Решение от 19 декабря 2023 г. по делу № А40-159268/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-159268/23-149-1301
г. Москва
19 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 19 декабря 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «АМАЯМА АВТО» (690001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.07.2002, ИНН: <***>, КПП: 253601001)

к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

третье лицо: ИП ФИО2, ООО «Авто Ассист» о признании незаконным запроса № 7 от 07.07.2023 с участием: от заявителя: ФИО3 (дов. от 09.01.2020) от ответчика: ФИО4 (дов. от 01.08.2023 № 101-Д) от 3-х лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

ООО «АМАЯМА АВТО» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным запроса Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – ответчик, Роскомнадзор) от 07.07.2023 № 1.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия третьих лиц в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте

Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, ООО «АМАЯМА АВТО» является владельцем интернет-сайта, доступного по адресам страниц - «www.drom.ru», «auto.drom.ru», «spec.drom.ru» (на основании ежегодно продлеваемого договора с администратором доменного имени, «drom.ru» - ИП ФИО2).

07.07.2023 в адрес ООО «АМАЯМА АВТО» по электронной почте поступило оформленное в электронном виде Уведомление Роскомнадзора от 07.07.2023 № 7 о предоставлении информации в течение трех рабочих дней.

Посчитав указанное уведомление незаконным, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования Обществом приводятся доводы о противоречии указанного уведомления требованиям действующего законодательства, а также о его заведомой неисполнимости.

Отказывая в удовлетворении заявленных ООО «АМАЯМА АВТО» требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями части 2 статьи 10.7 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) Роскомнадзор наделен полномочиями по ведению реестра сервисов размещения объявлений.

Правила взаимодействия Роскомнадзора с оператором связи, владельцем сервиса размещения объявлений утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2023 № 757.

Реестр сервисов размещения объявлений создан Роскомнадзором в соответствии с частью 2 статьи 10.7 Федерального закона № 149-ФЗ и размещен в сети «Интернет» по адресу https://584-fz.rkn.gov.ru/.

Согласно пункту 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 (далее - Положение о Роскомнадзоре) Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций с целью реализации полномочий в установленной сфере ведения имеет право запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Роскомнадзора.

В соответствии с частью 1 статьи 10.7 Федерального закона № 149-ФЗ владельцем сервиса размещения объявления является владелец сайта и (или) страницы сайта в сети «Интернет» и (или) информационной системы и (или) программы для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для организации взаимодействия их пользователей между собой в целях купли- продажи, мены и (или) передачи в пользование движимого и (или) недвижимого имущества, выполнения работ, оказания услуг, поиска подходящей работы и (или) подбора необходимых работников за счет предоставления их пользователям возможности самостоятельно размещать объявления на государственном языке Российской Федерации, государственных языках республик в составе Российской Федерации или иных языках народов Российской Федерации о купле-продаже, мене и (или) передаче в пользование движимого и (или) недвижимого имущества, выполнении работ, об оказании услуг, о поиске подходящей работы и (или) подборе необходимых сотрудников, тематически сгруппированные в зависимости от содержания таких объявлений, а также за счет предоставления их пользователям возможности самостоятельно обращаться по таким объявлениям и доступ к которым в течение суток составляет более ста тысяч пользователей сети «Интернет», находящихся на территории Российской Федерации (далее - владелец сервиса размещения объявлений).

Частью 3 статьи 10.7 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрено, что в случае обнаружения в сети «Интернет» сервиса размещения объявлений, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи:

1) признает информационный ресурс сервисом размещения объявлений и включает его в реестр сервисов размещения объявлений;

2) определяет провайдера хостинга или иное обеспечивающее размещение сервиса размещения объявлений в сети «Интернет» лицо;

3) направляет провайдеру хостинга или указанному в пункте 2 части 3 лицу уведомление в электронном виде на русском и английском языках о необходимости предоставления данных, позволяющих идентифицировать владельца сервиса размещения объявлений;

4) фиксирует дату и время направления указанного в пункте 3 части 3 уведомления провайдеру хостинга или указанному в пункте 2 части 3 лицу в соответствующей информационной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 10.7 Федерального закона № 149-ФЗ в течение трех рабочих дней с момента получения уведомления, указанного в пункте 3 части 3 статьи 10.7 Федерального закона № 149-ФЗ, провайдер хостинга или указанное в пункте 2 части 3 статьи 10.7 Федерального закона № 149-ФЗ лицо обязаны предоставить данные, позволяющие идентифицировать владельца сервиса размещения объявлений.

