Решение от 10 июня 2022 г. по делу № А43-35310/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-35310/2021


г. Нижний Новгород 10 июня 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 24.05.2022

Решение в полном объеме изготовлено 10.06.2022


Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи (шифр 2-428) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Жаринова Е.М.),


при участии представителей:

заявителя: ФИО1 по доверенности от 11.10.2021,

ответчика: ФИО2 по доверенности от 14.12.2021,


рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «ГАЗ» (ИНН <***>) о признании незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 13.09.2021 № 326-416666/21 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0050228:109 и об обязании Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему судебному делу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 52:18:0050228:109 и направить договор публичному акционерному обществу «ГАЗ» с предложением о его заключении,


третье лицо: Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (ИНН <***>),


и установил:


публичное акционерное общество «ГАЗ» (далее - ПАО "ГАЗ, Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением решения Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее - Министерство) от 13.09.2021 № 326-416666/21 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0050228:109 и об обязании Министерства в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему судебному делу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 52:18:0050228:109 и направить договор ПАО «ГАЗ» с предложением о его заключении.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на незаконность оспариваемого отказа, поскольку основания и какие-либо препятствия для предоставления испрашиваемого участка для отказа у Министерства отсутствуют.

Министерство против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в письменном отзыве; считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства третье лицо не обеспечил явку представителя в суд.

Изучив материалы дела, заслушав позиции заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующее.

Из документов видно, что Общество на праве аренды (договор от 16.11.2000 №02580/05) владеет земельным участком с кадастровым номером 52:18:0050228:109 площадью 1612 кв.м., расположенным по почтовому адресу ориентира: Нижегородская область, г.Нижний Новгород, Ленинский район, ул.Новикова-Прибоя, д.20 (далее - Участок).

Участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 52:18:0050228:26 (копия межевого плана от 06.05.2011 №5218/101/11-3044).

На Участке расположены принадлежащие на праве собственности заявителю следующие объекты недвижимости:

- нежилое здание «Сооружение транспортно-складское», площадью 358,4 кв.м. с кадастровым номером 52:18:0050228:59, адрес: <...> (ввод в эксплуатацию - 1976 год);

- нежилое здание «Склад ремонтно-строительных материалов», площадью 861,9 кв.м. с кадастровым номером 52:18:0050228:54, адрес: <...> (ввод в эксплуатацию - 1976 год).

Указанные здания расположены на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0050228:109 с частичным их расположением на смежном земельном участке с кадастровым номером 52:18:0050228:17, правообладателем которого является Министерство, а право владения участком с кадастровым номером 52:18:0050228:17 принадлежит Обществу по действующему договору аренды от 30.06.2004 №11066/05.

Руководствуясь подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) Общество обратилось с заявлением от 25.08.2021 в Министерство о предоставлении Участка в собственность для целевого использования: под производственную площадку завода штампов и пресс-форм.

Ссылаясь на градостроительное заключение Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, Министерство решением, формализованным в письме от 13.09.2021 №326-416666/21, отказало заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, в связи с тем, что Участок:

- расположен в границах санитарного разрыва вдоль стандартных маршрутов взлета и посадки воздушных судов (ПАО «Международный аэропорт Нижний Новгород»), зона «А»;

- расположен в границах санитарной охраны водопроводной станции Малиновая гряда (III пояс) (реестровый номер 52:18-6.1769);

- расположен в границах санитарно-защитной зоны производственной площадки завода коробок скоростей (корпус 4) ПАО «ГАЗ»;

- расположен в границах охранной санитарно-защитной зоны предприятий: ООО «Нижегородские моторы», котельная Северная, ООО «Автозаводская ТЭЦ», ООО «ЗШП»;

- местоположение расположенных на Участке объектов капитального строительства не представляется возможным определить относительно границ Участка;

- вид разрешенного использования «под производственную площадку завода штампов и пресс-форм» не предусмотрен градостроительными регламентами территориальной зоны ТПК-4 (зоны производственно-коммунальных объектов V класса опасности).

Не согласившись с решением от 13.09.2021, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Инспекция.

Частью 2 статьи 15 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего кодекса.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 поименованного кодекса.

Статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1).

В соответствии с частью 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и принимает одно из указанных в данной статье решений.

При наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет принятое решение заявителю. В решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, который носит исчерпывающий характер, что подтверждается определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2021 №305-ЭС20-15891.

Согласно пункту 1 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Ограниченными в обороте являются земли расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемые для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт 14 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ).

Пунктом 4 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исключительность этого права на приватизацию земельного участка собственником здания, сооружения, на нем расположенных, означает, что такой собственник вправе приватизировать исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования. Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 №8985/08, земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий и сооружений.

Таким образом, по смыслу приведенных выше положений Земельного кодекса Российской Федерации и правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации приватизации подлежит лишь та часть земельного участка, которая находится под объектами недвижимости и необходима для их использования.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 24 Обзора судебной практики №3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017, из системного толкования пункта 3 статьи 33, пункта 2 статьи 35, пункта 1 статьи 36 (в редакции, действовавшей до 01.01.2015), при предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Общество является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 52:18:0050228:109 и 52:18:0050228:17.

На земельном участке с кадастровым номером 52:18:0050228:109 с частичным их расположением на смежном земельном участке с кадастровым номером 52:18:0050228:17 расположены принадлежащие на праве собственности заявителю следующие объекты недвижимости:

- нежилое здание «Сооружение транспортно-складское», площадью 358,4 кв.м. с кадастровым номером 52:18:0050228:59, адрес: <...> (ввод в эксплуатацию - 1976 год);

- нежилое здание «Склад ремонтно-строительных материалов», площадью 861,9 кв.м. с кадастровым номером 52:18:0050228:54, адрес: <...> (ввод в эксплуатацию - 1976 год).

