Решение от 7 августа 2024 г. по делу № А17-1036/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-1036/2024
г. Иваново
07 августа 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 30 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 07 августа 2024 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Савельевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Римской Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

садоводческого некоммерческого товарищества «Композитор» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным отказа Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области от 07.11.2023 № 4708 в части предварительного согласования предоставления земельного участка СНТ «Композитор» и обязании Администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области предпринять предусмотренные законодательством необходимые действия для принятия решения о предварительном согласовании СНТ «Композитор» земельного участка, с кадастровым номером 37:09:030204:114 сроком на два года, с условием изменения вида разрешенного использования земельного участка с вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения садоводства» (коды классификатора: 13.0 и 13.2);

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 на основании доверенности от 25.07.2024, паспорта и документа об образовании.

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Композитор» (далее: заявитель, СНТ «Композитор», СНТ, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным отказа Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области от 07.11.2023 № 4708 в части предварительного согласования предоставления земельного участка СНТ «Композитор» и обязании Администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области предпринять предусмотренные законодательством необходимые действия для принятия решения о предварительном согласовании СНТ «Композитор» земельного участка, с кадастровым номером 37:09:030204:114 сроком на два года, с условием изменения вида разрешенного использования земельного участка с вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения садоводства» (коды классификатора: 13.0 и 13.2).

СНТ «Купол» в обосновании заявленных требований указало следующее. Указанное административным ответчиком основание для отказа не включено ни в один список возможных оснований для отказа в рамках процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка. Факт того, что земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, не является основанием для отказа в предварительном согласовании, а лишь сокращает установленные законодателем действия, направленные на формирование земельного участка.

Администрация Лежневского муниципального района Ивановской области в письменном отзыве с заявленными требованиями не согласилась в силу следующего. Приложенная к заявлению СНТ схема расположения земельного участка визуально совпадает с границами существующего земельного участка КН 37:09:030204:114, что является основанием для отказа. Дополнительно Администрация указала, что данное заявление не содержало всех необходимых документов. Отсутствовал полный список членов СНТ, что не давало возможности Администрации определить предельный размер площади земельного участка (п. 6 ст. 39.10 ЗК РФ).

Администрация, надлежащим образом извещена о начавшемся арбитражном процессе, в суд своего представителя не направила, заявлений, дополнений, ходатайств не представила. Информация о времени и месте судебного заседания размещена в сети Интернет. На основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие Администрации.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

Садоводческое некоммерческое товарищество «Композитор» обратилось в Администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области с заявлением № 001 от 10.10.2023 г. (вх. № 1654 о/г от 17.10.2023), в котором просило на основании п. 4 ст. 11.10, пп. 11 п.2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации:

- утвердить прилагаемую схему расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, площадь образуемого земельного участка 131454 кв. м. система координат СК 1963 г., местоположение: Ивановская область, Лежневский район, вблизи деревни Афанасово, относящегося к категории «земли населенных пунктов»,

а также на основании ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации:

- предварительно согласовать предоставление на два года в безвозмездное пользование образуемого земельного участка, относящегося к категории «земли населенных пунктов», площадью 131454 кв. м., для ведения садоводства гражданами.

Администрация Лежневского муниципального района Ивановской области письмом от 07.11.2023 № 4708 оформила решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, ввиду того, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, так как происходит полное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением образованного ранее земельного участка с КН 37:09:030204:114, местоположение: Ивановская область, Лежневский район, вблизи деревни Афанасово, площадью 131454 кв. м. с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Не согласившись с отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка, Товарищество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее: ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 39.10 ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п.п. 11 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование: садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован статьей 39.15. Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, приведены в статье 39.16 ЗК РФ.

Оспариваемое решение Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области от 07.11.2023 № 4708 в качестве основания для отказа содержит указание на п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ (схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Оспариваемый отказ Администрации мотивирован тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, так как происходит полное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением образованного ранее земельного участка с КН 37:09:030204:114.

Вместе с тем, согласно п.п. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 37:09:030204:114 площадью 131454 кв. м. поставлен на кадастровый учет с присвоение кадастрового номера 04.10.2013 года, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

При этом решение об утверждении схемы расположения данного земельного участка, срок действия которого не истек, в материалах дела отсутствует и Администрацией по запросу суда не представлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что изложенные в оспариваемом отказе Администрации от 07.11.2023 № 4708 правовые основания для принятия соответствующего решения в рассматриваемом случае отсутствовали.

Иные предусмотренные законодательством основания для отказа в утверждении схемы и для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в оспариваемом ненормативном правовом акте Администрацией не приведены. Основания, не перечисленные в тексте оспариваемого отказа, не могут быть проверены судом в рамках рассмотрения настоящего спора, поскольку они не являются предметом заявленных требований.

Следовательно, отказ Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области от 07.11.2023 № 4708 является незаконным.

В целях восстановления нарушенных прав заявитель просит суд обязать Администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области предпринять предусмотренные законодательством необходимые действия для принятия решения о предварительном согласовании СНТ «Композитор» земельного участка, с кадастровым номером 37:09:030204:114 сроком на два года, с условием изменения вида разрешенного использования земельного участка с вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения садоводства» (коды классификатора: 13.0 и 13.2).

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По правилам главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Таким образом, суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

Судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 АПК РФ не могут подменять собой решения государственных органов (органов местного самоуправления) по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законодательством прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Установив, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления, иные органы, по существу не рассмотрено в установленном порядке, суд должен обязать этот орган рассмотреть обращение заявителя, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

Поскольку Администрация Лежневского муниципального района Ивановской области по результатам рассмотрения заявления не приняла мотивированный ненормативный акт с указанием на все конкретные фактические обстоятельства и применяемые нормы права, суд в качестве правовосстановительной меры считает необходимым обязать Администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области повторно рассмотреть заявление садоводческого некоммерческого товарищества «Композитор» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) от 17.10.2023 вх. 1654 о/г в установленном законом порядке.

На основании вышеизложенного, требования Товарищества подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, государственная пошлина в сумме 3000 рублей, оплаченная СНТ «Композитор» при подаче заявления по чеку-ордеру от 06.02.2024, подлежит взысканию с Администрации в пользу заявителя.

При этом государственная пошлина в сумме 1500 рублей, излишне уплаченная СНТ «Композитор» при подаче заявления по чеку-ордеру от 06.02.2024 на основании п. 1 ч. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возвращению заявителю.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л :

1. Требования садоводческого некоммерческого товарищества «Композитор» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области от 07.11.2023 № 4708.

3. Обязать Администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области повторно рассмотреть заявление садоводческого некоммерческого товарищества «Композитор» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) от 17.10.2023 вх. 1654 о/г в установленном законом порядке.

4. Взыскать с Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области в пользу садоводческого некоммерческого товарищества «Композитор» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 3000 руб. расходов по оплате государственной пошлины по делу.

5. Возвратить садоводческому некоммерческому товариществу «Композитор» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в лице ФИО2 1500 руб. государственной пошлины, оплаченной по чеку по операции от 06.02.2024 года.

6. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья М.С. Савельева