Согласно части 5 статьи 10.7 Федерального закона № 149-ФЗ после получения данных, указанных в пункте 3 части 3 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, направляет владельцу сервиса размещения объявлений уведомление о включении его информационного ресурса в реестр сервисов размещения объявлений с указанием требований законодательства Российской Федерации, применимых к данным информационным ресурсам.

В соответствии с требованиями части 6 статьи 10.7 Федерального закона № 149- ФЗ владелец сервиса размещения объявлений, получивший указанное в части 5 настоящей статьи уведомление, обязан в течение двух месяцев со дня его получения предоставить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, документы, свидетельствующие о соблюдении требований частей 7 и 8 настоящей статьи.

Как следует из фактических обстоятельств дела, в соответствии с частью 2 статьи 10.7 Федерального закона № 149-ФЗ Роскомнадзором был организован мониторинг информационных ресурсов, в ходе осуществления которого был выявлен информационный ресурс drom.ru, который соответствует критериям сервиса размещения объявлений.

Руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 10.7 Федерального закона № 149-ФЗ Роскомнадзором принято решение № 6-ВКЛЮЧЕНИЕ о признании информационного ресурса сервисом объявлений и включении его в реестр сервисов размещения объявлений.

Владельцем информационного ресурса drom.ru и мобильного приложения «Дром Авто» (за исключением доменов baza.drom.ru, water.drom.ru, moto.drom.ru, vin.drom.ru), согласно информации, размещенной на интернет-странице https://www.drom.ru/about/reprint/ является ООО «АМАЯМА АВТО».

При этом информация о владельцах доменных именах третьего уровня baza.drom.ru, water.drom.ru, moto.drom.ru, vin.drom.ru (входящих в состав портала Дром) не размещена.

Из изложенного следует вывод, что действия Роскомнадзора направлены на получение информации, необходимой для выполнения требований статьи 10.7 Федерального закона № 149-ФЗ.

Исходя из положений Федерального закона № 149-ФЗ информационным ресурсом признается сайт в сети «Интернет» и (или) страница сайта в сети «Интернет», информационная система, программа для электронных вычислительных машин (часть 1 статьи 15.8 Федерального закона № 149-ФЗ).

Согласно Правилам портала ДРОМ, размещенным по адресу https://www.drom.ru/about/reprint/ (далее - Правила портала ДРОМ, скриншот прилагается), портал ДРОМ включает в себя сайт Drom.ru (за исключением доменов baza.drom.ru, water.drom.ru, moto.drom.ru, vin.drom.ru) и мобильное приложение «Дром- Авто», предоставляет возможность взаимодействовать с Базой данных продажи транспортных средств, а также услуги, включая общение на форумах, пользование новостными, справочными и информационными услугами, но не ограничиваясь ими.

Таким образом, владельцем информационного ресурса на страницах сайта в сети «Интернет» https://www.drom.ru указано, что «Дром» является общим наименованием,

принадлежащих ему информационных ресурсов, а именно сайта drom.ru (за исключением доменов baza.drom.ru, water.drom.ru, moto.drom.ru, vin.drom.ru) и мобильного приложения «Дром-Авто».

В соответствии с частью 1 статьи 10.7 Федерального закона № 149-ФЗ сервисом размещения объявлений может признаваться любая совокупность следующих информационных ресурсов: сайт в сети «Интернет», страница сайта в сети «Интернет», информационная система, программа для электронных вычислительных машин при условии их соответствия критериям, установленным частью 1 статьи 10.7 Федерального закона № 149-ФЗ.

В связи с соответствием критериям сервиса размещения объявлений, предусмотренным частью 1 статьи 10.7 Федерального закона № 149-ФЗ, портал «Дром» идентифицирован Роскомнадзором как сервис размещения объявлений, а с целью получения данных, позволяющих идентифицировать владельца информационного ресурса drom.ru, было направлено оспариваемое уведомление от 07.07.2023 № 7.

В уведомлении Роскомнадзора об идентификации, в разделе «Идентификационные сведения информационного (-ых) ресурса (-ов)» указаны идентифицирующие сайт в сети «Интернет» сведения, а именно доменное имя drom.ru, и программу для ЭВМ, а именно мобильные приложения, в том числе мобильное приложение для Android, IOS и иных операционных систем.

Согласно пункту 13 статьи 2 Федерального закона № 149-ФЗ сайт в сети «Интернет» - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Понятие программы для электронных вычислительных машин в Федеральном законе № 149-ФЗ отсутствует (далее - программа для ЭВМ).