Таким образом, Общество, как собственник объектов недвижимости, находящихся на Участке обладает исключительным правом на приобретение в собственность земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов.

Общество обратилось с заявлением от 25.08.2021 в Министерство о предоставлении Участка в собственность для целевого использования: под производственную площадку завода штампов и пресс-форм.

Ссылаясь на градостроительное заключение Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, Министерство решением, формализованным в письме от 13.09.2021 №326-416666/21, отказало заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, в связи с тем, что Участок:

- расположен в границах санитарного разрыва вдоль стандартных маршрутов взлета и посадки воздушных судов (ПАО «Международный аэропорт Нижний Новгород»), зона «А»;

- расположен в границах санитарной охраны водопроводной станции Малиновая гряда (III пояс) (реестровый номер 52:18-6.1769);

- расположен в границах санитарно-защитной зоны производственной площадки завода коробок скоростей (корпус 4) ПАО «ГАЗ»;

- расположен в границах охранной санитарно-защитной зоны предприятий: ООО «Нижегородские моторы», котельная Северная, ООО «Автозаводская ТЭЦ», ООО «ЗШП»;

- местоположение расположенных на Участке объектов капитального строительства не представляется возможным определить относительно границ Участка;

- вид разрешенного использования «под производственную площадку завода штампов и пресс-форм» не предусмотрен градостроительными регламентами территориальной зоны ТПК-4 (зоны производственно-коммунальных объектов V класса опасности).

Между тем названные Министерством причины отказа в предоставлении испрашиваемого Обществом земельного участка не могут быть признаны судом правомерными в силу следующего.

Расположение земельного участка в границах санитарного разрыва вдоль стандартных маршрутов взлета и посадки воздушных судов, а также в границах зоны санитарной охраны источников водоснабжения, не отнесено статьей 39.16 ЗК РФ к основаниям для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 14 части 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Расположенный в границах санитарной охраны водопроводной станции Малиновая гряда (III пояс) Участок к таковым не относится.

В пункте 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" перечислены территории с нормируемыми показателями качества среды обитания, которые в санитарно-защитной зоне не допускается размещать. В указанном перечне производственные площадки отсутствуют.

В пунктах 5, 30 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222, указывается в каких целях не допускается использование земельных участков в границах санитарно-защитной зоны.

Заявленное в обращении Общества использование Участка - под производственную площадку завода штампов и пресс-форм - не входит в перечень ограничений использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны.

Расположенные на Участке здания с кадастровым номером 52:18:0050228:109 частично расположены на смежном земельном участке с кадастровым номером 52:18:0050228:17, правообладателем которого является Министерство, а права владения и пользования участком с кадастровым номером 52:18:0050228:17 принадлежат Обществу по договору аренды от 30.06.2004 №11066/05. При наличии документально подтвержденного права аренды Общества на смежный земельный участок, не усматривается со стороны заявителя нарушения принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, что по смыслу действующего земельного законодательства исключает возможность отказа в выкупе спорного участка.

Формальный подход Министерства к применению правовых норм создает правовую неопределенность в отношении дальнейшей судьбы как объектов недвижимости, так и земельного участка, необходимого для его использования и необоснованно воспрепятствует реализации исключительного права Общества на оформление землепользования.

Согласно пункту 31.4 Правил землепользования и застройки, утвержденных приказом Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 №07-01-06/22, к ТПК-4 (зона производственно-коммунальных объектов для размещения промышленных и производственно-коммунальных предприятий V класса опасности) относится вид разрешенного использования земельного участка с кодом 6.2.1. «Автомобилестроительная промышленность», предусматривающий размещение объектов капитального строительства, предназначенных для производства оборудования.

Таким образом, довод ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне ТПК-4 (зона производственно-коммунальных объектов для размещения промышленных и производственно-коммунальных предприятий V класса опасности), не свидетельствует о наличии препятствия для предоставления в собственность данного земельного участка, в связи с чем позиция ответчика в данной части также является необоснованной.

Расположение Участка относительно вышеупомянутых зон отражено в градостроительном плане смежного земельного участка с кадастровым номером 52:18:0050228:17.

В связи с чем, законных оснований для отказа в предоставлении в собственность Обществу испрашиваемого земельного участка у Министерства нет.

На основании изложенного суд считает доказанной совокупность оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ, для признания оспариваемого решения незаконным, в связи с чем, требование заявителя подлежит удовлетворению.

В пункте 3 части 4 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Отменяя оспариваемое решение Министерства, суд в качестве правовосстановительной меры обязывает ответчика в течение 30 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения соответствующих действий и направления в адрес Общества проекта договора купли-продажи земельного участка (кадастровый номер 52:18:0050228:109), площадью 1612 кв.м., расположенного по почтовому адресу ориентира: Нижегородская область, г.Нижний Новгород, Ленинский район, ул.Новикова - Прибоя, 20, с предложением о его заключении.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу первого.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 177, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

заявленное требование публичного акционерного общества «ГАЗ» (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, выраженное в письме от 13.09.2021 № 326-416666/21, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в течение 30 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения соответствующих действий и направления в адрес публичного акционерного общества «ГАЗ» (ИНН <***>) проекта договора купли-продажи земельного участка (кадастровый номер 52:18:0050228:109), площадью 1612 кв.м., расположенного по почтовому адресу ориентира: Нижегородская область, г.Нижний Новгород, Ленинский район, ул.Новикова - Прибоя, 20, с предложением о его заключении.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в пользу публичного акционерного общества «ГАЗ» (ИНН <***>) 3 000 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".



Судья Е.Н. Мясникова