Решение от 27 января 2023 г. по делу № А06-3153/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3153/2022
г. Астрахань
27 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Многопрофильная фирма "Автогородок" к Службе жилищного надзора об отмене постановления № 004-Ю от 18.01.2022г.

заинтересованные лица: Общество с ограниченной ответственностью "Расчетный центр Астрахани"; Общество с ограниченной ответственностью "Астраханские тепловые сети".

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 24.08.2022;

от Службы жилищного надзора: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2023 №002/01 (диплом);

от Общества с ограниченной ответственностью "Астраханские тепловые сети": ФИО4- представитель по доверенности от 01.01.2023 № 24 (диплом);

от Общества с ограниченной ответственностью "Расчетный центр Астрахани": не явились, извещены надлежащим образом.


Общество с ограниченной ответственностью "Автогородок" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Службе жилищного надзора Астраханской области (далее – Служба, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 004-Ю от 18.01.2022г.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснении суду, просил их удовлетворить.

Представитель Службы считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ООО «Астраханские тепловые сети» поддержал позицию административного органа.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Службу поступила информация от ООО «Астраханские тепловые сети» по вопросу ненадлежащей эксплуатации общедомового имущества многоквартирных жилых домов, в частности ОДПУ по адресам: <...>, 67,69, 70, 71/67, 72б, 75, 75 к.1, 76, 77, 83 к.1, Бресткая, 3, ул. 2-я Игарская 4, ул. Моздокская 56, 63, 65, ул. Н. Островского 46, ул. Сахалинская, 9, 9 к.1, ул. Челябинская, 22.

В ходе проведения административного расследования 22.07.2021 в 10.00 для выяснения всех обстоятельств административного правонарушения Службой у Общества была запрошена техническая документация, а именно информация об общедомовом приборе учета, с приложением подтверждающих документов (договор на установку ОДПУ, акт ввода в эксплуатацию ОДПУ, акт приема передачи ОДПУ, энергосервисный договор-контракт, информацию о балансовой принадлежности ОДПУ, паспорта на общедомовой прибор учета, информацию об опломбировки и поверке прибора учета, с указанием срока поверки и приложением подтверждающих документов, информацию о дате установки и запуске ОДПУ, с приложением подтверждающих документов, по вышеуказанным адресам).

Данная документация Обществом не представлена, что является нарушением положения ст.ст.39,161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), ст.ст.12,13 Федерального закона от 23.11,2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 261-ФЗ), п.п. 6,10,11,16,17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы.

Усмотрев в действиях Общества, состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 статьи 9.16 КоАП РФ Службой 12.08.2021 был составлен протокол № 816-Ю.

По основаниям, изложенным в протоколе № 816-Ю, 18.01.2022 Службой было вынесено постановление № 004-Ю о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 9.16 КоАП РФ с назначением административного штрафа.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Как следует из материалов дела, постановление от 18.01.2022 было получено Обществом 07.04.2022г., по электронной почте, в суд с заявлением Общество обратилось 14.04.2022, т.е. в пределах срока на обжалование.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Из содержания приведенной нормы следует, что объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Объективной стороной данного административного правонарушения является несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ, являются юридические лица, ответственные за содержание многоквартирных домов.

В соответствии со статьями 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

Из содержания части 2.3 статьи 161 ЖК РФ следует, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 261-ФЗ) в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома.

Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона N 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В соответствии с пунктом 24 техническая документация на многоквартирный дом включает в себя в том числе :

а(1)) документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний;

Согласно пункту 6, подпункту "ж" пункта 10, подпункту "к" пункта 11, подпункту "а" пункта 28 Правил № 491 общее имущество в многоквартирном доме, к которому относятся и общедомовые приборы учета тепловой энергии, должно содержаться в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении.

Кроме того, согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьи 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что заявитель является организацией, выполняющей функции по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...>, 67,69, 70, 71/67, 72б, 75, 75 к.1, 76, 77, 83 к.1, Бресткая, 3, ул. 2-я Игарская 4, ул. Моздокская 56, 63, 65, ул. Н. Островского 46, ул. Сахалинская, 9, 9 к.1, ул. Челябинская, 22.

Таким образом, заявитель является управляющей организацией, обеспечивающей надлежащую эксплуатацию и содержание многоквартирного дома, расположенных по адресам: <...>, 67,69, 70, 71/67, 72б, 75, 75 к.1, 76, 77, 83 к.1, Бресткая, 3, ул. 2-я Игарская 4, ул. Моздокская 56, 63, 65, ул. Н. Островского 46, ул. Сахалинская, 9, 9 к.1, ул. Челябинская, 22, содержание и ремонт его инженерных систем и оборудования, мест общего пользования и придомовой территории, а также обеспечивающей предоставление коммунальных услуг собственникам помещений и пользующимся жилыми помещениями в этом доме лицами.

В обязанности Управляющей компании, в том числе входит принятие в эксплуатацию общедомовых приборов учета коммунальных услуг и соответственно хранение технической документации на данные приборы.

Как пояснил представитель ООО «Астраханские тепловые сети» во всех МКД были установлены ОДПУ тепловой энергии, однако техническая документация на них Обществом не запрашивалась и не получалась.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судом. Существенных нарушений административным органом не допущено.

Довод заявителя о несоблюдении административным органом срока составления протокола об административном правонарушении подлежит отклонению судом, поскольку само по себе нарушение требования о немедленном составлении протокола об административном правонарушении, содержащегося в части 1 статьи 28.5 КоАП РФ, не может являться основанием для признания незаконным и отмены постановления по делу об административном правонарушении. Срок составления административного протокола, установленный КоАП РФ, не является пресекательным. Нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не исключает производства по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации, в том числе о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Факт нарушения установлен Службой 22.07.2021, к административной ответственности Общество привлечено 18.01.2022 постановлением № 004-Ю, то есть в пределах годичного срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Судом отмечает, что превышение административным органом сроков рассмотрения административного дела, установленных ст. 29.6 КоАП РФ, не является безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02 июня 2004 года "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установлено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер правонарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Предусмотренное частью 2 статьи 29.6 КоАП РФ требование о вынесении определения о продлении срока рассмотрения административного дела, а также содержащееся в ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ требование о рассмотрении дела об административном правонарушении в установленный срок носят процедурный характер, их невыполнение не влияет на законность вынесенного по делу постановления.

Отсутствие мотивированного определения о продлении срока рассмотрения дела либо нарушение сроков рассмотрения дела (если дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности) не является существенным нарушением процессуальных требований, влекущим отмену постановления по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, как уже указывалось ранее объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ, составляют следующие действия лиц, ответственных за содержание многоквартирных домов:

- несоблюдение требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам;

- несоблюдение требований оснащенности многоквартирных домов приборами учета используемых энергетических ресурсов;

- несоблюдение требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

В судебном заседании представитель Службы пояснил, что жалоб от жильцов по техническому обслуживанию на Общество не поступало.

Отсутствие технической документации, а именно информации об общедомовом приборе учета, с приложением подтверждающих документов (договор на установку ОДПУ, акт ввода в эксплуатацию ОДПУ, акт приема передачи ОДПУ, энергосервисный договор-контракт, информацию о балансовой принадлежности ОДПУ, паспорта на общедомовой прибор учета, информацию об опломбировки и поверке прибора учета, с указанием срока поверки и приложением подтверждающих документов, информацию о дате установки и запуске ОДПУ, с приложением подтверждающих документов, по вышеуказанным адресам), хотя и является нарушением ст.ст.12,13 закона № 261-ФЗ и Правил № 491, но не свидетельствует о несоблюдении требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Таким образом, действия (бездействие) общества не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ, и у административного органа отсутствовали основания для привлечения общества к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Службы жилищного надзора Астраханкой области № 004-Ю от 18.01.2022г о назначении административного наказания ООО "Многопрофильная фирма "Автогородок" по части 4 статьи 9.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000,0 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Ф.В. Сафронова