25.  

Проба сыра (плавленый колбасный копченый ГОСТЗ1690-2013 (дата изготовления 08.01.2025), производства ООО "Сыродельный комбинат "Ичалковский") была отобраны для исследования в ГБСУ ФИО9 "Заречный дом-интернат для престарелых и инвалидов" в рамках государственного задания (приказ МСХ РСХН  №1636 от 16.12.2024).

Акт отбора проб (образцов) от 04.02.2025 №4227320 составлен государственным Отдела госветнадзора по Республике Мордовия ФИО10 в присутствие представителя хозяйствующего субъекта - ГБСУ социального обслуживания населения Республики Мордовия "Заречный дом-интернат для престарелых и инвалидов" кладовщика Ермакова Л.П. и содержит все необходимые сведения согласно ГОСТ 26809.2-2014: наименование продукта, место отбора проб, срок годности, изготовителя, дату изготовления, размер партии и т.д.

Согласно Акту количество проб: 1 проба, масса пробы: 1,2 кг., проба пронумерована и опломбирована (опечатана).

Проба исследована в ИЦНМВЛ ФГБУ "ВНИИЗЖ" методом газовой хроматографии и масс-снектрометрии (ГХ-МС)

ИЦНМВЛ ФГБУ "ВНИИЗЖ" аккредитовано Федеральной службой по аккредитации, аттестат аккредитации RA.RU.21MK09 от 17 февраля 2015 года.

В перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований ТР ТС 033/2013 и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования указан ГОСТ 33490-2015 "Молоко и молочная продукция. Обнаружение растительных жиров методом газовой хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием" (далее - ГОСТ 33490-2015), введен в действие приказом Росстандарта от 01.12.2015 № 2092-ст с 01.07.2016. Этот ГОСТ распространяется на молоко и молочную продукцию и устанавливает качественный метод обнаружения в их составе растительных масел и жиров на растительной основе методом газожидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием. Метод основан на предварительном гидролизе стероидов, содержащихся в жировой фазе молока и молочных продуктов, в стерины, хроматографическом их разделении газовой хроматографией и сравнении полученных масс-спектров стеринов со спектрами и временем удерживания стандартных веществ. Наличие бэта-ситостерина или других фитостеринов в жировой фазе анализируемой пробы продукта свидетельствует о присутствии в ней растительных масел или жиров на растительной основе (Приложение Б) (пункт 10 ГОСТа 33490-2015). Результат обнаружения растительных масел и жиров на растительной основе представляют в документах в виде наличия или отсутствия каждого стерина в отдельности, на основании чего делают заключение о фальсификации или нефальсификации жировой фазы пробы продукта растительными маслами или жирами на растительной основе (пункт 11 ГОСТа 33490-2015).

Оснований подвергать сомнению достоверность результатов испытаний протокол испытаний от 19.02.2025 №767МВ-25), проведенных ИЦНМВЛ ФГБУ "ВНИИЗЖ" отобранных проб на основании акта отбора проб (образцов) от 04.02.2025 №4227320, которые легли в основу протокола об административном правонарушении, не имеются, поскольку исследования проведены компетентным государственным научным учреждением. Указанные результаты не признаны недействительными.

Представленные обществом в обоснование своей позиции в ходе рассмотрения дела протоколы лабораторных испытаний Саратовской испытательной лаборатории ФГБУ "ВНИИЗЖ" от 05.03.2025 №Сар25.Б(2)2119 и испытательной лабораторией "Молоко" ФГАНУ "ВНИМИ" №1601/2025 от 21.03.2025, которые были проведены по инициативе общества после проведенных исследований спорной пробы, суд не принимает во внимание, поскольку считает, что они не обладают равной доказательственной силой, поскольку отбор проб для исследования указанными испытательными лабораториями ЦСМ" осуществлялся обществом самостоятельно, в одностороннем порядке, а, следовательно, они не могут однозначно подтверждать, что проведены испытания именно той продукции, пробы и образцы которой были отобраны управлением.

Согласно пункту 5.1.1 ГОСТ 26809.2-2014 отбор проб проводят уполномоченные лица, прошедшие надлежащее обучение.

Обществом в ходе судебного разбирательства заявлено было ходатайство о назначении судебной экспертизы в испытательной аккредитованной лаборатории "Молоко" ФГАНУ "ВНИМИ" и перед экспертом поставить вопрос: имеется ли наличие бета-ситостерина в пищевой продукции - сыр колбасный копченный ГОСТ 31690-2023, дата изготовления 08.01.2025.

Административный орган возражал относительно проведения экспертизы, считая ходатайство о назначении экспертизы нецелесообразным, аргументировав это тем, что отбор проб должен документироваться путем оформления акта об отборе проб (образцов) в ФГИС «ВетИС». Между тем указанная продукция уже не числится на остатках в ООО "Сыродельный комбинат "Ичалковскнй" соответственно не предоставляется возможным идентифицировать продукцию и технически оформить акт об отборе проб в ФГИС "ВетИС". Также были нарушены условия хранения сыра и истекли сроки годности рассматриваемого сыра - 08.05.2025. Установить, что отбор проб для экспертизы будет проведен именно той продукции, пробы и образцы которой были отобраны управлением в данном случае с вероятностью 100% невозможно.

Назначение экспертизы по делу в соответствии со статьей 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является правом, а не обязанностью суда.  

Суд считает, что вероятность того, что пробы будут взяты именно с той продукции, которая ранее прошла испытания невозможно. При этом при перемещении данной партии сыра нарушены условия хранения и у данной партии сыра истек срок годности 08.05.2025 г.

Несогласие общества с результатами испытаний и выраженные им сомнения в достоверности результатов сами по себе не являются основанием для проведения повторных испытаний (экспертиз).

Судом существенных нарушений при отборе проб и проведении испытаний не установлено.

Учитывая обстоятельства дела, суд не усматривает оснований для назначения экспертизы.

Как следует из материалов административного дела, что 30 мая 2025 года по результатам анализа ФГИС "ВетИС" установлено, что ВСД № 28173016358 на сыр плавленый колбасный копченный не был погашен, тем самым отсутствовал на остатках ООО "Сыродельный комбинат "Ичалковский". 04 июня 2025 года в 11 ч. 12 мин. ВСД № 28173016358 имеет статус погашен, объем продукции составляет 152 кг. ООО "Статус-М" проведена корректировка остатков (инвентаризация) данной продукции со 142,4 кг. до 152 кг., тем самым увеличен остаток объема продукции, данный факт может свидетельствовать о внесении в систему заведомо ложных данных.

Указанные факты указывают на то, что прослеживаемость продукции в процессе ее производства обществом была нарушена.

Суд признает несостоятельным довод общества о необходимости переквалификации вмененного правонарушения с части 2 на часть 1 статьи 14.43 КоП РФ, поскольку выявленные нарушения создали угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Доказательств невозможности выполнения требований Технических регламентов в части обеспечения безопасности пищевой продукции ответчиком не представлено, что свидетельствует о наличии его вины. При этом какие-либо неустранимые препятствия для надлежащего исполнения законодательства отсутствовали. При должной степени заботливости и осмотрительности Общество имело возможность для соблюдения установленных требований законодательства.

Довод ответчика, что надзор Управлением осуществлен за пределами его полномочий, суд отклоняет как необоснованный.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" установлено, что государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется, в том числе, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №1097 утверждено Положение о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре) (далее - Положение), которым установлено, что указанный контроль (надзор) осуществляет Россельхознадзор и его территориальные органы (пункт 1); объектами государственного надзора являются: товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе" (далее - подконтрольные товары).

Пункт 3 данного Положения к предмету государственного надзора в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии" относит соблюдение контролируемыми лицами требований, установленных в том числе Техническим регламентом о безопасности пищевой продукции и техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013) (в части обеспечения ветеринарной безопасности в отношении подконтрольных товаров).

Пунктом 5.1.6 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №327, на данную службу возложен государственный контроль в области обеспечения качества и безопасности продуктов.

Суд считает, что к полномочиям управления отнесен контроль за соблюдением ветеринарных требований безопасности, установленных техническим регламентом Таможенного союза к пищевой продукции и связанным с требованием к пищевой продукции процессам производства (изготовления), хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В соответствии с частью 1 статьи 23.14 Кодекса дела об административных правонарушениях органы, осуществляющие федеральный государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 8.52 (в пределах своих полномочий), статьей 8.53 (в пределах своих полномочий), статьями 10.6 - 10.8.1, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2, частями 8 и 8.1 статьи 19.5 настоящего Кодекса

Таким образом, управление наделено компетенцией на проведение контрольных мероприятий, в том числе по соблюдению требований ТР ТС 021/2011 и иных технических регламентов в пределах сферы его деятельности. Управление является административным органом уполномоченным составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях по статье 14.43 Кодекса с учетом положений части 2 статьи 28.3, 23.14, Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327.

Пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Так, применительно к рассматриваемому спору поводом для составления протокола послужило непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, информации о наличии таких нарушений, а именно, результаты исследования продукции.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии и доказанности в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В рассматриваемом случае доказательства невозможности выполнения требований Технических регламентов, наличия неустранимых препятствий для надлежащего исполнения законодательства в части обеспечения безопасности пищевой продукции в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины общества.

Порядок производства по делу об административном правонарушении административным органом соблюден.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.

В данном случае протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом Управления при участии уполномоченного представителя общества (ФИО11 - заместителя генерального директора общества по доверенности №10 от 27.03.2025), содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Срок привлечения общества к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ не истек.

Предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ основания для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, в данном случае судом не установлены.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Административное правонарушение, совершенное обществом, посягает на установленный нормативными правовыми актами обязательный порядок общественных отношений в сфере защиты прав потребителей, носит существенный характер, поскольку затрагивает качество и безопасность продукции, представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью потребителей.

Статья 26.1 КоАП РФ обязывает судью, орган, должностное лицо, рассматривающих дело о привлечении к административной ответственности, выяснять не только виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, характер совершенного правонарушения и личность виновного, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Эти обстоятельства должны быть доказаны независимо от того, ходатайствует ли кто-либо об их выяснении.

В пункте 3 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд не усмотрел возможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного заявителю административного штрафа на предупреждение, поскольку отсутствуют условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Наличие события вменяемого обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, уже само по себе исключает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ, поскольку квалифицирующим признаком названной нормы является причинение вреда жизни или здоровью граждан либо угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан.

На основании изложенного, с учетом положений статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ, характера и конкретных обстоятельств совершенного обществом административного правонарушения, степени его опасности, принимая во внимание наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, суд пришел к выводу о необходимости привлечения общества к административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере 300000 руб.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области), ИНН <***>, КПП 132601001, ОКТМО 89701000, банк получателя: Отделение – НБ Республика Мордовия Банка России//УФК по Республике Мордовия г. Саранск, БИК банка - 018952501, номер банковского счета 03100643000000010900, номер корреспондентского счета - 40102810345370000076.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в соответствии с действующим законодательством заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Сыродельный комбинат "Ичалковский" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 431655, Республики Мордовия, <...> зд.2) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 300 000 руб.

Обществу с ограниченной ответственностью "Сыродельный комбинат "Ичалковский" (ОГРН <***>, ИНН <***>) не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу представить в арбитражный суд надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающую уплату штрафа в добровольном порядке.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                      С.А. Ивченкова