Вместе с тем такое определение содержится в статье 1261 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому программой для ЭВМ является представленная в объективной форме совокупность данных и команд, предназначенных для функционирования ЭВМ и других компьютерных устройств в целях получения определенного результата, включая подготовительные материалы, полученные в ходе разработки программы для ЭВМ, и порождаемые ею аудиовизуальные отображения.

Таким образом, указанные в уведомлении идентификационные сведения информационных ресурсов позволяют получателю уведомления определить информационные ресурсы, в отношении которых запрашиваются данные, позволяющие идентифицировать их владельца(ев).

Как уже было отмечено, в абзаце первом Правил портала ДРОМ указано, что ООО «Амаяма Авто» является администратором портала ДРОМ, включающего в себя сайт Drom.ru (за исключением доменов baza.drom.ru, water.drom.ru, moto.drom.ru, vin.drom.ru). Вместе с тем информация о владельцах доменных имен третьего уровня baza.drom.ru, water.drom.ru, moto.drom.ru, vin.drom.ru на сайте отсутствует.

ООО «АМАЯМА АВТО», согласно информации, размещенной на сайте, является администратором доменного имени drom.ru, а следовательно является лицом, располагающим сведениями о владельцах доменных имен третьего уровня.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 10.7 Федерального закона № 149-ФЗ на Роскомнадзор возложена обязанность по направлению уведомлений о запросе информации, необходимой для идентификации владельцев сервисов размещения объявлений у владельца сервиса размещения объявлений и иных лиц, обеспечивающих размещение сервиса размещения объявлений в сети «Интернет».

Таким образом, обязанность предоставить идентификационные данные возлагается не только на владельца сервиса размещения объявлений, но и на иных лиц, к категории которых можно отнести заявителя.

В связи с тем, что заявитель указан администратором доменного имени второго уровня drom.ru, соответственно, именно он обладает полномочиями самостоятельно определять порядок и правила использования доменных имен третьего и иных нижестоящих уровней.

Таким образом, в случае, если домены baza.drom.ru, water.drom.ru, moto.drom.ru, vin.drom.ru переданы заявителем в пользование иным лицам, то заявитель должен располагать сведениями о владельцах указанных доменов, о которых заявитель мог сообщить в ответе на запрос.

В связи с этим в уведомлении Роскомнадзора об идентификации указана информация о необходимости предоставления данных о владельце сайта в сети «Интернет» drom.ru и сайтов с доменными именами нижестоящих уровней.

Из представленной заявителем копии договора ограниченного права использования доменного имени в сети «Интернет» от 24.01.2023, направленной в Роскомнадзор в рамках рассмотрения в том числе настоящего дела, следует, что ООО «АМАЯМА АВТО» не является администратором доменного имени второго уровня drom.ru, о чем Роскомнадзору не могло быть известно.

Таким образом, ООО «АМАЯМА АВТО» было обязано предоставить указанные сведения в своем ответе на уведомление Роскомнадзора.

Вместе с тем до настоящего времени в Роскомнадзор ответ заявителя на уведомление Роскомнадзора о предоставлении данных позволяющих идентифицировать владельцев сайта в сети «Интернет» drom.ru и сайтов с доменными именами нижестоящих уровней, или о невозможности представить запрашиваемые сведения, не поступал.

На основании изложенного, направление уведомления о предоставлении данных, позволяющих идентифицировать владельца информационного ресурса осуществлялось на законных основаниях в соответствии с установленной статьей 10.7 Федерального закона № 149-ФЗ процедурой признания информационных ресурсов сервисом размещения объявлений и включения сведений о таких сервисах в реестр сервисов размещения объявлений, а, соответственно, получение указанного уведомления возлагало на ООО «АМАЯМА АВТО» обязанность предоставить запрашиваемые сведения в течение трех рабочих дней с момента получения соответствующего уведомления.

Самим заявителем указано, что интернет-сайт «www.drom.ru», «auto.drom.ru», «spec.drom.ru» широко известен на территории всей России и много лет уверенно входит в тройку самых популярных интернет-сайтов России автомобильной тематики, на которых осуществляется подача аналогичных объявлений физических и юридических лиц о продаже автомобилей, а также для размещения рекламных материалов и публикации информации по автомобильной тематике. Указанная тройка интернет-сайтов включает в себя еще «www.avito.ru» и «www.auto.ru».

В связи с изложенным, поскольку информационный ресурс drom.ru соответствовал законодательно установленным критериям сервиса размещения объявлений и был признан сервисом размещения объявления, в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 10.7 Федерального закона № 149-ФЗ для идентификации владельцев сервиса размещения объявлений было направлено уведомление, ответ на которое является обязанностью заявителя.

Исходя из изложенного, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «АМАЯМА АВТО» – отказать. Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин